臨洮縣樂得養殖農民專業合作社分析

摘 要：通過合作社視角下對臨洮縣樂得養殖場的分析，發現樂得養殖農民專業合作社不是為實現規模經濟而運作的，該合作社實質上還是一個公司，不符合社員共同所有和民主決策原則，也不符合為社員服務原則。

關鍵詞：農民專業合作社；扶貧

一、背景介紹

甘肅省臨洮平長現代農牧科技有限公司于2013年09月26日在臨洮縣工商行政管理局登記成立。公司充分發揮自身資金和技術優勢，創新探索實施資產收益式扶貧新模式，取得明顯成效。

資產收益式扶貧模式，即公司發起成立臨洮縣樂得養殖農民專業合作社，將新添鎮駒山村、潘家坡村、寨子村的188戶貧困戶和其他自愿加入合作社的幾十戶村民一起吸收到合作社。按照“扶貧資金變資本、農戶企業雙收益”的原則，將貧困戶三年期5萬元的精準扶貧專項貸款統一歸入到臨洮縣樂得養殖農民專業合作社集中管理使用，用于發展養殖產業，帶動貧困戶脫貧致富，貸款的清息及還款事項均由合作社負責。

二、定調：臨洮縣樂得養殖農民專業合作社是合作社嗎？

鄧衡山、王文爛等在2014年的研究中指出，合作社是為了實現潛在的規模經濟而產生的，“所有者與惠顧者同一”就是合作社的本質規定[1]。張曉山（1998）認為，“合作社首先是企業，但它是由社員共同所有和民主控制的一種特殊的企業組織形式”。根據以上兩點對合作社本質研究的論斷，可以發現臨洮縣樂得養殖農民專業合作社不屬于合作社的范疇。

第一，臨洮縣樂得養殖農民專業合作社不是為實現規模經濟而運作的，該合作社實質上還是一個公司，只是在有償的利用貧困戶的扶貧貸款資金。臨洮縣樂得養殖農民專業合作社在發展過程中既沒有擴大公司經營的規模，也沒有對公司的生產經營做出實質性的變革，因此不符合“合作——規模經營——盈利”的合作社模式。

第二，臨洮縣樂得養殖農民專業合作社不符合社員共同所有和民主決策原則。養殖場的所有權仍然屬于投資者，農戶投入的資金僅僅屬于養殖場的負債，因為扶貧貸款本身就是農戶的負債。這樣看來，資產收益式扶貧模式更像是公司的一種融資模式，即在3年的利息優惠期內，養殖場可以以遠遠低于市場利率的融資成本使用農戶扶貧貸款資金，而給農戶的報酬僅僅是為其代償3年的利息以及賬面成本為5000元左右的幾只湖羊。

第三，臨洮縣樂得養殖農民專業合作社不符合為社員服務原則。盡管養殖場會一次性為農戶分發5只湖羊，并且承諾在接下來的三年內為其償還貸款利息。但這些措施從嚴格意義上來講只是公司必要的融資成本，并不屬于為社員服務。并且除了以上兩項措施以外，合作社不會再給農戶提供任何性質的服務工作，哪怕是給羊群防疫都沒有。

三、資產收益式扶貧新模式運行機制分析

隨著近年來國家對甘肅地區扶貧力度的增大，政府給農戶提供三年期5萬元的低息扶貧貸款，但是作為大部分農戶而言，如何使用這筆資金是一個很大的難題，另一方面，農民本身就不喜歡貸款，因為貸款意味著透支未來的現金流，在具有經營不確定性的農業生產中，農戶是風險厭惡者，因此貸款的意愿實質上是比較低的。但是政府為了業績上的出彩，硬性規定鄉鎮一級政府必須要把發動群眾貸款，因為貸款發放可以在文件上表明政府是在推行脫貧攻堅工作的。這時候就出現了一對尖銳的對立關系：農戶消極的扶貧款貸款意愿與政府積極的貸款推行力度。如何化解這一關系，在各方面力量的一番博弈后，養殖場進入了這一連接關系中。

在這樣的背景下，以貧困戶的扶貧貸款為支點，縣政府與樂得養殖廠進行了合作，探索出了資本收益扶貧新模式，即以農戶的名義取得扶貧貸款，而這筆貸款不會進入農戶的手中，而是政府指定臨洮農商銀行統一劃歸到養殖場的賬戶中，并由養殖場承擔利息費用，同時養殖廠再給每戶貸款農戶分發5只湖羊。這樣一來，政府同時完成了扶貧貸款的發放和扶貧工作的實踐，而養殖場既化解了肉羊存欄數量較高的問題，又有效的解決了融資問題。

四、資產收益式扶貧新模式評價

通過以上的分析發現，臨洮縣樂得養殖農民專業合作社僅僅是一個掛名的空殼合作社，在實質運營中，不僅未能給農戶提供服務，反而通過一系列的運作手段，將市場風險包裝后轉嫁到了農戶身上。本來貧困戶扶貧貸款是國家的一項優惠政策，卻被公司打著合作社的名義挪作自用，這就使得本來應由農戶享受的優惠被企業享受了。另一方面，在分發肉羊的過程中，合作社將自身的經營風險轉嫁到了農戶身上，因為肉羊的行情已經在走下坡路，但政府與公司的扶貧思路是讓農戶養殖脫貧，這是不現實的。同時養殖廠分發的肉羊沖減的賬面成本是1000元/只以上，而肉羊的市場價僅僅有500—700元/只。這樣一來，養殖廠的賬面利潤就上去了，農戶一直認為分發的羊是扶貧政策白給的，只因為沒有看到公司使用農戶貸款資金的成本問題。

五、結論

臨洮縣樂得養殖農民專業合作社沒有實現所有者與互惠者同一的本質定性，同時農戶也無權參與到公司的決策事務中，該模式僅僅是一種創新的扶貧模式，在實踐工作中具有參考價值，但是由于其推行的養殖脫貧策略，違背了市場經濟原則，同時對脫貧工作搞一刀切，并不是每戶貧困家庭都可以通過養殖致富，這點出現了戰略錯誤。

參考文獻

[1]鄧衡山，王文爛.合作社的本質規定及現實檢視——中國到底有沒有真正的農民合作社？[J].中國農村經濟2014年第7期

[2]彭星間，葉生洪.論規模經濟的本質[J].當代財經.2003年第2期

[3]鄧衡山，徐志剛，應瑞瑤，廖小靜.真正的農民專業合作社為何在中國難尋？——一個框架性解釋與經驗事實[J].中國農村觀察，2016.4

[4]劉西川，徐建奎.再論“中國到底有沒有真正的農民合作社” [J].中國農村觀察，2017.7

作者簡介

李培東（1993.10—今），男，漢族，甘肅定西，碩士研究生，研究方向：農村與區域發展

（作者單位：西南財經大學中國西部經濟研究中心）