關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索

王磊

摘要：近年來，環(huán)境污染與破壞越來越嚴重，嚴重地影響著人民生活、身體健康和經(jīng)濟發(fā)展。而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在實踐中“松、軟、弱”，飽受詬病，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能顯得越來越重要。本文旨在通過分析我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題，尋找病因，探究提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法;效能

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人民群眾也要求不斷提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)對美好生活的向往。但近年來我國重大環(huán)境污染事件層出不窮，北京霧霾，紅豆水、牛奶河、騰格爾沙漠排污等事件，嚴重影響了人民的幸福感，直接威脅到群眾的生命健康，也把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法推上了風(fēng)口浪尖^[1]。

一、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

（一）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法觀念淡漠

由于群眾文化水平不高，環(huán)境保護意識不強，而各級地方環(huán)境保護局多年來也只是為了應(yīng)付檢查進行各項活動，奉行民不舉我不究，害怕得罪廠家商家，害怕影響地方GDP，害怕得罪地方領(lǐng)導(dǎo)，屬于“一杯茶、一根煙、一張報紙看半天”的清閑部門。沒有《焦點訪談》《東方時空》的報導(dǎo)，很少主動進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法^[2]。

（二）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制不合理

地方環(huán)保部門一直存在著上級環(huán)境行政主管部門與地方政府兩個領(lǐng)導(dǎo)，一個媳婦有兩個婆婆，這就不能形成一個強有力的執(zhí)法主體，統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的實際操作中，環(huán)保部門有檢查權(quán)和監(jiān)測權(quán)，限期治理、停產(chǎn)關(guān)閉的決定權(quán)卻在地方政府的手上，準(zhǔn)確的說是在地方領(lǐng)導(dǎo)的手上，這就造成了環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)污染，也只好先請示當(dāng)?shù)氐钠牌?，請求地方政府處理，而奉行地方保護主義，唯GDP主義的地方領(lǐng)導(dǎo)往往置之不理，執(zhí)法有心無力。

（三）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制存在弊病

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的程序不規(guī)范，存在著隨意執(zhí)法與濫用執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)象;欠缺長期有效的協(xié)調(diào)機制，只能進行一陣風(fēng)運動式的環(huán)保執(zhí)法，其它部門不配合、拖后腿，事不關(guān)己高高掛起，難以形成執(zhí)法合力;環(huán)境立法、執(zhí)法重事后控制不重事前控制，重事后懲罰，缺乏激勵機制，不鼓勵企業(yè)主動積極的進行技術(shù)升級、減少污染，治標(biāo)不治本，治死不治生;監(jiān)督機制缺位，無法保障對地方政府的問責(zé)追責(zé);責(zé)任追究機制不足，難以追究環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的失職、瀆職問題。

（四）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力不到位

人員配置倒掛，素質(zhì)與層級成反比，越到基層，人員素質(zhì)越低;日常監(jiān)管敷衍了事、走過場、裝樣子，技術(shù)水平低、缺乏技術(shù)手段，習(xí)慣單打獨斗，一罰了事，懶得與其它部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，不敢也不能震懾環(huán)境違法行為;本著“大事化小”“最低標(biāo)準(zhǔn)”的原則實行處罰，污染越重，時間越長，力度反而越輕，不敢也不能把污染大戶罰得傾家蕩產(chǎn)，違法成本低得荒唐^[3]。地方領(lǐng)導(dǎo)的理由是：“你把人家嚇跑了，大家喝西北風(fēng)呀？”

二、提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的途徑

環(huán)境問題，是一個在工業(yè)化、現(xiàn)代化中出現(xiàn)的新問題。國外早已進行了兩百多年工業(yè)化，環(huán)保主義也興起了幾十年，日本、美國都有在法律上地位明確獨立的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，有龐大的、高素質(zhì)的專家隊伍，充足的執(zhí)法人員，雄厚獨立的財政撥款。法國、澳大利亞、俄羅斯還設(shè)立了專門的環(huán)境警察，執(zhí)法力度大，嚴厲打擊環(huán)境違法，效果非常理想。國外在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方面，提供了許多我們可以借鑒和學(xué)習(xí)的先進經(jīng)驗。

當(dāng)前，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的途徑可以考慮：

（一）堅決改革各級地方領(lǐng)導(dǎo)頭腦中“重GDP，輕污染”的錯誤觀念

參與環(huán)境保護，人人有責(zé)，地方領(lǐng)導(dǎo)首先有責(zé)。當(dāng)前各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力很大，但知識結(jié)構(gòu)老化，知識水平不高，環(huán)保意識淡泊。所以必須加強對各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法宣傳教育，讓他們認識到環(huán)境危機的嚴重性，提高他們的環(huán)境保護意識，要讓他們深刻意識到環(huán)境是從子孫后代手里借來的，改革他們頭腦中的錯誤觀念，讓他們積極支持環(huán)境保護，遏制招商引資的盲目沖動，千方百計地尋找新的經(jīng)濟增長點，切實加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，遏止環(huán)境污染于萌芽狀態(tài)。

（二）實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)上的真正獨立

如果不改變地方環(huán)保部門在財政上、人事上依附于地方政府的關(guān)系，那么，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法只能流于一句空談。所以必須堅決落實十八屆三中全會的重要決定，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。拿掉各地方環(huán)保部門頭上的一個婆婆。

（三）加強環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法權(quán)力

有必要賦予環(huán)境執(zhí)法部門更多更大的權(quán)力，讓環(huán)保局從“華南虎”變成“東北虎”，真正成為長牙的老虎，嚴格執(zhí)法，從重從快打擊重特大污染，罰得污染大戶傾家蕩產(chǎn)，血本無歸，以敬效尤。把高素質(zhì)人才充實到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的第一線去，樹立環(huán)境監(jiān)察人員的正面形象，改變過去只罰款的簡單作風(fēng)。實施全方位精細化實時監(jiān)控，加強現(xiàn)場采樣、檢查、取證、追查、回訪，發(fā)現(xiàn)污染，立即整改。動員廣大群眾參與到環(huán)境監(jiān)察中來，鼓勵群眾積極舉報環(huán)境污染。

（四）改革環(huán)境立法、執(zhí)法機制

與其嚴格治理環(huán)境污染，莫如促進綠色環(huán)境建設(shè)。要在環(huán)境立法、執(zhí)法上補上缺少的一環(huán)——激勵機制，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)升級，減少工業(yè)污染。要鼓勵事前控制，減少事后處罰。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門也要不斷的主動學(xué)習(xí)、引進國外先進技術(shù)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（五）保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門執(zhí)法過程不受干擾

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)該敢于和地方保護主義作斗爭，和唯GDP主義作斗爭，敢于執(zhí)法，勇于執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，立法部門、司法部門不能干預(yù)、干擾環(huán)境執(zhí)法，還應(yīng)該主動參與到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的聯(lián)席機制中來。環(huán)境執(zhí)法尤其要排除地方行政部門的干擾，不能害怕影響地方GDP。

（六）強化執(zhí)法追究問責(zé)

對任何環(huán)境污染事件，不僅要嚴格追究當(dāng)事人、相關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也要追究環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的瀆職責(zé)任。讓環(huán)保部門真正負起責(zé)來，不敢怠慢人民賦予的權(quán)力。

三、結(jié)束語

當(dāng)前暨未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國環(huán)境形勢都不容樂觀。因此，必須著重研究環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的瓶頸，改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法“既不嚇人也不起作用”“只罰款不管理”“民不告官不究”的局面，讓環(huán)境執(zhí)法真正硬起來、強起來，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。

參考文獻：

[1]張彥.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[J].綠色環(huán)保建材，2017（11）：46.

[2]羅啟聰.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[J].化工設(shè)計通訊，2016，42（01）：162+166.

[3]高艷春.關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索[A].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會.2013中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集（第三卷）[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會：，2013：3.