溫州市農業科技特派員制度發展現狀及對策探究

潘鴻浩

摘 要 科技特派員是為了充分發揮科技對發展農業和農村經濟的推進作用，促進科技成果推廣、轉化，同時為了實現個人價值而深入農業、農村生產一線進行科技服務或創業，以多種形式為農民提供科技服務的科技人員。黨的十九大提出的“鄉村振興戰略”是要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這就需要農業科技特派員積極投身“鄉村振興戰略”的主戰場，切實為“三農”多作貢獻。基于此，以溫州市農業科技特派員制度為研究主體，在分析溫州市農業科技特派員制度的現狀與問題基礎上，探討相應的解決路徑并得出結論。

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.037

1 溫州市科技特派員制度發展現狀

溫州市作為浙江省的經濟大市，經濟實力較為雄厚，但區域間經濟發展卻極不平衡，“4區+2市”（鹿城區、甌海區、龍灣區、洞頭區+瑞安市、樂清市）經濟實力普遍較強，但縣城里及農村的經濟發展速度及經濟總量卻遠不及“4區+2市”。這種情況在全國都比較常見，基于上述問題，人民群眾開始探索、實踐與創新，科技特派員制度由此應運而生[1]。福建省南平市科技特派員制度率先取得成功后，2002年5月我國科技部在深入調研的基礎上，在全國開展科技特派員基層創業行動試點工作。2003年，浙江省溫州市開始試行科技特派員制度，并于2005年正式實施，該制度實施10多年來，在溫州各級政府，各大科研院所及有關單位的共同支持下和多年深入的實踐和探索下，科技資源被大量導入農村，使得大批的科技成果迅速轉化為現實生產力，極大地增進了溫州市農村居民收入，推進了溫州市農村經濟迅猛發展。近些年來，溫州市政府和科技局大力貫徹黨中央關于科技體制改革等方面的一系列方針政策，在溫州市的科技進步上取得了驕人的成績，推進了新農村建設，響應了黨的十九大報告思想——“鄉村振興戰略”。

科技特派員制度是21世紀初在實踐基礎上再創新才出現的新生事物，從總體上看，該制度是在不斷地趨于完善，但在理論研究上存在不夠系統化的劣勢。農業科技特派員是在特殊歷史條件下采取的特殊歷史措施，該制度具有行政性、臨時性、強制性的特征，這導致該制度從一開始設計初始就存在著一定的問題。

當前，溫州市科技特派員制度已經激勵了一批批科技人員深入農村進行科技服務，并傳播普及了農業科技知識，極大地提高了農民的自身科技素質，并在完善農業科技服務體系上有所作為，實現了科技特派員與農民的“雙贏”，推動著溫州農村大步向前。

2 溫州市科技特派員制度中存在的問題

經過10余年的發展，溫州市的科技特派員制度已取得了不小的成效，例如以科技項目為抓手，構建省、市、縣三級聯動的科技特派員工作機制[2]；溫州市文成縣探索出新型科技特派員服務模式——20多位農業科技特派員共同組建非盈利公司用于科技幫扶領域，將科研成果最大程度支農惠農；實行“捆綁式”工作模式和跨地域服務，打破地域束縛限制，將整體優勢和部分“1+1>2”功能更好地發揮出來，等等。但科技特派員制度畢竟只有10多年的發展歷程，其豐富與發展過程中也暴露出許多不可避免的問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 科技特派員身份定位不準確

在溫州市，被下派到農村進行科技特派員服務工作的人員中存在著非“科技特派員”身份，他們做著科技特派員的工作，但其本身卻可能是基層農技人員與其他農村服務管理人員，這就淡化了科技特派員的身份，導致身份定位不夠明晰。

2.2 科技特派員的工作性質定位不準確

科技特派員是指經地方黨委和政府按照一定程序選派，圍繞解決“三農”問題和農民看病難問題，按照市場需求和農民實際需要，從事科技成果轉化、優勢特色產業開發、農業科技園區和產業化基地建設以及醫療衛生服務的專業技術人員[3]。但在實際工作中，許多科技特派員還必須涉及農村金融、農村基礎建設甚至農村計劃生育等工作，這不僅加重了科技特派員的工作負擔，影響了其有效率地完成本職工作，還會導致對科技特派員的有效需求不足。因為在當前自上而下的派出方式影響下，派出單位對接收單位的人員需求不了解，缺乏有效合理溝通，且科技特派員工作負擔壓力大，會難以尋覓到合適的科技特派員去滿足接收單位需求。

2.3 科技特派員制度運行體系與管理體制不完善

科技特派員制度要成功實施，離不開有效的監督與管理。在該制度的本身層面來說，存在著如何選派人員、服務的方式、工作時間、激勵與懲罰機制等問題。因為溫州的科技特派員大多來自省、市、縣不同層級的機關單位，他們的直屬管理部門大不相同，因此會出現“多頭管理、管理方法不統一”的問題。同時，科技特派員屬于原派出單位的工作人員，他們在原單位也有本職任務，如果交接工作不順利或原單位過度干預，也會造成兩方單位的互相不理解，易產生矛盾。再者，目前真正針對農業科技特派員制度運行的法律文件尚未出臺，這導致科技特派員制度的長效運行難以被保證，考核與監督也就難以落實下去。

2.4 科技特派員綜合素質參差不齊

溫州市的科技特派員主體為農業方面的研究人才出身，他們有很好的專業素質與溝通傳播技巧，在農業科技成果研究與轉化方面有其心得，但也有一部分科技特派員存在著專業素質不夠理想的問題。在2014年溫州市科技特派員工作調查中，沒有完成年度工作指標的大體上是專業綜合素質不扎實的一類?？萍继嘏蓡T本應具備一定的科技創新能力，對農民、農戶心理有一定研究，在農業推廣理論與農村社會學、政策學等方面都有一定建樹。但從考評的結果來看，評分為不合格的人員很大一部分原因是因為專業不對口與教學能力不強，他們不擅于農業推廣溝通技巧，也就無法全面地將農業科技理論知識與實驗中的科技成果傳播給農民。

2.5 政府投入與資金支持不足

在當前市場經濟大背景下，個人的勞動付出需要得到一定的資金回報?？萍继嘏蓡T在進行農業科技推廣服務工作中，需要一定的實驗費用與推廣經費，且在項目實施初期，有足夠的經費支持才可吸引、激勵更多科技特派員“下鄉”傳播農業科技知識。但是，目前，大多數的科技特派員對農民的服務基本為免費或“自掏腰包”承擔課題項目研究。溫州的農業科技特派員被派入的地區往往為經濟落后地區，政府與農業企業可以給出的經費支持微乎甚微，有些連基本差旅費也都無法解決。

有償服務是確?？萍继嘏蓡T扎根基層的保證，它可以極大地調動科技特派員的工作熱情與積極性，更好地與農民交流溝通，傳授知識與技術。但現實中，農民收入低，農業企業自身實力不佳，政府撥出資金有限等情況束縛，想實現“無償”到“有償”的轉變依舊需要各方共同努力。

3 完善溫州市科技特派員制度的路徑

3.1 深化認識不同主體角色與明確科技特派員分工

當前，溫州市存在從事科技特派員工作的工作者并不是科技特派員身份，這就需要政府成為總負責的引導者與組織者，規范科技特派員工作，將科技特派員目標任務納入本地區的經濟社會發展計劃，在制定科技特派員工作計劃時采取配合的機制，讓科技特派員明晰自身定位與工作分工，從而更好地做好本職工作，提高傳播科技成果的效率。

3.2 健全科技特派員運行與管理體制

1）建立起多部門聯合管理機制。明確完善各部門的職責與任務，在選派人員、服務方式、工作時間及獎懲機制達成共識并有明確條例。要根據各地實際情況，區別對待，制定分層次的指導意見，建立起相關的管理措施。

2）原派出單位要與接收單位進行良好的互動溝通，通過良性交流，雙方達成共識，讓科技特派員在農村工作時沒有太多的后顧之憂。原工作單位要和科技特派員負責好工作交接問題，接收單位也要對其表示理解，并配合工作。

3）國家立法機關要出臺相關法律制度與政策，讓科技特派員制度有法可依，通過法律的手段來加強對科技特派員的控制與監督。

3.3 完善科技特派員的選派制度

在溫州市的科技特派員考核中不合格的為兩類主體：1）擁有較好的農業科技知識與技術卻不具備良好的溝通傳播能力；2）擁有良好的教育與傳播技巧卻沒有過硬的理論與實際經驗。這兩類主體都有一定的缺陷，便無法和農民處理好關系。因此，這就需要政府完善科技特派員的選拔制度，對選派的科技特派員進行嚴格考核制度測評，提高科技特派員的準入門檻，保證了科技特派員的多方面綜合素質后，才能更好地服務“三農”。

3.4 加大對科技特派員的經費支持力度

政府要重視科技特派員的相關工作，將該制度納入政府同級財政預算，設立專項資金撥款制度，對科技特派員的工作進行財政支持，讓科技特派員可以享受到更多的福利，提高他們的工作積極性。同時，要完善市場機制融資，推動風險投資與科技創新緊緊結合，培育具有較強自主創新能力和高增長潛力的涉農企業科技企業進入主板市場，涉農企業在市場內站穩腳跟后，科技特派員會得到一定分紅與物質獎勵，無償服務在轉變為有償服務后，這有助于科技特派員更加投入工作，提高科技成果轉化效率。

4 結語

科技特派員制度是廣大中國人民智慧的結晶，各地區都在根據自己的農業發展情況和區域特色進行不斷實踐[4]，不斷豐富著該制度的模式。該制度作為新生事物，發展的前途是光明的。溫州市的科技特派員制度在經過十余年的茁壯成長，在各方面都逐漸完善，慢慢形成多種新模式可供其他地區借鑒。但同時溫州的科技特派員制度也存在著一些亟待解決的問題，筆者根據溫州實際情況，并結合相關理論與現實經驗，提出了相應的解決路徑，希望通過政府、農民、科技特派員等主體的共同努力下，可以早日解決相應問題，構建好新型農村科技服務體系，造福“三農”。

參考文獻：

[1] 呂火明，李曉，劉宗敏，等.農業科技創新能力建設研究[J].中國農業出版社，2011（5）：132-134.

[2] 徐粉粉.浙江農業科技特派員制度研究[D].杭州：浙江農林大學，2016.

[3] 劉海明.溫州科技特派員制度實施存在的問題及長效機制構建[J].溫州職業技術學院學報，2009（9）：1-3.

[4] 劉海明.科技特派員長效運行機制研究[D].杭州：浙江師范大學，2009.

（責任編輯：劉昀）