打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為云南高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙

敖影韻

“三張牌”引人關(guān)注，而今年云南省《政府工作報(bào)告》中另一個備受矚目的名詞同樣有“三”這個數(shù)字——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《報(bào)告》提出：今后五年是我省全面脫貧、全面建成小康社會的決勝期，也是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期……堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)云南跨越式發(fā)展新局面。

《報(bào)告》用專門篇幅部署三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)小康道路上的“攔路虎”，體現(xiàn)了態(tài)度和決心，也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

在部署云南2018年度任務(wù)時，《報(bào)告》用了比較大的篇幅對“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”分別進(jìn)行了專門安排和詳細(xì)闡述，這也是近年政府工作報(bào)告所少見的。

透過《報(bào)告》傳遞出來的消息，可以看出，打好“精準(zhǔn)脫貧、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、污染防治”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系到云南省經(jīng)濟(jì)社會能否持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到云南省能否全面建成小康社會，關(guān)系到云南省能否邁向高質(zhì)量發(fā)展。

打好攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝全面小康

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十九大報(bào)告指出，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。這一重要論斷，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、問題導(dǎo)向和底線思維。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)既是決勝全面建成小康社會必須攻克的現(xiàn)實(shí)難題，又是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的堅(jiān)實(shí)保障。這三個領(lǐng)域涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、涉及到環(huán)境，涉及到老百姓的生活，對我們經(jīng)濟(jì)社會的均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，對我們經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康的發(fā)展，以及滿足人民群眾更高的期盼，有著重要的意義和價(jià)值。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以擔(dān)當(dāng)之責(zé)、嚴(yán)實(shí)之態(tài)、精準(zhǔn)之策和有效之舉堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略保障。在全面建成小康社會的決勝期，我們將會面臨一系列艱難險(xiǎn)阻，有更多的挑戰(zhàn)需要應(yīng)對、更多的矛盾需要解決、更多的風(fēng)險(xiǎn)需要防范。如果防范不及、化解不力，諸多新舊矛盾和局部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級為重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性就會增加。因此，必須將重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解擺在更加突出的位置，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，為決勝全面建成小康社會保駕護(hù)航。

二是堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的底線任務(wù)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。在全面建成小康社會的決勝期，我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻。要深刻認(rèn)識如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性和緊迫性，強(qiáng)化矢志扶貧、決戰(zhàn)脫貧的使命擔(dān)當(dāng)，以更大的決心、更強(qiáng)的責(zé)任感、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，著力破解制約脫貧的關(guān)鍵瓶頸和突出困難，科學(xué)有效如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。

三是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是全面小康社會重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，在全面建成小康社會的決勝期，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)，以改革創(chuàng)新精神打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正下決心把環(huán)境污染治理好，還自然以寧靜、和諧、美麗，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

打好攻堅(jiān)戰(zhàn)存在哪些困難？

云南省要打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，存在哪些困難？在1月25日舉行的《政府工作報(bào)告》解讀新聞發(fā)布會上，省政府研究室主任張懋功對《政府工作報(bào)告》的亮點(diǎn)、特點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

目前，云南省脫貧攻堅(jiān)壓力還很大，仍有330多萬貧困人口尚未脫貧，部分深度貧困縣要到2020年才能實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。按照去年的數(shù)據(jù)，云南貧困縣、貧困人口都是全國第一。再從全國的“三區(qū)三州”來看，云南占了兩個，一個是怒江州，一個是迪慶藏區(qū)。從深度貧困來看，云南有27個深度貧困縣，貧困成因很復(fù)雜，比如說滇西北的貧困、滇東北的貧困，還有滇南和滇西南的貧困完全不是一回事。最困難的還是貧困群眾的主體意識問題，最重要的是要激發(fā)他們的內(nèi)生動力，讓他們有主體意識。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，要防范好金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，下定決心整治金融亂象，豐富完善風(fēng)險(xiǎn)防控手段。其中，在企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，云南國有企業(yè)債務(wù)水平高于全國。這些年云南做了大量工作，《政府工作報(bào)告》提出加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)債率考核，加大資本金約束，力爭每戶省屬企業(yè)負(fù)債率降至70%以下。從政府債務(wù)的角度來講，存在國有企業(yè)量力而行的問題，國有企業(yè)要研究怎樣提高自身經(jīng)營水平，重塑在社會公眾中的形象。

就污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)來說，雖然云南省森林覆蓋率達(dá)59.7%，環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)98.2%，環(huán)境質(zhì)量總體是好的，但形勢仍然不容樂觀。比如，根據(jù)2016各省區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)結(jié)果，云南綠色發(fā)展指數(shù)排全國第10位，生態(tài)保護(hù)指數(shù)居全國第2位，但環(huán)境治理、增長質(zhì)量、綠色生活3個指數(shù)分別排在全國第25位、第25位和第28位。在水環(huán)境方面，高原湖泊治理難度大、成效短期難以顯現(xiàn)，滇池、洱海、陽宗海、程海水質(zhì)堪憂，星云湖、杞麓湖、異龍湖水質(zhì)不容樂觀，撫仙湖和瀘沽湖的氨氮年均濃度、洱海的高錳酸鹽指數(shù)年均值持續(xù)上升，部分湖泊違規(guī)開發(fā)問題嚴(yán)重。在大氣環(huán)境方面，全省二氧化硫排放量、氮氧化物排放量仍處高位，城市機(jī)動車保有量持續(xù)快速攀升，汽車尾氣已成為城市空氣主要污染物之一，部分區(qū)域空氣污染持續(xù)加重等。在土壤環(huán)境方面，礦冶企業(yè)及周邊地區(qū)土壤環(huán)境問題較為突出，砷、鎘、鉛等含量超標(biāo)，部分地區(qū)重金屬污染持續(xù)加重。

沒有貧困地區(qū)的全面小康，就沒有云南的全面小康

如何啃下三塊“硬骨頭”？

那么，我們?nèi)绾慰邢氯龎K“硬骨頭”呢？就如何打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，2018年云南省《政府工作報(bào)告》中這樣闡述：

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)軍令如山，責(zé)任如山。要對標(biāo)對表中央政策，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，確保全年完成145萬貧困人口脫貧、27個貧困縣摘帽任務(wù)。

集中力量打好“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一是打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，對30戶以下、貧困發(fā)生率50%以上、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)尚未達(dá)到脫貧出列條件的村莊，原則上應(yīng)搬盡搬、整村搬遷、進(jìn)城入鎮(zhèn)，確保搬遷1戶、脫貧1戶。確保完成國家規(guī)劃15萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，啟動實(shí)施新增易地扶貧搬遷建檔立卡人口35萬人左右。二是打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶持專業(yè)合作社6萬個，轉(zhuǎn)移就業(yè)85萬人，推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧措施和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對貧困戶全覆蓋。三是打好生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，退耕還林還草、生態(tài)護(hù)林員等項(xiàng)目和政策向深度貧困地區(qū)和貧困戶傾斜，帶動20萬貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。四是打好健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)降低就醫(yī)負(fù)擔(dān)，有效防止因病致貧、因病返貧。五是打好教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，專項(xiàng)資金和招生就業(yè)、教師待遇等政策優(yōu)先傾斜保障深度貧困地區(qū)。六是打好素質(zhì)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，對“直過民族”和人口較少民族深度貧困人口普及國家通用語言和常用規(guī)范文字，實(shí)施青壯年勞動力素質(zhì)提升行動計(jì)劃。七是打好農(nóng)村危房改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造40萬套。八是打好貧困村脫貧振興攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)先安排50戶以上不搬遷的自然村補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，新改建農(nóng)村公路1.5萬公里，建成硬化路1萬公里，實(shí)現(xiàn)100萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升。九是打好守邊強(qiáng)基攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施守邊固邊工程，扎實(shí)推進(jìn)第二輪改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計(jì)劃，打造邊民生活有保障、發(fā)展有支撐、管理有秩序、守邊有動力的抵邊新村。十是打好迪慶怒江深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，新增資金、項(xiàng)目、舉措進(jìn)一步向兩州傾斜，嚴(yán)格落實(shí)公益性建設(shè)項(xiàng)目取消州縣配套資金政策，以工代賑資金主要用于支持兩州。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是一場輸不起的戰(zhàn)役。要站在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的高度，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)地方政府責(zé)任，構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)所有金融活動監(jiān)管全覆蓋、無例外。啟動風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺和監(jiān)管信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。防控處置不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，高度重視地方法人金融機(jī)構(gòu)的改革和風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對各類交易場所和影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效處置個案風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，嚴(yán)防“非法集資下鄉(xiāng)”。管控高杠桿投機(jī)炒作，嚴(yán)防債券違約風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系。

加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。統(tǒng)一歸口管理政府債務(wù)，統(tǒng)籌加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。加強(qiáng)對隱性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，摸清隱性債務(wù)底數(shù)。明晰債務(wù)主體，堅(jiān)持“誰使用、誰償還”，“誰家的孩子誰抱走”。省政府不會為州市縣政府債務(wù)兜底、“埋單”。嚴(yán)格實(shí)行政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，設(shè)置政府債務(wù)“天花板”，嚴(yán)格控制增量債務(wù)。加快市場化運(yùn)作，盤活政府性債務(wù)投資，逐步消化存量債務(wù)。嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，對違法違規(guī)舉債和擔(dān)保，實(shí)行終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)債率考核，加大資本金約束，力爭每戶省屬企業(yè)負(fù)債率降至70%以下。嚴(yán)控融資平臺新增債務(wù)，規(guī)范省屬企業(yè)投資特別是對外投資行為。優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。加快剝離企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)和低效無效資產(chǎn)，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股、兼并重組等步伐，推動企業(yè)去杠桿取得扎實(shí)進(jìn)展。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。要以更有力的舉措，控制污染源頭，狠抓末端排放治理，讓人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境改善的成果。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快“森林云南”建設(shè)，著力培育生態(tài)保護(hù)修復(fù)專業(yè)化企業(yè)。啟動大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，完成營造林800萬畝，退耕還林和陡坡地生態(tài)治理300萬畝，力爭森林覆蓋率提高到60%以上。深入推進(jìn)西雙版納州、玉龍縣國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范和普洱市國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，積極參與長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。開展生態(tài)保護(hù)紅線落地試點(diǎn)，加強(qiáng)生物多樣性、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地和生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)保護(hù)，全面開展第二次全國污染源普查。制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，推進(jìn)大氣、水、土壤綜合治理。開啟新一輪大氣污染治理行動，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良指數(shù)穩(wěn)中有升。深入實(shí)施“水十條”，認(rèn)真落實(shí)河長制、湖長制，堅(jiān)定不移推進(jìn)洱海搶救性保護(hù)行動，強(qiáng)化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理，多抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，確保地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到70%以上。全面實(shí)施“土十條”，確保重金屬、固體廢棄物、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)土壤污染治理修復(fù)得到明顯好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。深入實(shí)施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境綜合整治，著力提升人居環(huán)境。深入開展“廁所革命”，縣級城市建成區(qū)公廁數(shù)量提高到每平方公里5座以上，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造。加強(qiáng)城市黑臭水體治理，加大城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)力度。積極推進(jìn)以昆明為重點(diǎn)的城市生活垃圾分類。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。堅(jiān)持綠色發(fā)展，對不符合環(huán)評要求的項(xiàng)目一律實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改。啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，依法征收環(huán)境保護(hù)稅。加快建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。積極推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。

“為者常成，行者常至。”在全面小康的道路上，云南馳而不息，一往無前，未來可期。