簡(jiǎn)析藏族“民間調(diào)解”有效實(shí)現(xiàn)藏區(qū)基層治理的原因

摘 要：藏族的民間調(diào)解是一種充分尊重糾紛當(dāng)事人的意愿，以補(bǔ)償受害者為主、懲罰施害人為輔來(lái)“使其達(dá)成和解的非訴訟糾紛解決途徑”的調(diào)解方式。藏族民間調(diào)解的習(xí)慣由來(lái)已久，歷史上藏民普遍有“厭訟”的觀念，遇到糾紛時(shí)，藏民通常不會(huì)選擇通過(guò)官府“止訟斷獄”，而是選擇依靠當(dāng)?shù)刂档眯湃巍⒂性捳Z(yǔ)權(quán)的部落首領(lǐng)、宗教人士等來(lái)疏導(dǎo)矛盾、使當(dāng)事人雙方達(dá)成合意、解決糾紛。在藏區(qū)的歷史、宗教、經(jīng)濟(jì)水平等原因共同作用下，“民間調(diào)解”變成藏族習(xí)慣法中至關(guān)重要的部分，在藏區(qū)發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)和規(guī)范作用。

關(guān)鍵詞：藏族；民間調(diào)解；習(xí)慣法；原因

引言

“藏區(qū)是國(guó)家制定法與民族習(xí)慣法并存的‘法律多元地區(qū)，“即使是在當(dāng)代最發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)家法也不是唯一的法律，在所謂正式的法律之外還存在大量的非正式法律”，藏族習(xí)慣法是游離于國(guó)家法之外的“法律”，這些習(xí)慣法制約著藏區(qū)民眾的行為規(guī)范，調(diào)節(jié)著藏民的社會(huì)糾紛，對(duì)維持藏族社會(huì)秩序發(fā)揮著重要作用，其中藏族的民間調(diào)解糾紛解決機(jī)制對(duì)藏族習(xí)慣法的有效實(shí)行功不可沒(méi)。

一、相對(duì)閉塞的環(huán)境和落后的交通是藏族民間調(diào)解的物質(zhì)基礎(chǔ)

四川藏區(qū)地理環(huán)境惡劣，交通不發(fā)達(dá)，相對(duì)閉塞的環(huán)境致使國(guó)家法“鞭長(zhǎng)莫及”，藏民廣泛運(yùn)用民間調(diào)解來(lái)快速、高效、低成本地解決糾紛。例如四川阿壩藏族州，坐擁8.42萬(wàn)平方千米的土地面積，截止2015年州內(nèi)人口達(dá)91.4106萬(wàn)，截止2012年，阿壩州也僅建設(shè)了2條國(guó)道、7條省道。四川藏區(qū)的交通呈現(xiàn)出里程短、數(shù)量少、密度低、抗災(zāi)能力低的特點(diǎn)，這些制約條件增加了四川藏民去人民法院訴訟的需要花費(fèi)的財(cái)力、人力、物力，增加了人民依靠國(guó)家法解決糾紛的難度，反而藏族習(xí)慣法中的民間調(diào)解以其便捷得到廣泛應(yīng)用。

二、藏民深受“和諧”的傳統(tǒng)文化影響

四川藏區(qū)“是由政教合一的農(nóng)奴社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的”，藏民全民信教，深受藏傳佛教“和諧觀念”的影響，厭惡訴訟，遇到糾紛時(shí)追求快速息事寧人，恢復(fù)氏族間的和諧與秩序。藏族傳統(tǒng)道德亦倡導(dǎo)和諧、友善、寬容，追求氏族間的團(tuán)結(jié)和秩序，不愿意大動(dòng)干戈地將糾紛訴諸法院加劇氏族間的矛盾，封建農(nóng)奴制下形成的“私了”糾紛、恢復(fù)氏族和諧的觀念根深蒂固得扎根在藏民心中，口耳相傳延續(xù)下來(lái)，奠定了藏區(qū)民間調(diào)解的思想基礎(chǔ)。

三、“宗教界人士成為民間調(diào)解的主導(dǎo)力量”，民間調(diào)解執(zhí)行效力強(qiáng)

首先，“教界人士參與調(diào)解的多為重大糾紛案件”，通常在解決糾紛時(shí)，參與人員數(shù)量較多、案件社會(huì)影響較大或矛盾激烈、調(diào)解難度大的案件被稱(chēng)為重大糾紛案件，例如氏族間的邊界糾紛案件、農(nóng)牧民的草場(chǎng)糾紛案件以及多個(gè)氏族間的群體糾紛案件等；其次，“宗教人士主持調(diào)解的案件數(shù)量多”，據(jù)學(xué)者考證，在民間調(diào)解案件中，宗教人士參與民間調(diào)解的案件數(shù)量在9成以上，涉及面廣闊，調(diào)解數(shù)量多；另外，“宗教人士往往具有最后決定權(quán)”，這里的決定權(quán)其實(shí)是“裁判權(quán)”，即宗教人士有依據(jù)情況劃定調(diào)解雙方的責(zé)任和所應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的權(quán)力，來(lái)決定最終的處理方法和處理調(diào)解不成的情況。宗教人士往往善于辭令，兼顧調(diào)解雙方的利益，再憑借其威望來(lái)行使案件最終的決定權(quán)，通常會(huì)收到較好地效果。

四、民間調(diào)解具有自身的優(yōu)勢(shì)

其一，四川藏區(qū)民間調(diào)解由來(lái)已久，具有深厚的歷史性和廣泛的群眾基礎(chǔ)，在四川藏區(qū)長(zhǎng)期的基層治理中，具有較高的認(rèn)可度；其二，民間調(diào)解具有很強(qiáng)的靈活性、協(xié)商性，能夠充分的聽(tīng)取調(diào)解雙方的訴求，較好的滿足雙方和期待，尤其是對(duì)于民事賠償部分，民間調(diào)解達(dá)成的賠償意見(jiàn)通常具有很強(qiáng)和執(zhí)行效力，高效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其三，四川藏區(qū)的民間調(diào)解效率高，成本低，方便快捷。由于藏區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較為落后，交通不夠發(fā)達(dá)，藏民往往不愿意花費(fèi)高額的訴訟費(fèi)用和時(shí)間去法院打官司，而是選擇進(jìn)行民間調(diào)解，在氏族內(nèi)部或者氏族間快速的解決糾紛，恢復(fù)和諧。

五、調(diào)解人的威信是保障調(diào)解效力的利器

糾紛一旦超出當(dāng)事人自力解決的能力范圍，要想妥善解決糾紛，就必須依靠第三方的參與，或者以審判的形式，或者以調(diào)解的形式。藏族民間調(diào)解，則是后者。藏族民間調(diào)解的調(diào)解人主要由下列幾種；①部落頭人、首領(lǐng)及其后裔，這些人具有較高的社會(huì)地位和掌握較大的話語(yǔ)權(quán)，主要負(fù)責(zé)貴族、部落之間的較大糾紛的調(diào)停；②活佛及喇嘛，由于藏族全民信仰藏傳佛教，活佛及喇嘛具有很大的宗教地位和社會(huì)威望，社會(huì)認(rèn)同感很強(qiáng)，所以此類(lèi)調(diào)解人調(diào)解范圍很廣，涉及各類(lèi)案件；③德高望重的長(zhǎng)者，在藏族敬老風(fēng)尚的引導(dǎo)下，藏族的長(zhǎng)者憑借其社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和高尚的道德形成較大的威望，保障民間調(diào)解的信服力。

結(jié)語(yǔ)

“糾紛最終必然走向秩序的恢復(fù)和再生，這是一個(gè)社會(huì)能夠存在必然具有的調(diào)適機(jī)制。”藏族民間調(diào)解機(jī)制正是如此，“民間調(diào)解”被適用時(shí)，深厚的文化傳統(tǒng)和協(xié)商解決的方式保障實(shí)體正義；司法局的意見(jiàn)和民事法庭的處理案例會(huì)保障調(diào)解意見(jiàn)的科學(xué)性和公正性；便捷、靈活的民間調(diào)解方式滿足了沖突雙方的心里預(yù)設(shè)；同時(shí)調(diào)解人的權(quán)威保障調(diào)解結(jié)果的執(zhí)行，有效的避免了血親復(fù)仇的流弊。藏族習(xí)慣法如此在沖突中孕育出正義。

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作者簡(jiǎn)介

彭清昀（1997年--），女，四川瀘州人，西華大學(xué)，本科在讀，法學(xué)。

（作者單位：西華大學(xué)）