淺談水利工程項目招投標對工程施工的影響

鮑靜威 樓彬

摘要：近些年來，隨著我國社會的不斷發展，水利工程項目的需求越來越大，水利工程項目的數量越來越多，規模也越來越復雜，在工程項目的開展實施過程中，依然存在著各種各樣的問題亟待解決，其對于整個工程質量和后續的工作效率有重大影響，其中水利工程項目招投標對于工程施工有重要作用。本文就招投標對工程施工的影響進行了探討和研究，希望能夠為相關的工程施工提供指導。

關鍵詞：水利工程項目;招投標;工程施工;影響

水利工程項目建設屬于國家的基礎設施建設，其對于人民大眾生活水平的改善具有非常重要性的意義，投資規模大，施工周期長，技術復雜，一旦發生失誤，會造成非常嚴重的后果。因此，相關的工程技術人員必須要嚴格對待水利工程建設，保障每一項工作環節都嚴格按照規范來實施，工程各項環節都要細致有序的開展，其中，招投標合同管理與實施是最為基礎性的環節，這也是前期最為重要的工作內容。

一 招投標文件的編制對于工程施工的影響

水利工程建設是一項復雜的內容，其需要涉及到非常多數量的合同文件，必須要保障合同文件的科學性以及合理性，每一條合同細則都要嚴格而且規范，這些合同文件的編制主要依據都體現在招標文件中，因此，當招標成功之后，中標者就需要按照相關的約定進行工程施工，從這個角度上來看，招標文件的編制具有關鍵性意義，其對于水利工程實施質量尤為重要。

二 招標合同文件的主要內容

合同文件中包含有數量繁多的內容，其具有相關的優先順序，大體而言，合同文件中主要包含有以下幾個方面：招標代理合同，協議書，中標通知書，投標函以及附錄投標文件的澄清與修改，工程量清單等等，以上資料相輔相成，互為補充，共同構成了和全部的合同文件，缺一不可。在大部分情況下，還有一些另外的與招投標相關的文件和協議，例如，法定代表人授權委托書，履約保證金，證明材料等等，這些都是合同文件中的一部分，為約束承包方和投資方之間的關系提供了保障，其都應當歸類在合同文件中進行妥善保管。

在合同談判的過程中，相關的記錄人員應當詳細的記錄會議資料并且進行保管，在施工合同簽訂之前，發包人與中標人必須就合同的內容進行闡明以及協商，雙方應當就合同中含糊不清的內容進行商議，并且取得一個解決方案。溝通內容必須要以會議紀要的方式歸納到合同之中，從而為后續的工作提供指導，當未來出現矛盾以及發生問題時，都應當通過搜索合同文件來尋找相應的證據和記錄，從而解決問題。在實際的工作開展過程中，單價合同是經常使用的一項內容，中標人已標注好的工程量清單報價作為結算單價，其具有較高的優先級。最后，投標資料中還應當具備承包商的資質證書，營業執照以及安全生產許可證等等，必須要充分進行調查工作，保障投標人的可靠性，檢查其是否有完成履行合同內容的能力。同時招投標文件中也要明確雙方的權利與義務，并且提出相應的技術標準以及最后的工程的期望，從而保障項目質量。

三 加強招投標文件的編制與審查

招投標文件對于后續的工程開展具有很強的指導性意義，因此我們必須要加強對于招投標文件的編制與審查，要建立一支專項的工作小組，全權監督此項工作，首先由招標代理機構代為編制，然后要組織設計人，招標人一起詳細閱讀招標文件的初稿，召開會議，探討初稿中存在的不足之處和改進之處，并且提出相應的修改意見。經過充分的研究和討論，明確投標文件里的合同條款，需要注意的是，要對技術要求進行嚴格規范的制定，每個人都要提出自己的獨特見解，不能夠落下招標文件中的每一個角落，要仔細的研究，反復的閱讀，詳細分析實際操作過程中可能會出現的問題，避免矛盾和糾紛的頻繁發生。最后，要在招投標文件中明確應當完成的全部工作任務，避免承包商沒有完成任務就結束施工狀況的出現，投標人必須全面掌握投標文件中的權利和義務，從而與承包人更好的開展合作，雙方必須要承擔起自己的責任，完成好自己的任務。當招標文件編制完成之后，需要上交到當地的公共資源交易中心，并且到相關網站上進行公示和答疑。

四 規范水利工程招標對水利施工的影響

在招投標管理工作中，仍然存在著一些問題，首先是標底設置不夠合理，很多招投標工作中，由于項目建設資金不到位，往往沒有按照相關的要求和規定來設置標底，導致標底過低，這會在很大程度上影響工程項目建設質量。其次，承包商的資質審查也存在有一定的問題，有的審查人員存在有營私舞弊的現象，雖然投標者資質不過關，仍然參與到了競標過程之中，這種惡性競標的行為應當嚴厲打擊。因此，我們必須要嚴格規范水利工程招標管理工作，就我國目前現階段的水利工程項目施工現狀看來，任務重，時間緊，同時，必須要以公開招標的形式來確定施工單位，這就對招標的周期提出了較高的要求，必須要在規定的時間內中標，選擇合適的承包商開展工作。與此同時，公開招標程序的規范性決定了工程能否順利的被承包，如果程序不夠規范，那么就容易引發很多承包商的不滿，引起投訴，導致流標或者中標通知書推遲下發。如果流標狀況發生，那么就必須要耗費大量的時間和精力，組織重新公開招標，浪費大量的資金;如果推遲下發中標通知書，必然會延誤工期，影響國家惠民政策的實施，因此，水力工程招標的規范性必須要嚴格對待。

五 加強招投標活動的管理

招投標活動是為招投標工作而服務的，一般在當地的公共資源交易中心舉辦，在活動開展之前，應當廣泛的發布信息借助于報紙，新聞，電臺，網絡等多種媒體手段來廣泛的發布消息，從而吸引大量的競標商參加競標，同時應當邀請主管單位，監督單位，財政單位以及發改委等單位人員參加招投標活動，保障活動的正式性和公平性，參加人員的通訊工具應當上繳。評審專家的選擇也應當具有隨機性，要從評標專家庫中進行抽選，保障公平性和科學性，其中，經濟專家的比例不應當少于1/3。最后，要成立一支高效的監督隊伍，屏蔽現場通信，并且實時對現場進行視頻轉播，保障招投標活動依法進行，公平公正。

六 招投標合同的后期管理

當水利工程項目的招投標工作完成之后，應當做好系統性的整理工作，把整個招投標工作進程中所用到的文件，資料以及問題進行整理，納入到文件庫之中，尤其是能夠直接影響到合同實施的補充協議，招投標文件等等，都要納入到招投標合同文件之中，妥善保存，以便為后續的實際水利工程工作的開展提供指導。招投標工作的順利開展能夠為后面的施工合同制定打下堅實基礎，并且有助于選擇高效的承包商，從而確保水利工程項目建設的效率和質量。

總而言之，水利工程項目是我國的基礎建設項目，對于人民大眾的生活而言是息息相關的，對農田灌溉，城市供水，水力發電以及防洪抗旱等方面都起到關鍵性的意義，其中，招投標工作是最為基礎性的工作，是未來工程建設的先行條件，因此，工作人員必須要充分重視招投標工作，必須要在工程招標工作中做好相關的資料收集和分析，選擇合適的承包商，為后期的施工打下堅實的基礎，提高水利工程項目建設的質量，最終有效促進我國水利工程的健康發展。

參考文獻

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（作者單位：1，浙江水利水電工程審價中心2，浙江水利水電工程審價中心）