淺析限行制度

倪健惠

摘要：據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，2008年7月20日至9月20日期間交通狀況有了很大改善，空氣質(zhì)量明顯提高，“藍(lán)天”天數(shù)也創(chuàng)歷史同期最高。隨著近幾年我國(guó)汽車保有量的逐年增加，截至2017年6月底，中國(guó)汽車保有量達(dá)到2.05億輛，位居世界第二，僅次于美國(guó)。其中，全國(guó)有49個(gè)城市汽車保有量超過100萬輛。對(duì)于我國(guó)各大城市中已經(jīng)不堪重負(fù)的交通環(huán)境而言，無疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種情況下，為了減輕交通負(fù)擔(dān)我國(guó)各大城市紛紛效仿實(shí)施尾號(hào)限行的措施。

關(guān)鍵詞：尾號(hào)限行;資源浪費(fèi);外部成本;交通擁擠

現(xiàn)行的尾號(hào)限行制度是為了緩解城市交通壓力而催生的一種交通制度、是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的創(chuàng)新、是北京奧運(yùn)會(huì)之前為了交通順暢和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)而采取的政策。2007年的北京奧運(yùn)測(cè)試賽期間，北京開始單雙號(hào)限行。自此之后，我國(guó)實(shí)施限行的城市數(shù)量逐年增加。在一定程度上，各地政府都將“限行”視為治理大氣污染改善空氣質(zhì)量的一種有效措施。

北京奧運(yùn)會(huì)期間實(shí)施限行政策后，北京出現(xiàn)了天空藍(lán)，在短時(shí)間內(nèi)，取得了較大的成績(jī)，在國(guó)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。國(guó)內(nèi)其他城市紛紛效仿……據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有深圳、河北、陜西、安徽、山西、河南、湖南、湖北、甘肅等9省100余城市開始了新一輪的燃油車限行令。 河南省是2018年第一個(gè)實(shí)施現(xiàn)行的地區(qū)，省內(nèi)先后有18個(gè)城市實(shí)施限行政策，基本覆蓋了整個(gè)省內(nèi)市區(qū)。與此同時(shí)，為切實(shí)鞏固大氣污染治理成效，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放，持續(xù)改善首都空氣質(zhì)量，北京市政府決定繼續(xù)實(shí)施工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施。自2007年8月北京實(shí)施限行以來，我國(guó)實(shí)施限行的城市數(shù)量逐年增加。在一定程度上，各地政府都將“限行”視為治理大氣污染改善空氣質(zhì)量的一種有效措施。

一、原因分析

（一）從管理者角度而言：限行收益大和管理成本小。限行的成效快且明顯。就拿北京奧運(yùn)會(huì)而言，在奧運(yùn)會(huì)開幕前1個(gè)月實(shí)施限行政策，便使北京出現(xiàn)了“天空藍(lán)”，大大改善了北京的空氣質(zhì)量。另一方面而言，管理成本較低。政府方面僅需下達(dá)相關(guān)文件指令即可，并不需要投入大量的人力物力資源。除此之外，限行還可以增加政府的財(cái)政收入。倘若出現(xiàn)違約現(xiàn)象，車主未遵循限行政策，則需要繳納一定數(shù)量的處罰金，進(jìn)而使得政府的財(cái)政收入在增加。

（二）從出行市民角度而言：一家一輛車的情況顯然無法應(yīng)對(duì)限行，而解決的直接辦法就是多購(gòu)車輛，避免這種限行帶來的困擾，這就在一定程度上增加了社會(huì)成本;從另一方面說，機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行，使得車輛使用壽命延長(zhǎng)了，有助于減少車主的用車成本，同時(shí)減少汽油的開銷。

而“限行”政策的背后，所引發(fā)的資源浪費(fèi)和資源不能得到合理利用的問題，值得我們深入思考。從表面上來看黃牛掛號(hào)與“限行”似乎沒有什么關(guān)聯(lián)，但二者關(guān)于資源問題卻有著相似之處。（以北京醫(yī)院掛號(hào)為例）俗話說，近水樓臺(tái)先得月。北京當(dāng)?shù)氐木用駫焯?hào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比外地人來京看病簡(jiǎn)單的多。由于專家號(hào)和普通號(hào)價(jià)格差別不大，因此無論大病還是小病，專家號(hào)都是當(dāng)?shù)厝说氖走x，然而專家號(hào)每日的掛號(hào)數(shù)量是有限制的。從一定程度上來說，他們這種行為嚴(yán)重影響了那些得了較為嚴(yán)重的病且急需治療的的人治療。這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在使得資源不能得到合理充分的利用，造成資源的浪費(fèi)。而換個(gè)角度來看，黃牛的存在從某種程度上緩解了該現(xiàn)象所引發(fā)的問題。雖然，黃牛會(huì)將（掛號(hào)）價(jià)格提高很多倍，但緩解了外地人就醫(yī)難和急的問題，相對(duì)于等不到醫(yī)生而耽誤最佳治療時(shí)間而言，從黃牛手中買一張幾百元的掛號(hào)還是值得的。

對(duì)于相關(guān)政府部門和企業(yè)而言，限行后將影響其辦事效率，若其選擇打車或其他形式，結(jié)果則是雙重浪費(fèi)。與此同時(shí)，由于限行了增加的車輛配置，將帶來更大的浪費(fèi)。在人大會(huì)議中，有人大代表曾表示“單雙號(hào)限行是一種浪費(fèi)，是國(guó)家在特殊環(huán)境、特殊情況下的應(yīng)急措施，并非長(zhǎng)久之計(jì)”。對(duì)于有錢人而言，其可以多買一輛甚至更多的車。他們每天還是可以有一輛車在馬路上跑，馬路上的車不會(huì)少。而另外那輛車就停在停車場(chǎng)，停車場(chǎng)也是資源，同樣會(huì)造成資源浪費(fèi)。限牌亦是同樣道理。因此，相關(guān)部門要從解決根本問題上入手治理城市擁堵：

（一）在治理交通擁堵上：可以探索錯(cuò)峰上下班，建設(shè)小區(qū)道路，擴(kuò)寬城區(qū)道路等。

（二）在解決城市中心停車難問題上：應(yīng)當(dāng)考慮多建設(shè)停車場(chǎng)、停車樓，不能僅停留在停車貴層面上。

（三）技術(shù)方面：鼓勵(lì)新能源汽車的生產(chǎn)，投入。

二、限行的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：

尾號(hào)限行主要是為了解決城市交通擁堵問題，以及降低機(jī)動(dòng)車輛對(duì)城市環(huán)境的影響。因此，主要從交通擁堵方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

城市交通擁堵主要帶來以下四個(gè)方面的損失：

（一）額外時(shí)間成本的損失;

（二）額外的燃油消耗;

（三）環(huán)境污染損失（主要指大氣污染和噪聲污染）;

（四）交通事故的損失;

額外時(shí)間成本的損失在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天日益增加。人們?cè)趩挝粫r(shí)間內(nèi)所創(chuàng)造的價(jià)值越大，所帶來的時(shí)間成本就越高。但是由于交通擁堵延長(zhǎng)了人們的出行時(shí)間，同樣的出行距離由于交通擁堵的原因要耗費(fèi)更多的時(shí)間，額外的增大了時(shí)間成本。在一定程度上，由于交通擁擠造成的時(shí)間浪費(fèi)會(huì)造成整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)成本的增加，使得資源浪費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

多樣的交通工具是城市繁華的象征。城市的發(fā)展需要有各種交通互補(bǔ)，小汽車也是其中一種。私家車屬于市民私有財(cái)產(chǎn)，只要污染排放沒有超出標(biāo)準(zhǔn)，市民理應(yīng)擁有通行的權(quán)利。限行、限購(gòu)、收擁堵費(fèi)都只是權(quán)宜之計(jì)，并不能從根本上解決交通擁堵問題。相關(guān)部門應(yīng)該從解決根本問題上入手治理城市擁堵，不能簡(jiǎn)單地依靠時(shí)間節(jié)點(diǎn)來制定限行政策。