論網絡反腐中官員隱私權的范圍與保護

時青

摘 要：隨著網絡信息社會的不斷發展，互聯網技術發揮的公眾輿論監督作用越來越重要。網絡給公民提供了方便快捷的反腐平臺對官員的廉潔度的提高有重要意義，網絡反腐也逐漸興盛起來成為中國公民實施監督的一種有效方式。[1]

網絡反腐是指網民根據共同的興趣和利益運用與互聯網絡和計算機網絡這些技術相關的網絡媒體揭露腐敗并進行曝光。公民在使用網絡進行反腐時經常會無意或有意的侵犯官員的隱私權，公民的言論自由權與官員的隱私權這兩種權利在反腐過程中極易產生沖突。網絡反腐使得官員隱私權更易被侵犯是我們國家對網絡反腐與官員隱私權的界定不夠明確引起的，兩個權利在行使時存在著矛盾易產生沖突，但兩者都不可侵犯。

關鍵詞：網絡反腐；隱私權；隱私權范圍；隱私權的保護

一、網絡反腐的概念及特點

（一）網絡反腐的概念

網絡反腐是指網民根據共同的興趣和利益運用與互聯網絡和計算機網絡這些技術相關的網絡媒體揭露腐敗并進行曝光的行為。[2]網絡反腐因其本身的特殊情況，以及其容易形成輿論熱點的特性，從而可以達到對司法和行政監督制度不足之處的一種補充。網絡反腐的實質其實總體來說是網民通過運用互聯網平臺從而實現自己公民自由言論與監督權的行為，體現我國公民作為政治參與主體對社會主義核心價值觀的追求，主要體現在加強人民的擁有和掌握的原則。

網絡監督產生的輿論力量會對國家權力和官員的行為產生束縛作用，輿論的力量非常強大，它會使官員端正自己的態度時刻警惕自己行為，網絡補充了傳統制度的不足。我們說網絡反腐，其實就是就是數額龐大的網絡用戶、民間網站與國家專門機關利用因特網平臺監督權力行為，從而曝光社會中的違法現象。公民可以利用網絡收集腐敗分子的腐敗信息并給與公開和揭露，可以調查人員討論案件，有效表達民意，形成民主的環境，降低了公共事務的辦理成本和提高了辦理速度。同時網絡傳播的高效迅速，可以有效的制止腐敗行為和防止腐敗行為發生，并懲罰腐敗行為的官員，從而彌補了反腐制度的不足，讓腐敗行為無處藏身。[3]

（二）網絡反腐的特點

當下社會，隨著互聯網技術的迅速發展網絡反腐也成為公民參與反腐斗爭中的重要武器，公民的政治參與熱情與日俱增，反腐倡廉的部落中網民們也參與進來。隨著網民參與網絡反腐積極性提高，也導致反腐倡廉之舉深入到人們的內心。據統計近幾個月反腐案件與日俱增，網絡反腐也因其自身特性的匿名性、安全性與虛擬特點展現出了其與傳統反腐制度比較擁有的不同的優勢。

1.網絡反腐的高效性與便捷性

隨著互聯網技術的發展速度迅速增加，信息傳播速度也大大增加，網民不會受到時間、空間的限制，不用出門就能把反腐得到的重要信息傳遞到世界的角角落落，而且同樣可以不被限制的接收其他的腐敗信息，重中之重是通過互聯網技術進行監督、關注、評論、轉發來關注反腐動態[4]。網絡技術不僅打破了信息傳授者之間的界限，而且縮短信息傳播時間，從而降低了干擾因素。網絡反腐因其便捷性容易形成"蝴蝶效應”①，使更多的網民參與到網絡反腐之中來從而形成力量迫使政府工作態度認真政府信息公開透明，最重要的是提高工作效率。

2、網絡反腐的匿名性與安全性

網絡具有虛擬性和隱匿性使得網民身份有安全性，在互聯網上發表自己見解和揭露官員的腐敗行為時能夠自由表達不受限制，不必會因為像傳統反腐一樣因為身份泄露而遭到腐敗分子的報復行為，這在更大程度上保護了網上反腐人員的人身安全，使網上言論更加自由開放。舉報行為不受傳統反腐的限制，降低了反腐成本，降低了舉報人的風險

3、網絡反腐的直觀性與互動性

網絡反腐因為網絡和數字技術的結合，從而使反腐變得更加形象生動、直觀、三維立體。互聯網用戶可以通過網絡編輯器將圖像、聲音、動作、文字充分融合，全面的展現腐敗內容，能讓公眾全方面的更加直觀的感受到腐敗分子卑劣行跡，引起社會大眾的關注的焦點。同時公眾可以通過網站軟件自帶的功能進行網民之間的互動交流順利參與進來，形成輿論的強大壓力。

二、網絡反腐的現狀

近年來，我國網民數量增長較快到2010年我國網民人數已經突破四個億成為世界第一。互聯網普及率飆升到百分之三十多，2008年之前網絡反腐數量很少控制在個位數里。在2008年猛增為兩位數到現在網絡反腐事件都居高不下，由此可見，我國網絡反腐呈現出蓬勃發展之勢。

網絡的隱蔽性和匿名性可能會使一些人對不屬實的情況進行舉報，利用網絡，去誣告陷害他人，對他人實施傷害行為等。這種惡意舉報傷害了他人，會形成不良的風氣，也浪費了國家的資源。而且網絡上經常出現情緒言論會有很多無依據，虛構或肆意夸大的言論出現，這擾亂了社會秩序破壞了良好的社會風氣。

網絡反腐遠沒有我們想象的那么樂觀。恰恰相反，網絡反腐形勢越高漲，我們越需要冷靜的思考。西方國家沒有像我國這樣熱烈的網絡反腐態勢。我國的反腐形勢很好，一方面有網絡不斷普及的貢獻，另一方面我國監督機制不完善反腐還是受到阻撓。因此在積極利用網絡反腐手段時，不能忽視更為根本的制度建設，否則就會本末倒置，走入只重形式而忽視內容的歧途。

三、官員隱私權范圍的界定

（一）隱私權的概念

學者索洛夫提出了隱私權概念的傘形觀點值得關注①。索洛夫認為隱私權只是一個像傘一樣的上位概念，其中包括很多內容，因為隱私一詞過于龐大和難以操縱，以至于難以具體實施，即不應該將其作為一種獨立的法律權利或者訴音。我國法律沒有明確規定隱私權的范圍，唯有我國著名學者王利明的在其出版物中明確了自己對隱私權范圍界定的觀點②，他認為隱私權是指自然人享有的個人生活與個人生活信息依法受到法律保護，不被他人打擾的權利。[5]

（二）官員隱私權的界定

在我國官員主要是指利用一定的社會資源處理與公共利益相關的事務的人員。其身份與一般公民有些許不同但官員仍然是普通大眾所以應享有普通人應有的權利并且我國相關法律規定法律面前一律平等，所以官員有享有隱私權的權利。官員的隱私權和普通公民的隱私權不能完全等同，官員是國家的代表，其某些隱私權代表社會利益，因此其與普通大眾又有些許差異。

四、網絡反腐與官員隱私權之間的沖突

互聯網具有兩面性既給公眾帶來方便也會帶來麻煩，互聯網強大的引擎使搜索速度加快不好掌控。網民可以通過網絡搜索到任何想要知道的信息，雖然帶給網民很多方便但是也有一定的問題。信息的廣泛性使得個人隱私容易暴露產生危險，個人隱私被侵犯個人信息隨時面臨被曝光就會遭遇被搜索的危險。

在我國公民享有基本的權利，官員也是我國公民因此也享有基本的權利，即官員享有隱私權。官員其身份具有特殊性代表國家行使公權力本著人民服務的宗旨，因此其應該保持自己本身的廉潔性這就意味著官員要接受人民的監督。網絡反腐是公民運用網絡平臺對官員進行監督的途徑之一，由于我們國家未對網絡反腐的范圍和官員隱私權的范圍進行界定，因此容易與官員的隱私權產生沖突。

表達自由言論就是對別人的信息進行披露以此來滿足社會公眾的需求而隱私權保護主要是使個人信息不被泄露與非法利用，兩者有著很大的沖突性。通過分析近幾年的網絡反腐案，幾乎都存在著官員的隱私權被侵犯的情況，因此在網民進行網絡反腐中維護自己的言論自由權和享有知情權時與官員的隱私權有沖突。

五、官員隱私權的保護

（一）從立法層次對隱私權保護

第一，界定公共利益與個人利益。對社會中事物進行界定可以從兩方面進行一是公共利益方面，二是個人利益方面，官員的隱私權牽扯到社會所以需要從公共利益進行界定。公共利益又有抽象性和帶有個人情緒的局限，因此公共利益的邊界不明確。官員隱私權范圍的界定不明確是由公共利益的缺陷引起的，隱私權范圍的模糊容易使其遭受侵害。從國家立法層次明確區分公共利益與個人利益，對公共利益和個人利益要有明確的法律依據區分，法律依據通俗易懂公民可以據此做出判斷。

第二，應該明確規定隱私權的范圍。目前我國法律沒有明確的規定隱私權的范圍也沒有明確界定隱私權保護的范圍，當務之急是要從立法層面對隱私權的范圍進行確定官員的隱私權才可以進行界定，所以首要問題是確定隱私權的內涵。

第三，明確規定官員隱私權的范圍。官員雖是公民但又與普通大眾有差異，所以官員的隱私權也與普通大眾有些許不同。我國應該在相關法律中明確規定官員隱私權的范圍，并有相關的侵害救濟措施規定。在立法層面官員隱私權不被侵犯要依靠公民的自覺性和國家的強制力，讓公民意識到侵犯官員隱私權的行為是違法的，不允許對官員合法的隱私權進行公開。[6]

（二）始終堅持比例原則

比例原則主要是指對官員進行監督時要同時處理好官員的隱私權、公民的言論自由和輿論監督權，公民行使言論自由權影響到了官員的隱私權時，應該尋找平衡點將損失降到最小。言論自由權和隱私權都是公民的基本權利不可侵犯。

網絡反腐保護的公共社會大環境中的良好秩序和利益，而隱私權保護的是個人隱私不被侵害，官員是社會大眾中的一員因此其隱私權也不允許被侵害。一般公共利益是社會上大部分人的代表，是社會上大部分人需要的，這一需求需要法律的保護作為支撐。法律保護更重要的價值是保障個人自由。當個人自由和社會公共秩序發生沖突時，要先檢討個人自由是否超過了限度，限制過度自由，我國法律沒有明文規定公民自由的行使限度，但是公民在行使自己的權利時要做對自己的行為負責做到不侵犯他人利益。公民進行網絡反腐時要做到公平公正，實事求是。[7]

（三）官員財產申報做好完善

財產申報，即國家官員的財產申報，是指國家機關工作人員在入職前后的這段時間里應該主動向國家有關部門如實申報自己和主要家庭成員的財產及變化情況。現在很多國家都在進行這一制度，而因為我們國家現在在進行大力反腐所以我認為我國也需要實施此項制度，目前財產申報制度還不完善。官員的財產申報還不能夠做到完全透明，公民的知情權受到了極大的限制。官員對財產申報制度因為沒有接觸過所以不理解持有反對態度，很多官員認為進行財產申報會侵害隱私權。大多數官員認為自己是中國普通大眾中的一員應和公民擁有一樣的權利承擔相同的義務，因此自己也享有隱私權所以隱私權也值得保護。

我國的財產申報制度不健全，推廣力度不夠而且這方面的法律不健全沒有法律支持。好多國家都在進行官員申報制度，但是因為我們國家沒有明確規定，所以官員財產申報制度難以推行。在我國推行官員財產申報制度需要這幾方面：第一方面是完善財產申報制度的法律規定以及對象和其他需要重視的地方進行完善。第二方面要改變官員對社會財產申報制度的理解，完善財產申報制度。社會誠信體系的不完善和缺失是導致腐敗的主要原因是官員和公眾之間缺少信任是不好的現象，使得官員財產申報制度難以得到公眾的認可因此目前最主要的一步是建立社會誠信體系。[8]

六、結語

到目前為止我國沒有法律確切的規定官員的隱私權等一系列內容，社會利益也沒有詳細的描述，因此官員的隱私權容易受到侵犯。為了保護官員的隱私權不受侵害所以我們必須要建立完善的法律體系把我們國家的法律進行完善，同時明確隱私權的保護制度特別是官員隱私權的保護措施，最重要的是提高社會誠信不足社會誠信的缺失從而提高官員的工作效率和廉潔度。

參考文獻

[1]劉晶.《 網絡視域下的腐敗治理研究 》[D]，2011

[2]沈菡惜 《網絡反腐中官員隱私權的范圍及保護 》[D]《法制與社會》，2015

[3]王利明.《民法學》.[M].法律出版社，2011.07，（三）：677-678

[4]陳新民.《德國共法學基礎理論》（上）.[M]法律出版社，2010，09：369-371

[5]謝金林.《網絡反腐發展趨勢、特點及其對策研究——基于2004-2013年大數據分析》.[N].北京行政學院學報，2014（2）

[6]肖瀟.《微博反腐中公民表達權與官員隱私利益權衡問題研究》.[D]，2013.3

[7]申雨霏.《從對政府官員的人肉搜索看公民行使網絡監督權與隱私權的沖突》.[J]《法制與社會》，2011，（23）

[8]張少兵.《試論我國實行財產申報立法的必要性》.[J]《理論與現代化》，2005，（S1）

（作者單位：天津師范大學法學院）