日美貿易摩擦的歷史回顧與經驗教訓

劉軍紅

二戰后的日美經濟關系堪稱一部“日美貿易摩擦史”。作為軍事同盟國，日美在貿易上長期持續對立，實為罕見，也是令人費解的現象。

日美貿易摩擦早在日本經濟剛剛走出“戰后”的50年代便已開始了。圍繞棉織品對美出口，美日發生了激烈對立。之后，鋼鐵、電視機、機床、汽車、半導體等制成品的對美出口成雙邊摩擦的主要對象。但80年代中期開始，日美貿易摩擦的重心轉到了日本市場開放、擴大進口等領域，持續近十年。上世紀90年代中期隨著世界貿易組織成立，日美貿易摩擦在一段時間里“銷聲匿跡”，取而代之的是金融貨幣及其權力博弈的對立。日美微觀層面的貿易摩擦轉變為宏觀層面的體制碰撞，以及金融貨幣權力的較量。特別是冷戰結束后，日美經濟矛盾堪具“意識形態”對立的屬性。

貿易摩擦與自主限制

二戰結束后的50年里，日本出口品結構與產業結構同時發生重大變化，但日本出口對象國卻沒有明顯改變，幾乎一以貫之地保持著以美國為最大出口地的構圖。即使如今，日本對華出口占比上升，對美出口占比下降，中國一度上升為日本最大的出口對象國，但2013 年以后，隨著中美經濟同步轉型，美國再成日本最大的出口地。美國市場對日本貿易的重要性依然沒有發生根本改變。

盡管最初，日本的出口品也被指責為廉價而劣質，但隨著日企品質意識不斷改善，日本制品不斷被美國市場所接受，在不同時期形成暴風驟雨般的出口劇增局面。如1950年到1952年的2年時間里，日本棉織品對美國出口暴增40倍。日美貿易摩擦中，美國主要采取限制措施，包括反傾銷措施、臨時進口限制措施，以及自主出口規制措施。在方式上，美國多用雙邊談判方式，即一對一與日本談判，集中提出限制措施。其結果是，雖減少了日本對美出口量，但無法堵住其他替代出口者。如，關于棉織品，1971年美日簽署了“日美纖維協定”，解決了日美摩擦，但香港和臺灣等地棉織品乘勢打入美國市場，紡織品的貿易摩擦反而國際化了。直到1974年，在關貿總協定框架下達成了一攬子國際協定，紡織品貿易納入國際管理體系，紡織品貿易摩擦才得以消停。

世界經濟體制巨變，日美貿易摩擦升級

整個上世紀70年代，世界經濟經歷了兩次石油危機、貨幣體制危機，匯率制度從固定匯率轉變為浮動匯率制，國際政治也從美蘇兩極對立轉為“中美蘇大三角格局”。此間，日本經濟開始從高速增長期注重“量的增長”轉變到“質的沉淀”，日本企業也完成了根本轉型。這又奠定了80年代到90年代日美貿易摩擦集中到來的前提。

進入上世紀80年代，日本經濟完成了增長方式的轉變，形成了“日本經濟模式”；日本企業實現了經營方式的升級，形成了“日本經營方式”。在電子技術飛躍發展下，日本制造業實現了“機電一體化”升級，一時間“豐田方式”“日本禮贊”享譽世界。日本的汽車、半導體、機床，以及一系列升級版家電流行于全球，成為世界級名牌產品。“日本造”又一次如暴風驟雨般“空襲”美國，日美貿易摩擦如火如荼。這一次日美貿易摩擦從上世紀80年代中期持續到90年代中期，歷經10年，跨越兩個時代。美日之間所動用的“摩擦武器”堪稱史無前例。美攻日守，互有攻防。在摩擦方式上，自主限制、數量限制、鋼鐵協定、半導體協定……可謂“十八般武藝全面上陣”，“刀槍劍戟一應俱全”。最具代表性的解決方案就是日美結構協議、日美框架協議。

這一時期，日美貿易摩擦的一大特點是圍繞“市場開放，擴大進口”展開制度博弈。特別是進入上世紀90年代，冷戰結束，美國的全球經濟戰略轉變，在經濟上不再容忍“日本第一”。克林頓政府甚至提出“日本經濟是資本主義異類”，美日經濟“模式之爭”躍然紙上，微觀層次上的貿易摩擦升級為宏觀層面的體制碰撞，堪稱意識形態的對立。誠然，日美經濟矛盾的最終解決還是落腳于國際化的多邊貿易體系，即WTO為美日解決貿易摩擦提供了協調機制。WTO不僅是具有廣泛代表性的有管理的自由貿易體系，也是迄今唯一自帶強制性“爭端解決機制”的多邊體系。在這個體系中，作為進攻方的美國的訴求得到了公平的解決，日本的反擊也得到了法制化的保障。

貿易摩擦的歷史經驗與教訓

1984年，美國貿易收支和經常收支赤字雙雙超過1000億美元，至今升勢不減。而1991年日本貿易順差首超1000億美元，翌年經常收支順差再超1000億美元。日美貿易、經常收支的反向變動，成為上世紀七八十年代以后，日美貿易摩擦和“日元升值綜合征”的基本動因。

所謂“日元升值綜合征”，是指 1971年以后日美政府的貿易、匯率和金融政策所引發的不規則的日元升值趨勢，以及由此產生的一系列經濟、政治問題，同時也是日元國際化政策的前因。可以說，日元國際化政策的目標之一，就是使日本經濟增強日元升值抵抗力，并使升值有利于經濟的持續穩定發展。自1971年布雷頓森林體制瓦

解后，日美貿易動向成為日元美元匯率變化的重要因素。而此前20 年，日本制造業的生產率上升率和生產規模的擴張率均已超過美國，這被認為是美國遏制日本的發端。

但實際上，對美國而言，單純的日本經濟增長對“美國主導的世界經濟秩序”并不能構成威脅。關鍵在于這種增長與世界政治經濟格局的變化合流，沖擊了“美國治下的和平體制”。如，1971年美國的國際收支首次轉為赤字，紐約股市大調整，而此前，歐洲、中東搶購黃金，大搞“脫美元化”，引發世界性“黃金荒”。同時，蘇聯突然闖入世界糧食市場，又引起世界性糧食供應緊張。在此背景下，日本優先發展“重大厚長”型工業，引發世界資源價格驟漲，環境惡化。

而在更深層次問題上，還存在著日美對外資產關系的逆轉。即在日美貿易收支逆轉下，1983年美國對外資產余額銳減40%，1985年陡然出現1119億美元的純債務，戰后首次轉變為純債務國，1986年成為世界最大純債務國。與此同時，日本于1984年實現對外純債權倍增，1985年突破1000億美元大關，1986年成為世界第一純債權國。日美對外純資產關系的逆轉，反映了日美經濟結構的相對變化，更被美國看成日本資本市場相對閉鎖的結果。

在美國看來，戰后，日本對外資實行嚴格管制，資本輸出增加的同時，資本輸入難以擴大。1983年后，隨著日本企業資金剩余，日本民間對外證券投資，大量經過“歐洲日元市場”涌入美國證券市場， 成為日美對外資產關系逆轉的要因之一。同時，美國資本的主要輸出地——拉丁美洲出現債務危機，致使美國對外資本輸出銳減，而其國內投資形態又發生了變化，證券投資流入增加，銀行對外融資減少，資本對外影響力下降。

日美資本輸出結構的變化，正是美國利用貿易、匯率政策敲打日本，席卷其金融市場的根本動因。

從當時美國的全球戰略看，美國將對日貿易、匯兌制裁納入了全面捍衛美國主導體制的軌道，堪 稱“帝國反擊戰”的一部分。“反擊戰”的內容包括：對前蘇聯禁運、控制中東、封鎖伊朗，與搞黃金美元脫鉤相結合，以“石油、美元、戰爭三位一體”戰略，迫使日本等分擔國際貨幣體制成本。

相比之下，中國經濟增速雖高，但在資本輸出上并未對美國構成現實威脅，特別是中國的外匯儲備的大部分回流到美國國債市場， 成為后者長短期利率逆轉的主要條件。同時，中國產品的低廉價格反過來又維護了美國整體的物價平緩，使其金融當局得以專心使用利率手段，抑制不動產泡沫，而不必過度擔心緊縮金融導致經濟下滑。從這個意義上看，中美爆發大規模的貿易摩擦并不符合美國的現實利益。

對中國而言，利用貿易順差條件，主動調整貿易結構、深化匯兌制度改革，增強匯率彈性，強化國民經濟對匯率波動的抵抗力，使貨幣升值轉化為經濟穩定增長的有利因素，更有利于維護和平穩定的發展環境。