深入推進改革開放創新 奮力開創高質量發展新局面

黃守宏

3月下旬閉幕的十三屆全國人大一次會議，審議通過了李克強總理所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗穲猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，系統總結了過去五年政府工作，深入闡述了2018年推動經濟社會發展的總體要求、政策取向，對新一屆政府工作提出建議。

《報告》充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想，是做好今年政府工作的綱領性文件，我們必須準確把握、深入領會，認真抓好貫徹落實。

穩中求進、切實可行的總體部署

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40 周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府履職之年。

綜合分析國內外形勢，根據需要和可能，《報告》提出了今年發展的主要預期目標：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡； 單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

上述預期目標與去年相比，總體沒有變化，有的作了適當調整，體現了穩中求進工作總基調?！秷蟾妗穼υ鲩L速度、就業目標作了簡要說明。經濟增速是綜合性、基礎性指標，也是確定其他指標的參照基點。今年國內生產總值預期增長6.5%左右，與去年

預期目標持

平，但低于去年6.9%的實際增長速度，這是符合要求、符合實際、符合

各方預期的。按照全面建成小康社會的目標要求，今后三年經濟年均增長6.3%左右，就可以實現2020年國內生產總值比2010年翻一番。國內外主要機構對我國今年經濟增長的預測也集中在6.5%左右。這一預期目標，與現階段我國經濟潛在增長率大體一致，有利于引導市場預期，也為后兩年留有余地，體現了推動高質量發展的導向。根據這幾年的就業彈性，6.5%左右的經濟增速能夠實現新增就業目標。今年首次把全國城鎮調查失業率納入預期目標，主要是考慮這一指標涵蓋農民工等城鎮非戶籍人口，能夠更全面準確反映就業狀況，更好體現共享發展要求。城鎮調查失業率與登記失業率并行使用，主要是為了平穩過渡，今后將使用城鎮調查失業率指標。

為實現今年主要發展預期目標，《報告》強調，要繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性， 加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。

《報告》指出，積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點，但由于財政收入基數增大了，赤字規模并沒有減少，仍達到2.38萬億元，與去年持平。調低赤字率，主要考慮我國經濟穩中向好、財政增收有基礎，也考慮為應對將來可能出現的風險挑戰留下更多政策空間，并對外釋放積極信號。今年全國財政支出增長7.6%，支出規模達21萬億元。要優化財政支出結構，提高財政支出的公共性和普惠性，重點加大對減稅降費、三大攻堅戰、創新驅動、“三農”、民生等領域的支持，還要將一些應由政府提供的公共服務，由原來的面向社會收費改由財政給予保障。注重發揮財政轉移支付促進區域協調發展的作用，今年中央對地方一般性轉移支付增長10.9%、比去年提高1.4個百分點，以增強地方特別是中西部地區財力，加快縮小地區間基本公共服務差距，增強困難地區和基層政府保工資、保運轉、?；久裆哪芰Α?/p>

《報告》指出，穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。統籌考慮經濟增長、穩定物價和去杠桿的要求，《報告》強調管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。需要指出的是，今年《報告》沒有像過去那樣對廣義貨幣M2和社會融資規模余額增長提出數量預期目標，而是提出要“合理增長”，這是一個新的變化。長期以來，M2一直是我國數量型為主貨幣政策調控的中間目標，近些年來隨著金融業態、市場結構和產品不斷變化，影響貨幣總量的因素更趨復雜，M2的可測性、可控性、有效性以及與實體經濟的相關性明顯下降。比如，2015年廣義貨幣M2預期增長12%左右，實際增長13.3%，國內生產總值增長6.9%；2017年M2預期增長12%，實際增長8.2%，國內生產總值增長6.9%。由此可以看出，M2作為衡量貨幣環境松緊的指標意義已經弱化。《報告》沒有提出M2 數量預期目標，符合已經變化的客觀實際，有利于根據經濟形勢相機決策、精準調控，決不意味著穩健的貨幣政策取向改變了。要綜合運用貨幣政策工具，疏通傳導渠道，著力優化信貸結構，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。

《報告》強調，做好今年工作， 要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩中求進工作總基調。以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是黨的十八大以來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是新時代做好經濟工作的根本遵循和行動指南，任何時候都不能偏離。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。在推進今年經濟社會發展過程中，必須把穩和進作為一個整體來把握，辯證思考、審時度勢、深思熟慮，既要穩又要進。但穩不是停滯不前、消極應付，進不是盲目蠻干、急于求成，該穩的要穩住，該進的要進取，把握好節奏和力度，不轟“大油門”、不踩“急剎車”、不搞“急轉彎”，以穩與進的有機結合，推動做好各項工作。

按照《報告》要求，在今年工作中要注重把握以下三點。

一是大力推動高質量發展。黨的十九大作出重大判斷：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這就意味著，經濟從“轉向”高質量發展到“實現”高質量發展，需要經歷一個艱難的過程，現在已到了緊要關頭。我們必須增強責任感和緊迫感，把推動高質量發展置于經濟工作的中心位置，作為當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，緊緊圍繞建設現代化經濟體系這一戰略目標，始終堅持質量第一、效益優先這一重大原則，牢牢把握供給側結構性改革這一工作主線，致力推動質量、效率、動力“三大變革”，使我國經濟在高質量發展之路上不斷取得新進展。需要指出的是，在推動高質量發展過程中，要堅持運用唯物辯證法，正確認識和處理增長速度與質量效益的關系，二者之間是相互依存、相輔相成、內在統一的。只有質量效益不斷提升，經濟增長才可持續；只有保持一定的增長速度，質量效益提升才有支撐。那種把速度與質量效益割裂開來甚至對立起來的看法和做法，是片面的、有害的。要尊重經濟規律，統籌兼顧、遠近結合，培育壯大發展新動能，確保經濟運行在合理區間，推動經濟結構優化升級，使經濟平穩增長和質量效益提高互促共進，加快實現我國經濟向高質量發展的根本轉變。

二是加大改革開放力度。今年是改革開放40周年。40年物換星移，歲月如歌。依靠改革開放，中國發生了翻天覆地的歷史巨變，創造了人類發展史上的奇跡。習近平總書記多次鏗鏘宣示，“中國改革的領域將更廣、舉措將更多、力度將更強”，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。《報告》中提及改革的有102處、為歷年之最，充分表達了黨和政府堅定不移推進改革開放的決心。我們要以改革開放40周年為契機，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大，為發展提供強勁動力。要發揮人民首創精神，緊緊依靠人民不斷把改革開放推向前進。

三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，事關實現全面建成小康社會目標，時間緊、任務重、責任大，必須高度重視，采取強有力的舉措?！秷蟾妗窂娬{，要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善。

《報告》指出，我們所做的一切工作，都是為了人民。讓人民過上好日子，是我們黨的初心和宗旨，是人民政府的天職。要堅持以人民為中心的發展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則， 大力營造機會公平的環境條件，努力為群眾辦實事解難事，著重在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶“七個有所”上用力，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。同時還要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界上最大的發展中國家，改善民生要建立在經濟發展基礎上、與發展階段相適應，既盡力而為，也量力而行， 不能搞福利主義，不能盲目吊高胃口，不能做不切實際的承諾，不能搞寅吃卯糧、入不敷出、不可持續的事。人無遠慮，必有近憂。在改善民生問題上，必須區分輕重緩急，瞻前顧后、留有余地，這符合人民群眾的根本利益。

重點突出、求真務實的工作建議

按照政府換屆之年的慣例，《報告》對今年政府重點工作提出了建議，包括九個方面工作。

一是深入推進供給側結構性改革?！秷蟾妗妨⒆阌谔岣吖┙o體系質量、振興實體經濟、提升經濟發展質量，從繼續抓好“三去一降一補”、大力簡政減稅減費、不斷優化營商環境、進一步激發市場主體活力等方面作出了安排。重點包括發展壯大新動能、加快制造強國建設、繼續破除無效供給、深化“放管服”改革、進一步降低企業稅費負擔幾個方面。

二是加快建設創新型國家。實現高質量發展，必須發揮創新的第一動力作用，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。當今世界，新一輪科技革命和產業變革風起云涌，誰在創新上快一步，誰就能在全球競爭上贏得戰略主動?！秷蟾妗窂娬{，要把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。具體從加強國家創新體系建設，落實和完善創新激勵政策，促進大眾創業、萬眾創新上水平等幾方面進行了部署。

三是深化基礎性關鍵領域改革?！秷蟾妗分赋觯愿母镩_放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發展社會生產力，并對推進國資國企改革、支持民營企業發展、完善產權制度和要素市場化配置機制、深化財稅體制改革、加快金融體制改革、推進社會體制改革、健全生態文明體制等一些重大基礎性、關鍵性改革進行了部署。

四是堅決打好三大攻堅戰?！秷蟾妗穼ν瓿赏苿又卮箫L險防范化解取得明顯進展，加大精準脫貧力度，推進污染防治取得更大成效等年度攻堅任務提出了要求、作出了部署。

五是大力實施鄉村振興戰略。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是從黨和國家事業全局出發，針對農業農村發展實際作出的重大決策。實施鄉村振興戰略，既要促進農村生產力發展、生產關系變革，也要調整城鄉關系、優化國家發展戰略布局，涉及范圍廣、觸及層次深，必須統籌謀劃、突出重點，有力有序向前推進?！秷蟾妗穼Υ俗鞒隽瞬渴鸢才牛笾贫ㄠl村振興規劃，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能，加快實現農業農村現代化。

六是扎實推進區域協調發展戰略?！秷蟾妗诽岢鲆獔猿謪^域協同、城鄉一體，完善區域發展政策， 推進基本公共服務均等化，提高基礎設施通達程度均衡水平，逐步縮小城鄉區域發展差距，把各地比較優勢和潛力充分發揮出來，形成促進全國經濟發展的整體合力。要塑造區域發展新格局、提高新型城鎮化質量等。

七是積極擴大消費和促進有效投資。我國有13億多人口，正處在由中高收入向高收入邁進的階段，擁有世界上規模最大且不斷增加的中等收入群體，需求潛力巨大。擴大內需是我國發展的戰略基點?！秷蟾妗窂娬{，要順應居民需求新變化擴大消費，著眼調結構增加投資，形成供給結構優化和總需求適度擴大的良性循環。既要增強消費對經濟發展的基礎性作用，也要發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。

八是推動形成全面開放新格局。實踐證明，開放帶來進步，封閉

必然落后。面對國際環境新變化和國內改革發展新要求，要進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展、助力全面深化改革，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。對此，《報告》從推進“一帶一路”國際合作，促進外商投資穩定增長，鞏固外貿穩中向好勢頭， 促進貿易和投資自由化便利化等方面作出了部署。

九是提高保障和改善民生水平。立國之道，惟在富民。增進民生福祉是發展的根本目的，也是推動發展的強勁動力?！秷蟾妗分赋?，要在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要著力促進就業創業，穩步提高居民收入水平，發展公平而有質量的教育，實施健康中國戰略， 更好解決群眾住房問題，強化民生兜底保障。

此外，《報告》還對打造共建共治共享社會治理格局、為人民過上美好生活提供豐富精神食糧等作出了部署。對做好民族宗教僑務工作、國防和軍隊建設、港澳和對臺工作、外交工作等作了闡述，我們要認真抓好落實。

（作者撰文三萬余字，對2018年《政府工作報告》作了詳細解讀， 本文有刪節，掃描二維碼可閱讀精彩全文）