白洋淀生態(tài)保護(hù)的法律研究

沈陽

摘要：濕地作為一種生態(tài)資源，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有十分重要的地位，而白洋淀是河北省最大的湖泊，為京津冀區(qū)域水源的涵養(yǎng)、水資源的循環(huán)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等方面提供了重要的保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的擴(kuò)建以及人口的增加，白洋淀濕地面臨著干涸、污染等多種問題，運(yùn)用法律來保護(hù)白洋淀濕地生態(tài)系統(tǒng)，從而徹底根治白洋淀生態(tài)環(huán)境污染等問題迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：白洋淀;生態(tài)保護(hù);法律

白洋淀生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，特別是白洋淀水資源的保護(hù)，是保護(hù)白洋淀的重中之重。然而，我國對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，如何運(yùn)用法律加強(qiáng)對(duì)白洋淀生態(tài)環(huán)境的保護(hù)值得我們深入研究。筆者從以下幾個(gè)方面來分析。

一、保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境的必要性

（一）白洋淀濕地生態(tài)承載能力的迫切需要

白洋淀大部分面積屬于淺淀，資料顯示，自20世紀(jì)60年代以來，入淀水量呈逐漸減少之勢(shì)，白洋淀區(qū)域降水量不斷降低，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生活、工業(yè)污水排放越來越多，泥沙淤積越來越嚴(yán)重，加之上流污染水域的流入，白洋淀水面不斷減少，干淀頻率越來越高，使得白洋淀面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境考驗(yàn)。

（二）人們對(duì)美好生活環(huán)境的向往是白洋淀生態(tài)環(huán)境改善的內(nèi)在需求

白洋淀生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，“美好生活”概念已然成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心概念之一，而美好的生活環(huán)境是“美好生活”的重要組成部分。如今，人們的物質(zhì)生活水平得到了很大提高，高污染高耗能以及勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求和發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境的要求越來越高，我們必須下大力氣整治生態(tài)環(huán)境污染等問題。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展為白洋淀生態(tài)環(huán)境的改善提供外在動(dòng)力

白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要部分，白洋淀自身生態(tài)環(huán)境的改善離不開周邊區(qū)域的共同努力，也必然帶動(dòng)周邊區(qū)域入淀河道流域環(huán)境的改善，雄安新區(qū)“堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)……”。^[1]為白洋淀生態(tài)環(huán)境的改善指明了方向，為白洋淀生態(tài)環(huán)境的改善提供了動(dòng)力。

二、白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律依據(jù)

（一）刑法有關(guān)規(guī)定

1.《刑法》第338條規(guī)定了污染環(huán)境罪。違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，構(gòu)成本罪。該罪名為白洋淀的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，懲治嚴(yán)重污染白洋淀濕地生態(tài)環(huán)境的違法犯罪人員提供了刑法保障。

2.《刑法》第340條規(guī)定了非法捕撈水產(chǎn)品罪。違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成本罪。《漁業(yè)法》和《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》對(duì)應(yīng)保護(hù)的水生生物種類，禁漁區(qū)和禁漁期的范圍等問題均有細(xì)化。

3.《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中細(xì)化了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形和標(biāo)準(zhǔn)。

4.《刑法》第346條規(guī)定了單位犯破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰規(guī)定。對(duì)單位觸犯污染環(huán)境罪的也要求進(jìn)行處罰，對(duì)構(gòu)成第338條罪名的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人也要依照法律追究責(zé)任。

（二）治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定

《治安管理處罰法》第30條明確了非法處置毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)的，給予行政處罰。治安管理處罰法中的該條規(guī)定，彌補(bǔ)了不夠成刑事犯罪污染環(huán)境案件的處理缺位，對(duì)白洋淀濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)。

（三）其他法律有關(guān)規(guī)定

（1）《環(huán)境保護(hù)法》第六章法律責(zé)任中，明確規(guī)定了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法環(huán)境保護(hù)法的處罰以及移送公安機(jī)關(guān)處理等問題，為處罰違法行為人和移送銜接提供了保障。

（2）《水污染防治法》中，對(duì)水污染防治的監(jiān)督管理，水污染防治措施，工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶水污染防治均作出明確規(guī)定，對(duì)水污染事故處置也有詳細(xì)的內(nèi)容。

（3）《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，規(guī)定了禁止任何單位或者個(gè)人向湖泊、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地河岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。^[2]以上法律，均在不同方面對(duì)白洋淀生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的治理提供該領(lǐng)域的法律依據(jù)。

三、對(duì)白洋淀濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題與對(duì)策

雖然我國有相對(duì)完善的法律規(guī)定，為白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)，但是我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、執(zhí)法環(huán)節(jié)等方面還存在不足。

（一）頂層專門立法

從我國對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律和外國先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)來看，我國有關(guān)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律還不完善。我們應(yīng)從頂層立法先行，制定《濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，為濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供依據(jù)，地方運(yùn)用地方立法權(quán)制定地方性法規(guī)，對(duì)地方規(guī)劃治理、防治污染等方面進(jìn)行細(xì)化，從而提高立法的效率和質(zhì)量，降低立法成本，使國家相關(guān)法律法規(guī)真正落到實(shí)處。

（二）部門協(xié)同執(zhí)法

我國涉及濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部門有多個(gè)部門，各部門的職責(zé)權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制等方面存在著區(qū)別和差異，我們應(yīng)該加強(qiáng)各部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)程度，理順各部門間的溝通機(jī)制，使土地、環(huán)保、公安等多個(gè)部門對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)銜接，確保部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的有效開展。

（三）運(yùn)用公益訴訟

公益訴訟是針對(duì)損害社會(huì)公共利益而提起的訴訟，在司法實(shí)踐中，主要推動(dòng)公益訴訟的主體是檢察機(jī)關(guān)，民訴法規(guī)定了民事公益訴訟的范圍包括污染環(huán)境案件。河北省人民檢察院公布的保定市蓮池區(qū)人民檢察院訴郭某污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案等案例，體現(xiàn)公益訴訟在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重大作用，為生態(tài)環(huán)境治理提供了保障，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（四）保障公眾參與

公眾參與是白洋淀濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要補(bǔ)充機(jī)制，白洋淀生態(tài)保護(hù)離不開公眾的廣泛參與，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境治理壓力、利益各方面矛盾、政府執(zhí)法力量不足等挑戰(zhàn)，公眾參與可以有效彌補(bǔ)政府管理的漏洞，促進(jìn)法律手段的運(yùn)用，降低環(huán)境保護(hù)成本。我們可以通過設(shè)立舉報(bào)信箱、利用微信、微博、APP等新媒體、環(huán)評(píng)聽證等多種方式搭建的平臺(tái)，便捷信息靈通機(jī)制，保障公眾廣泛參與。

參考文獻(xiàn)：

[1]河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要[EB/OL].[2018-04-21]http：//www.xinhuanet.com/.

[2]固體廢物污染環(huán)境防治法解讀[EB/OL].[2016-02-20]http：//www.chinacourt.org.