試論項目建設HSE業績考核的有效方法

范耀章

摘 要：在項目建設過程中，項目的施工方的施工人員經常會發生各種傷亡事故，如觸電傷害、高處墜落、機械傷害等事故的發生。分析事故發生的原因，有管理的原因、有作業人員違章的原因、有設備缺陷的原因，還有安全措施落實不到位的原因。安全工作的重點是預防工作，在項目施工中，為控制事故的發生，對承包商實施行之有效的HSE考核措施。

關鍵詞：HSE業績管理；考核；方法

承包商HSE業績考核定義是項目建設單位為了實現項目施工過程中無傷害的目的，運用特定的標準和指標，采取相對科學的方法，對項目的承包商施工過程中完成指定任務的工作實績和由此帶來的諸多效果做出價值判斷的過程。考核不是單一的罰款，確切意義上的考核應該分為獎勵與罰款。通過考核管理，提高承包商對安全的重視程度，加大對安全的投入力度，提升各級管理人員對安全的關注，有效遏制傷亡事故的發生。

1、項目建設HSE管理的主要問題分析

項目建設有四大控制，分為質量控制、進度控制、費用控制與安全控制。其中以安全控制最為重要。分析當前建筑施工現場存在安全問題，容易造成各類安全事故的發生。

1.1項目低價中標，惡性競爭嚴重。項目建設單位為了控制投資，一般采用綜合評分法招標項目，在招標書中一般側重商務標的比例，而忽視技術標的比率，經過綜合評分選擇的中標單位往往都是低價中標。低價中標管理的目的是減少不必要的投資，然而在實際執行過程中是最低價中標法，而沒有從整體意義上考慮項目的成本價格，對項目的成本價格心中無數。加之目前的建筑市場魚龍混雜，良莠不齊，最終中標的往往都是掛靠公司的私營老板。這樣問題就暴露出來了，掛靠人其一：資金無保障，項目部稍有資金滯后，造成施工單位停工窩工，影響施工進程。其二：無完整的施工隊伍及組織機構，中標后利用目前建筑市場富余人員臨時進行組合招募，隊伍素質偏低，不能有效的組織生產。其三：個別施工單位，在最低價中標下，為的是不惜成本，打入該市場，占領該工程，為下一步工程中標做準備，亦即低價進入。而一旦下次工程中標無望，而先前中標工程又是保本工程或無利工程，既不講信用，工程質量也不保，工期一拖再拖，反正也不準備干了，建設單位的管理罰款對其不起作用，給建設單位管理及按期完工帶來嚴重影響。

1.2施工現場項目組脫節的管理模式。施工單位項目中標以后，施工現場會成立一個項目組。項目組的管理往往采用直線管理模式，即由施工單位的施工部門直接管理項目組，委派一個項目經理，以及項目組的成員，項目經理無權選擇分包單位以及其他勞動力、機具等資源，復雜的人際交往，迫使現場的項目組失去了控制權，從而被迫違心聽從和放任于分包單位又把工程進行層層轉包或分包；也從某種意義上，喪失了主宰控制權，從而造成現在部分建筑施工現場，未能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產法》和有關建筑施工安全的規范、《JGJ59—99》標準、有關建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面；從另一個角度來看，也一直存在重工程質量、輕施工安全、輕文明施工。

1.3 安全經費投入不足，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位。安全經費和安全設施的投入，是進行安全生產，抓好安全生產的重要保證。目前，由于建設資金不到位，墊資，不正當競爭或者違法分包，轉包等因素，部分施工現場主體結構施工完畢，仍然是“裸體工程”，無任何腳手架及安全網等設施，存在嚴重的安全隱患。

1.4 項目施工現場的安全技術和措施方面存在問題。建筑施工現場對《建筑法》、《安全生產法》、《JGJ59—99》、國家有關的建筑施工安全規范和《建設工程安全生產管理條例》不精通、不熟悉，未能認真執行。對照國家、省有關建筑安全施工的法律、法規和標準檢查，呈現以下特點：

（1）施工安全資料造假，不按規范標準建檔的較為普遍。施工組織設計方案、分項交底和安全教育較為簡單，且針對性不準，不全，不強，千篇一律，或現場實際與方案不符，或有違規、原則性錯誤和隱患，且專項安全技術方案不到位現象較多施工安全技術方案或安全檢查憑經驗的多，按規范標準的少，檢查的多，處罰的少。

（2）腳手架搭設不夠規范。未按《JGJ130--2001》和《JGJ128—2000》規定要求、安全技術交底進行搭設；橫向掃地桿搭設錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多、材質差和不牢密；立桿基礎不平、不實，且無排水措施；違規不設置水平加固桿和剪刀撐，架體轉角處門架違規連接等等，存在違規做法較多。

（3）“三寶四口五臨邊”防護不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴，且未進行定型化防護；部分電梯井口防護未做到定型化；架體首層立網沒有進行全封閉，從而被違規兼做通道現象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網普遍存在材質較差；

（4）現場施工用電不規范。未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”；線路架設不符合要求或架設于腳手架上；未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關參數不匹配，且存在部分箱內無隔離開關，引入引出線路不符合要求或混亂；

（5）施工機具防護不夠規范。施工機具存在防護不到位或防護不規范現象，且未按規定配置漏電保護器現象，在使用前未進行檢查驗收或未在設備上貼合格標簽。

2、建設項目HSE業績考核的方法

安全考核是為了及時總結項目檢維修現場HSE管理成效和存在問題，定期考評現場的安全管理狀態。首先應該貫徹施工現場的管理制度，要宣貫安全管理制度，同時明確違反管理制度有相應的考核措施。管理制度可以分為綜合管理制度與安全技術管理制度。綜合安全管理制度包括安全生產總則、安全生產責任制、安全技術措施管理、安全教育、安全檢查等規章制度。安全技術管理制度包括特種作業管理、危險作業審批、危險設備管理等。根據各類管理制度，應確定制度中違章概率高的因素，然后判定違章后可能造成的后果嚴重程度確定扣分的分值或考核的措施。

2.1違章類型的統計分析

違章的類型有違反管理制度、違章指揮、違反勞動紀律等。例如高處作業管理規定，如果違反此規定，可能造成的后果是發生重大傷亡事故，因此針對此類違章，應該重點考核。通過考核，避免此類違章的發生。例如，高處作業的常見違章有：安全帶位置不固定，不牢靠，沒有高掛低用、作業人員無體檢合格證明、高空作業沒有按要求設置生命線等。

根據施工現場經常發生的違章類型，確需要重點關注的類型，一般可以分為安全基礎管理工作、安全臺帳、安全作業票證、安全教育等方面的工作。根據違章發生的頻率、違章的危險程度確定扣分的分值。當然，有罰必有獎，做得好的方面必須給予獎勵，那樣才能激勵施工單位做好施工現場的安全工作。

2.2 建設項目HSE考核考核基本要求

每月月底，應根據本月現場檢查記錄，將現場發現的各種安全隱患按照發生頻率分類統計，并將對各承包商的HSE表現進行統計對比，作為每季度HSE管理績效考核依據。每季度末，針對當月承包商的表現，公布項目檢維修HSE績效管理考核成績，考核按成績高低分A、B、C、D四個檔次。A：90分以上，B：85-90分，C：80-85分，D：80分以下。匯總后的施工現場HSE管理績效成績在施工現場主要位置公布。

2.3 建設項目 HSE績效考核的激勵措施

2.3.1 直接發包的技措技改項目、新建項目：需要直接發包的項目，必須在A、B類中選擇。

2.3.2 邀請招標的技措技改項目、新建項目：需要邀請招標的項目，必須在A、B、C中選擇；A類承包商在評標時的HSE評分總分的基礎上增加2分；B類承包商在評標時的HSE評分總分的基礎上增加1分，一般不超過原招標文件HSE總分。

2.3.3季度績效考評分在D的企業，不得參加下階段項目的招投標，已經獲得項目施工、檢維修資格的承包商實行停工整改一周，并接受再教育，再教育考核不合格不得上崗作業；不得補償工期。全額扣除該項目安全文明施工費。

2.3.4全年中有二個季度的HSE績效管理成績均為D類的企業，不能申報下一年度的合格承包商。

3、項目施工HSE業績考核注意的問題

3.1考核要全面

承包商考核要進行全面的考核，與承包商簽訂安全風險承諾書的同時，告知考核的內容，并將考核的內容與承包商的安全第一責任人進行書面交底，使承包商項目的主要負責人知曉發包單位項目管理的目標與考核的內容，把安全考核的重點一一羅列，并要求承包商定期匯報管理的方案或管理的措施，定期進行適當的溝通，定期反饋施工現場出現的安全問題，并將考核處理的問題進行回復，把考核做細、做實。

3.2考核要公正

項目施工過程中考核的內容要客觀公正，考核的條款在施工現場公布，考核評分的標準需一致。考核需根據施工現場的進度與特點訂立階段性的考核重點，重點可以分為高處作業、臨時用電、吊裝作業、文明施工等方面。為體現公正性，考核人員可組織成立考核小組，參加人員可由建設單位、施工單位、監理單位以及項目管理的第三方單位組成，體現考核的公正性，使考核真正起到促進安全管理的作用。

3.3考核要實用

HSE績效考核要實用。把考核結果作為承包商每月進度款申請的依據。考核得分高的承包商進行宣傳表揚，并進行獎勵。對考核得分低的單位，要進行通報批評，褒揚先進，鞭策后進。把考核結果作為評選優秀合格承包商的依據。發生重大安全事故的承包商要實行一票否決制，甚至進行及時清退，牢牢樹立安全第一的思想，通過考核的作用，防止各類安全事故的發生。

4、結束語

明確現場HSE績效考核形式和考核內容，落實各項HSE管理措施和制度，通過考核充分調動承包商做好HSE管理工作的積極性，減少和杜絕違章事件的發生，最終實現企業HSE管理的目標。

（作者單位：上海華誼能源化工有限公司）