構建“四位一體”管控體系破解“黨管安全”大課題

文/張小虎

“黨管安全”是國有企業全面貫徹落實黨的十九大精神的重要內容和具體體現。陽煤集團五礦黨委以找準定位為前提，以夯實基礎為保障，以制定流程為關鍵，以構建體系為目標，把“四位一體”作為破解“黨管安全”大課題的有效手段和途徑，使企業黨組織參與安全生產工作步入經常化、制度化、規范化，助推企業實現安全高效發展。

找準定位

“黨管安全”的前提在于找準定位。企業要生存就必須確保安全生產，不安全寧可不生產。陽煤集團五礦黨委始終把“安全第一思想不放松、安全為天地位不動搖、安全管理力度不減少、安全工作永遠在路上”理念和責任擎在頭上、扛在肩上、抓在手上，堅定“零事故”理念，從“零”開始，向“零”進軍，確立了“以安全保證高效率、以安全保證高效益、以安全高投入保證高回報”的工作思路，層層分解責任、層層壓實責任、層層追究責任，以黨建抓安全，以安全保生產，以生產促發展。

夯實基礎

“黨管安全”的核心在于抓基層黨組織建設和基礎工作。五礦黨委堅持思想引導和表率引領雙管齊下，從夯實基礎入手尋求工作的結合點和突破口。

思想引導。積極引導廣大干部職工堅決從思想上抵制和摒棄“安全生產不好搞、安全生產靠運氣”等思想，真正把“企業要出煤，要出安全煤，堅決不要帶血的煤”“三違可免、隱患可除、風險可控、事故可防”“跑冒滴漏就是事故”等理念入腦入心；踐行強化安全工作黨員先行、安全工作支部引領的執行模式，使全礦上下形成齊心協力筑牢安全大堤的良好態勢。

表率引領。積極發揮黨員的先鋒模范作用，大力提倡黨員在工作中亮身份、亮承諾、亮形象，比作風、比技能、比業績，時時要求黨員將安全放在先于一切、高于一切、重于一切的位置，做到部署工作先部署安全、檢查工作先檢查安全、調研工作先調研安全、匯報工作先匯報安全。嚴格黨員“在前、在后、在崗、在位、盡職”職責要求，做到“五帶頭五到位”，即帶頭學習安全文件規定，參與安全文化建設到位；帶頭履行安全崗位責任制，安全管理把控到位；帶頭與“三違”現象作斗爭，安全職責履行到位；帶頭搞好安全生產標準化，安全環境創建到位；帶頭發揮示范作用，安全生產動力提供到位，真正成為安全生產的“領頭人”。

制定流程

要更好地發揮“黨管安全”的功效，關鍵在于細化環節，量化職責，明確制度，制定流程，真正實現“制度管人、管事”。

抓重點，重點抓。抓住基層隊干（工長）這個關鍵環節，制定基層隊干（工長）管理流程。陽煤集團五礦黨委通過調查研究和梳理總結，逐步形成采煤、掘開、機電、運輸、通風、選煤等23個隊干（工長）“七定十查五到位”精細管理標準流程。“七定”即定流程、定區域、定線路、定時段、定次數、定重點、定獎罰；“十查”即查隱患、查“三違”、查工程質量、查設備運行、查安全設施、查支護完好、查工器具完好、查管線完好、查各類牌板齊全、查環境衛生；“五到位”即巡查責任落實到位、巡查范圍走動到位、巡查記錄填寫到位、巡查獎評考核到位、巡查效果體現到位。“七定十查五到位”精細管理標準流程，將精細化理念滲透到每個崗位、每個環節、每件小事上，為筑牢安全第一道防線提供保障。

抓規范，規范抓。抓住班前會這個重要環節，進一步規范班前會流程。制定“班前會六步法”，即登記出勤人員；員工自查、工友互提、隊干觀察，全面排查不放心人員；結合實際安排當班具體任務，強調安全注意事項；根據工作任務和人員出勤進行合理分工，明確分工聯保；預想員結合現場工作補充預想；集體進行安全宣誓。對職工堅持“六必講”：必講上班交接時的安全情況；必講本班接班時對上班現場安全隱患整改措施如何落實情況；必講本班接班后可能出現的安全隱患的預防及應急處理方法；必講本班班長工作重點及管理責任制；必講對當班特殊工種崗位的基本要求和特別強調；必講本班在安全質量方面交班時應該處理好的事項，切實使職工實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變，夯實安全生產基石。

抓日常，日常抓。抓住每一道工序，在基層員工的操作上下功夫。在五礦井上井下l2l個工種中全面推行“手指口述”和“崗位四述安全工作法”，堅持實用有效的原則，既符合安全規程、崗位實際和操作習慣，又突出簡潔性、實用性、準確性和生動性，使人的注意力、物的可靠性和環境的安全性達到高度統一，形成安全識別、確認和操作的閉環流程，有效避免違章、消除隱患、杜絕事故。形成了“完善標準—宣傳培訓—示范帶動—全面推開”的動態完善路徑，把操作流程中的核心內容、平常容易忽略的周邊環境、避險措施等進行要領提煉，反復修改，不斷充實完善。高度重視安全標識規范，制定了井上下牌板“六統一”標準，做到了安全標識設置到位、警示到位、管理到位，為職工營造了一個“步步有提示、處處有標識”的作業場所，不斷完善礦井安全防護體系。

構建體系

陽煤集團五礦黨委從落實責任、強化執行、凸顯成效等多方入手，不斷完善安全生產責任體系。

層層壓實安全主體責任。從黨委到總支、從總支到支部、從支部到小組，根據黨員自身工作業務相近、工作時間不沖突的原則和黨員分布情況對黨員進行合理調整，通過“三建立、三發力”（建立黨員過程管控崗，把握安全重點；建立黨員對口幫扶，抓住安全難點；建立黨員責任區，關注安全熱點），做到關鍵崗位、重點崗位有黨員，以及安全措施到位、現場管理到位、干部跟班到位、隱患整改到位、監督檢查到位、責任追究到位，構建了以黨員包保為點、黨員安全責任區為線、黨組織全面管控為網的強大安全網絡。

全方位推行共聯互保。不斷拓展豐富安全宣傳教育十二法內涵和外延，以群監網員、女職工家屬聯保員、團員青年、班組長、離退休職工為主體，注重傳統宣教載體與新媒體相融合，組建職工家屬QQ群、微信群，構建從單位到社區、從社區到家庭、從線下到線上，由八小時之內向八小時之外延伸的企業、社區、職工、家庭四位一體共保安全的安全宣傳教育網絡體系。營造出人人想安全、人人保安全，以人保班、以班保隊、以隊保工區、以工區保礦山，一級向一級負責、一級為一級解憂，眾志成城、共保安全的濃厚氛圍。

嚴格干部安全責任落實。在干部培養考察選用中，首先征求安監部門意見，凡存在“三違”或對“三違”管理不力的，一律不考察。凡年度內所管轄范圍發生重傷以上事故和重大未遂責任事故的，一律不考察。新提拔干部首先到安監處掛職鍛煉，從增強安全意識、強化安全生產標準化意識、增強現場排查隱患能力等方面進行業務培訓和實際考察，合格后方可上崗。嚴格執行《礦井兩級領導班子安全問責制度》《科隊級干部安全紅線規定》《隊干安全末尾淘汰》等制度，嚴格黨員干部跟班上崗和履行職責的監督，從嚴監管干部安全責任落實。