反貧困背景下的四川蠶桑產業發展路徑

陳義安 王曉芬 劉俊鳳 周安蓮 張友洪

(四川省農業科學院蠶業研究所，四川 南充 637000)

四川歷來是蠶桑生產大省，最高年發種量曾經高達1200萬張，生絲產量占據全國70%。四川也是我國扶貧攻堅的重點省份，全省有36個國定重點貧困縣(全國592個國定貧困縣)，52個省定貧困縣，11501個貧困村，主要分布在四大片區(見表1)。全省40個蠶桑基地縣，有28個屬于“老少邊窮”地區，全省有698個貧困村將蠶桑作為脫貧主導產業。

表1 四川省88個貧困縣名單

注：①帶*的市州在十三五規劃中有涉及繅絲織綢紡織服裝產業園區規劃 ②帶*的縣(市、區)為四川蠶桑十三五生產發展基地縣，其中南部縣、嘉陵區、高縣、珙縣、興文縣、武勝縣、普格縣等為四川蠶桑生產重點縣。帶#的縣(區)為四川柞蠶發展縣區 ③帶*的蠶種場為省屬蠶種場

1 蠶桑產業參與扶貧攻堅的歷史

1949年，剛成立的中國是世界上最貧窮的國家之一，人均純收入僅27美元。經過土地改革和國民經濟體系的建立，到1978年，我國仍有貧困人口2.5億。黨的十一屆三中全會以后，以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制，極大的緩解了我國的農村貧困問題，貧困人口下降到1.25億。這一時期屬于政策性扶貧階段。我國蠶桑產業得到恢復性的增長，蠶絲產品成為當時我國出口的主要大宗農產品之一，蠶絲產品創造的外匯收入曾經占到我國外匯總收入的5%左右，適宜蠶桑生產的地區都有蠶桑產業，全國僅有西藏等省區沒有蠶桑產業。

1986年，國務院扶貧開發領導小組成立，開發式扶貧成為扶貧工作的主要方式，1994年開始實施的《國家八七扶貧攻堅計劃》，使我國的貧困人口在2000年時下降到了3209萬。從1978年開始，我國的蠶桑產業迅猛發展，一直到1993年達到了歷史的巔峰時期，這個時間段是蠶桑產業發展的黃金時期，蠶桑產業在農村脫貧致富中的作用功不可沒，繭絲產量占據世界產量的70%。其后我國蠶桑產業發展陷入低迷階段，至今也不能重現輝煌。

進入新世紀，《中國農村扶貧開發綱要2001-2010》把整村推進、勞動力轉移就業培訓和產業化扶貧作為工作的重點，絕對貧困人口在2007年下降到了1479萬，2009年開始提高貧困人口標準為1196元/人，我國的扶貧對象達到4009萬人1。西部大開發戰略的實施，使我國西部地區發展速度加快，四川、重慶等傳統優勢地區蠶桑產業生產總量開始衰退，而廣西蠶桑產業異軍突起，連續多年在發種量、桑園面積、產繭量等指標上雄踞全國第一。云南蠶桑也到長足發展。同時蠶桑資源的綜合開發利用研究得到重視，桑產業發展壯大。2006年，四川省委、省政府發布“升鐘水庫淹沒區扶貧開發工作總體方案”，蠶桑產業隨著升鐘湖扶貧開發落地生根，戶平擁有“1畝(0.33hm2)桑園”是當地長效產業發展的基本要求，升鐘湖庫區脫貧模式成為四川產業脫貧的成功模式之一。四川寧南、宜賓珙縣等地的蠶桑在這一時期迅猛發展。重慶黔江——桐鄉絲綢工業園，共解決當地農民工3000多人就業問題，蠶桑產業從167hm2(0.25萬畝)發展到6666.67hm2(10萬畝)，3.5萬人依托蠶桑產業脫貧致富。廣東絲綢集團在連南縣實施蠶桑產業扶貧，與其他掛扶單位一起建立了蠶桑扶貧開發示范基地。甘肅康縣把蠶桑產業作為扶貧產業，發展蠶桑0.39萬hm2(5.8萬畝)，3000多戶農民通過種桑養蠶、釀造桑葚酒等走上了致富路。長期堅持蠶桑產業的發展，使這些地方的農業經濟結構得到一定程度的改善，為當地的脫貧致富發揮了重要的作用。

2014年起，扶貧進入了精準扶貧階段。各地蠶桑主管部門將蠶桑產業融入到產業扶貧的長效增收措施中，蠶桑產業在部分貧困地區脫貧中的重要作用得到凸顯。四川省提出“一人2畝桑，脫貧奔小康”，“將蠶桑產業作為精準扶貧產業幫扶重要內容”。蓬安縣結合鄉村旅游規劃，在河舒鎮發展果桑，使精準扶貧戶27戶85人受益，全縣受益58戶202人。四川宜賓市所轄各縣均有蠶桑產業基礎，在全市推行“一人兩畝桑，脫貧奔小康”精準扶貧模式。高縣加樂鎮兩河村作為扶貧建設整村推進建設項目村，通過新建標準化桑園和蠶棚等改善硬件設施，通過派駐農業科技人員加強技術指導和培訓，培育科技示范戶、新型經營主體，保證每個貧困村有1名技術明白人等措施提供科技支撐，取得良好效果。高縣羅場鎮是蠶桑產業重點鄉鎮，圍繞茶葉、蠶桑、糧油特色主導產業，制定農業產業扶貧交通規劃，堅持路隨產業走、產業圍路轉、山水田林路綜合治理。截至2016年年底，全省共有468個貧困村通過栽桑養蠶摘掉貧困村的帽子。貧困戶養蠶1.68萬盒，戶均繭款收入1.21萬元。人均收入繭款3590元，充分發揮了產業扶貧優勢2。

陜西石泉縣池河鎮依托大陽蠶桑專業合作社為32戶移民搬遷貧困戶流轉土地13.33hm2(200畝)。發展養蠶106張，發展桑園林下養雞3萬只，脫貧效果明顯。安徽三利集團2016年實施蠶桑產業扶貧。主要形式有解決貧困戶勞務就業，與貧困農戶簽訂桑苗、方格簇供給、技術扶持、蠶繭回收協議、扶貧貸款幫扶協議等。重慶黔江65個貧困村有53個村將蠶桑納入脫貧支柱產業，養蠶農戶2996戶。奉節縣新民鎮中嶺村則在全村流轉40hm2，建設扶貧示范標準桑園。云南曲靖把蠶桑列為整鄉整村扶貧工作的8大產業之一，計劃發展3.33萬hm2(50萬畝)蠶桑。江西修水縣山口鎮楊坑村，成立楊坑蠶桑生產合作社，把39戶貧困戶中的36戶納入蠶桑產業扶貧，新擴桑園8hm2，建設300余m2蠶桑養殖大棚。甘肅徽縣栗川鄉深度融合蠶桑產業與精準扶貧工作，利用精準扶貧專項貸款為農戶發展提供資金支持，走“立體、循環、高效”的現代蠶業新路子，形成自然生態循環圈。

2 新時代背景下的四川蠶桑產業發展思路

當前的時代背景是精準扶貧同奔小康社會，是一帶一路共謀和諧發展，是農業供給側改革謀求改善生活質量。蠶桑產業，不再是粗放發展的蠶桑產業，不再只是可有可無的夕陽產業，不再只是重量不求質的蠶桑產業、不再只是“蠶桑絲綢一條線”的蠶桑產業。農民作為蠶桑產業的生產主體，同時也要成為受益主體。

新時代背景下的四川蠶桑產業發展的基本思路就是從社會責任上強調融入大農業，從結構調整上強調蠶桑并重，從產品供給上強調優質產品多元化，從農民利益上強調增收與減負并行，從長遠發展上強調科技與服務并舉。

3 反貧困背景下的四川蠶桑產業發展重點

3.1 蠶桑產業融入大農業，創造性的體現和發揮蠶桑產業的社會責任

蠶桑產業之前的發展重心更多的體現在經濟利益上，是為國家創匯的大宗農產品。現在必須在社會責任定位上調整過來，更多的體現生態效益和社會效益。蠶桑產業要發展、必須融入到大農業中、必須融入國家精準扶貧戰略中。例如利用桑樹治理河流的消落帶3，利用桑樹連片發展構建樹籬，防治水土流失；果桑、飼料桑、生態桑等在貧困地區的發展對生態涵養、群眾增收作用明顯。內江東興、南充蓬安、儀隴、閬中、達州渠縣等地結合建檔立卡貧困村的產業發展，大力發展果桑、有機蠶桑等，成為產業發展的亮點。借助合適時機爭取生態補償項目，更多體現蠶桑產業的社會責任而不僅僅是經濟效益。

通過產業鏈條的延長和拓展，使蠶桑不再是單純的一根絲，而是農產品供給的一張網。桑葉還可以作為大牲畜優良飼料以及特種養殖的高蛋白飼料來源4。桑枝食用菌和蠶絲被已經成為新的產業5。桑椹、桑葉茶、桑枝食用菌的發展等，從農產品供給側豐富優質農產品生產；有關部門要加大對蠶桑融入大農業范疇的運行體制機制研究，充分發掘蠶桑產業發展迅速、見效迅速的優勢，同時結合到農業長期規劃，把蠶桑產業納入農村長效產業規劃。充分發掘其在脫貧攻堅中的具體作用和效果，形成科學的研究結論和調研報告，作為政府主要部門的參考。

3.2 融入到扶貧攻堅的重點區域，解決蠶桑產業區域規模不大，效益不高的問題

“四邊桑”曾經是四川蠶桑最突出的栽植模式，在四川蠶桑產業發展中發揮了重要的歷史作用，這是與當時的“以糧為綱、不與糧棉爭地”的發展思路息息相關。現在，四川蠶桑已經逐漸從零星種植地區退出，現有蠶桑區域比以前集中程度更高。目前，烏蒙山區(川南)、秦巴山區(川北)、大小涼山彝區(攀西)等四川連片貧困地區生態脆弱，產業發展項目受限，但卻是四川蠶桑重點蠶桑生產基地區域。生態環境類似、生產條件相差不大的相鄰貧困縣區，要因地制宜、尋找到適合的切入點推動蠶桑產業參與扶貧攻堅。建議各地仍然要堅持“重點區域集中連片發展”，集中規劃、重點打造。在一個縣區內不能遍地開花，相鄰縣區要對接產業規劃，把產業連片發展區域擴大。在個體發展規模上，提倡適度規模，戶規劃上要講求經濟效益，要追求規模效益。

3.3 大力發展社會化服務組織，解決蠶桑產業發展的技術和服務難題

現在，農村勞動力大量轉移，適齡勞動力人口不愿意栽桑養蠶，這是一個時代背景，另一個時代背景是大量蠶桑產業技術服務機構服務力量弱化，政府組織和主導下的科技服務模式一去不復返了。蠶桑產業發展的技術風險必須得到化解，特別是新發展蠶桑產業的貧困地區或者貧困戶。適應時代發展，一些重要的產業發展環節逐漸集中或者轉移，社會化服務營運而生。通過社會化服務，可以顯著集中資源、減少蠶農生產環節、降低蠶農生產成本，同時也承擔了產業發展中的一些量小但不可或缺的技術環節，形成了雙贏甚至多贏的局面。今后，小蠶共育、病蟲防治、蠶用物資供應等可以融入到社會化服務網絡，桑園管理等可以采取作業外包給專業的機構進行，可以是作業大戶、家庭農場、農民專合社，也可以是專業的園林公司等專業機構6。要積極引導蠶桑科研院所、高校、規模較大的蠶種場等各類科研、推廣、教學單位，積極發揮科技人才多、技術實力強、成果積累豐富的優勢，通過技術承包、技術入股、技術轉讓、技術咨詢等多種形式創辦、領辦產業的社會化服務機構。勞動、資本、技術、管理、服務等要素均可參與收益分配，取得合法收入7。

3.4 研發優質高效、輕簡化的技術措施與設備，針對性解決勞動力問題

蠶桑產業陷入低谷，除了產業發展的限制性因素外，農業生產環節大量的勞動力需求也是重要的制約因素，而貧困戶往往在勞動力方面有明顯的缺陷，四川70%的貧困戶致貧的原因是因殘因病喪失勞動力。蠶桑產業要在脫貧攻堅中發揮作用必須足夠重視高效、輕簡化栽培措施。比如桑葉、桑葚的輕簡化采摘設備與技術研究、稚蠶與大蠶的智能化、自動化飼養設備的研發推廣、適應粗放栽培和飼養的品種選育以及其他現代化的技術裝備。

蠶桑專業技術人員要加大科技入戶力度，推動蠶桑科技成果轉化。特別要注意選派專業技術能力強的專技人員作為幫扶干部，實現科技人員直接到村，科技成果直接進戶。

3.5 通過多種金融扶持措施，解決蠶桑產業發展資金難題

建檔立卡貧困戶，除了勞動力和技術因素的制約外，發展資金的欠缺也是重要的限制性因子。這也是最能體現蠶桑產業能夠承擔起脫貧攻堅重任的有利因素。實際上，在蠶桑產業發展過程中，由龍頭企業、專業合作社等生產經營主體可以在前期進行較多的投入，有效緩解蠶農風險，如免費為蠶農提供桑苗、蠶種、蠶用物資，無償提供技術服務，搭建蠶房、養蠶大棚等給予補貼、優先審批養蠶設施用地等。在精準扶貧過程中，貧困戶還可以獲得產業發展周轉金、小額信貸等無息資金扶持以及產業發展扶持金等無償資金幫助，在擔保、貸款等方面也有優惠政策落地。現在一些地方還在探討組建農民資金互助合作社，為貧困戶產業發展提供新的資金解決方式。

3.6 探討和建立蠶桑產業循環發展的經濟模式，解決蠶桑產業的增收難題

蠶桑產業的發展，還必須要探討產業循環發展的經濟模式，這是蠶桑產業融入到大農業的最有效途徑。循環發展一方面要盡量解決傳統蠶桑產業發展的副產物甚至廢棄物問題，現代技術的發展逐步消化掉這方面的發展難題，也為農民增收創造了新的渠道。例如，桑枝食用菌的研發與推廣，充分利用了廢棄的桑枝，菌糠飼料的開發促進了養殖業的發展，菌糠、蠶沙作為有機肥的基質，變廢為寶，也促進了有機肥的生產和使用。循環發展另一方面就是傳統蠶桑生產的每一個環節的中間產物都要拓展新的用途，得到新的利用，使農民的收入來源不再是單調的一根線。這樣多元化的收入來源才能讓貧困戶在蠶桑產業發展時有更充分的信心。

[1]范小建，60年的扶貧與攻堅[J]，求是，2009.20：35-37.

[2]胡強.以產業轉型升級發展為重點，推進四川蠶桑產業再上新臺階[J].四川蠶業2017(4)：1-5.

[3]黃先智，沈以紅，蔣貴兵,等.三峽庫區消落帶桑樹種植及資源利用調查[J].蠶業科學，2015，(6)：

[4] 杜周和，左顏春，嚴旭,等.飼料桑草本化栽培及其在畜禽養殖中的應用[J].中國人口資源與環境，2015,25，(11)增刊:413-416.

[5]封槐松，李建琴.我國蠶桑產業發展“十二五”回顧與“十三五”展望[J].中國蠶業，2016，37(1)：4-10)

[6]陳義安，王曉芬，劉俊鳳,等.現代蠶業社會化服務體系的現狀與未來[J].四川蠶業，2015，(1)：4-7.

[7]王云美、楊順安、李祖翠,等.加快云南農業科技成果轉化應用的研究[J].農業科技管理，2016.35(1)：75-77.