瑞安市畜禽養殖布局調查及污染防治對策建議

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(瑞安市畜牧獸醫局，浙江瑞安 325200)

畜禽業養殖布局規劃是全面貫徹《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖污染防治管理辦法》，加強水污染防治和畜禽業養殖污染防治的一項十分重要和緊迫的工作，也是加快推進區域畜禽養殖業轉型升級，實現養殖和環境保護可持續協調發展的重要前提和保證。隨著經濟社會的發展，瑞安市先后制定并出臺了《瑞安市溫瑞塘河流域畜禽養殖控制規劃》、《2013年瑞安市畜禽養殖業主要污染物總量減排工作方案》、《瑞安市畜禽業養殖布局規劃(2014-2020)》和《瑞安市畜禽業養殖布局規劃(2014-2020)》(2016年修編)等，通過調整養殖結構、優化養殖布局等技術措施，達到了總量控制、污染減排的目的，有效控制了養殖污染。

1 瑞安市畜禽養殖區域布局現狀

瑞安市行政區域范圍，包括9鎮12街道2鄉，陸域面積1271 km2。根據《瑞安市畜禽業養殖布局規劃(2014-2020)》(2016年修編)，瑞安市劃分為畜禽養殖禁養區、限養區及適養區3類畜禽業養殖功能區，禁養區面積為569.1 km2，占總面積的44.8%；限養區面積315.1 km2，占總面積的24.8%；適養區面積386.8 km2，占總面積的30.4%。從畜禽養殖功能區空間布局來看，禁養區和限養區主要分布在中心城區、城鎮規劃區、飲用水源一二級保護區、自然生態紅線區、骨干河道以及重要河道兩側范圍，適養區主要分布在中西部平原區域。

1.1禁養區 主要涉及為城鎮建設規劃區、風景名勝區、海島保護區、飲用水源保護區范圍內，骨干和重要河道兩側50 m以內范圍，以及主要道路(規劃鐵路、104國道西過境公路、省道和高速公路)紅線距離兩側50 m范圍內。

1.2限養區 主要為城鎮建設規劃區周邊區域、風景名勝區非核心景區、飲用水源地準保護區。

1.3適養區 除了禁養區、限養區以外的所有區域宜為適養區。

2 畜禽養殖業現狀

2013年(畜禽業排泄物污染整治前)，全市生豬存欄16.4494萬頭、牛存欄0.5040萬頭、羊存欄0.7613萬只、家禽存欄87.8938萬羽。全市共有規模化畜禽養殖場450家，其中豬場331家，禽類養殖場83家(包括肉雞、蛋雞、肉鴨、蛋鴨)，牛場24家，羊場12家等。經整治，該市畜禽存欄量逐年下降，至2017年第1季度，畜禽飼養量下降到歷史最低水平，存欄生豬3.41萬頭、牛0.31萬頭、羊0.58萬只、家禽70.83萬羽。

2.1畜禽養殖區域分布情況 據調研，生豬主要分布于馬嶼、陶山、平陽坑、林川、芳莊、仙降、潘岱、曹村和湖嶺等鄉鎮，占全市生豬總存欄量的97.44%；家禽主要分布于湖嶺、馬嶼、曹村等鄉鎮，占全市家禽總存欄量的59.47%；奶牛主要分布于南濱、馬嶼、陶山等鄉鎮，肉牛、山羊主要分布于湖嶺、高樓等鄉鎮。

2.2規模化養殖場分布情況 全市現有規模化生豬養殖場35家，牛場24家，羊場8家，禽場49家，鴿場49家，畜禽飼養當量相當于12.62萬頭豬當量(詳見表1)。

3 畜禽養殖污染情況及防治對策

3.1畜禽養殖污染情況

3.1.1對水體和土壤的污染 未經處理的高濃度畜禽養殖業有機污水排入周邊河道,將大量消耗水體中的溶解氧，造成水質惡化，水體變黑發臭，敏感的水生生物逐漸死亡。畜禽污水中的高濃度N、P是造成水體富營養化的重要原因。

3.1.2對大氣環境的污染 畜禽飼養產生惡臭氣體中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有害成分，嚴重影響周圍的空氣質量。氨、甲基硫醇、硫化氫等惡臭物質在畜禽糞尿中的含量很高,可直接危害養殖人員及周圍居民的身體健康，并且影響畜禽的正常生長。

表1 規模化養殖場分布情況

3.1.3對人體健康和畜牧業發展的影響 畜禽糞便中污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及孳生的蚊蠅，環境中病原種類增多、菌量增大，出現病原菌和寄生蟲的大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延。在這樣的環境中仔豬(雞 )成活率低、育肥豬增重慢、蛋雞產蛋少、料肉比增高，阻礙了畜牧養殖業的發展。尤其是人畜共患病時，會發生疫情，給人畜帶來災難性危害。

3.2畜禽養殖污染的防治對策與建議

3.2.1建立和完善環境管理體系，控制源頭污染 嚴格按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》和《畜禽養殖業污染防治技術規范》等法規，嚴格把好畜禽養殖場的審批關，控制好源頭污染。對現存規模化養殖場按照“一場一方案”要求，制定治理方案，加快污染防治設施的改造提升。新建、擴建、改建的規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度。未進行環境影響評價審批而建設投產的，要抓緊補辦環評審批手續。

3.2.2推廣畜禽糞便的資源化利用技術 發展生態型養殖業，資源化利用是治理畜禽污染的首要原則，要選擇較佳的畜禽糞污治理技術，加強畜禽糞便的綜合利用。積極推廣“養殖-沼氣-農田、果樹-肥料、食用菌”的循環型和“牧-沼氣-果(菜)”生態農業生產模式，通過生態的良性循環實現畜禽養殖業的清潔生產。

3.2.3加強污染治理，加大監管力度 堅持“誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則，各級政府及相關職能部門要予以高度重視，要加大對畜禽業污染整治的扶持力度，要安排專項資金作為關停、修復改造等治理項目的建設補助，從而提高養殖業主投資畜禽業整治的積極性。要加大執法力度，嚴肅查處各類超標排放污染環境的違法行為，對未能按期完成治理任務的畜禽養殖場，堅決搬遷或關閉。

3.2.4部門聯動，切實推進畜禽養殖污染防治工作 環保部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，農林部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，市政府其他有關部門依照國務院有關條例規定和各自職責做好畜禽養殖污染防治相關工作，各鎮街道協助有關部門做好本行政區域的畜禽養殖污染防治工作。

3.2.5強化宣傳教育，提高養殖戶的環保意識 廣泛開展《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業環境管理技術規范》、《畜禽養殖業污染物排放標準》等有關環保法律、法規的宣傳，增強養殖戶的環保意識，切實做好畜禽養殖污染的整治工作。同時環保、農業等部門應加強技術指導和服務，幫助養殖戶解決污染治理問題。