健全綠色消費法規推進生態文明建設

岳小花

長期以來，奢侈消費、過度消費等不合理消費方式，一直是我國環境污染和資源破壞的重要原因。隨著新時代“五位一體”總體布局的不斷推進，生態文明建設被置于突出地位，大力促進綠色消費日漸成為政府和民眾的共識，有關學者也開始探討如何依靠法律來引導和規范綠色消費。

綠色消費也稱可持續消費，是指一種以適度節制消費，避免或減少對環境的破壞，崇尚自然和保護生態等為特征的新型消費行為和過程。綠色消費不僅包括綠色產品，還包括物資回收利用、能源有效使用、生態環境保護等。

2012年，黨的十八大提出要“增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚”。2015年，國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》，指出要“倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式”。2017 年，黨的十九大進一步強調，要“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向”。至此，綠色消費革命的法制化進程進入了全新階段。

綠色消費相關法律政策待完善

當前，我國許多法律及政策性文件均涉及綠色消費，對引導和推動綠色消費起到了一定作用。法律方面有《環境保護法》《節約能源法》等；行政法規有《消費稅暫行條例》《政府采購法實施條例》等； 部門規章有《城市生活垃圾管理辦法》《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》等。此外，一些政策性文件對綠色消費起到了推動作用，如國務院辦公廳《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》、國家發改委等十部委《關于促進綠色消費的指導意見》等。但從整體而言，此類法規和政策在引導和規范綠色消費方面仍存在諸多不足。

一是缺乏專門的綜合性法律或法規。與綠色消費相關的立法和政策文件數量雖然多，卻沒有一部專門針對綠色消費的綜合性法律或法規；一些政策性文件對于規范綠色消費尚存在不成體系、內容碎片化、規范效力不足的問題。

二是現行部門規章及政策性文件在內容和結構方面存在不足。此類規章、文件主要針對目前與綠色消費相關的單位，涉及發改委、財政部、住建部、商務部等十余個部委。這種分散管理模式往往導致部門規章在引導和規范綠色消費時缺乏協調，系統化不足。

三是相關法律對綠色消費的規范不足。上述與綠色消費相關的法律受制于立法目的，有的主要側重對環境保護工作的整體規制，或者側重循環經濟以及清潔生產的生產過程，或者側重對消費者的部分權益保護，并非針對綠色消費的專門立法；與綠色消費相關的條文較少且內容簡略，多屬宣示性、倡導性規范，可操作性不強、責任規制不足。

關于綠色消費的立法建議

鑒于立法對于引導和規范綠色消費的重要作用，我國應當針對綠色消費適時出臺相應的法律，通過發揮法律的指引、評價、教育功能，推動綠色消費向前發展。綠色消費作為一種消費模式，主要通過市場發揮資源配置的作用，政府主要發揮引導、服務及規范作用。因此，制定相關法律時應采用促進型立法模式。“促進型立法”不同于

“管理型立法”，其特點為強調公眾參與，突出政府的指導、服務功能而非管理職能；規范內容上不像管理型立法那樣強調權利、義務與責任的嚴格對應。《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等法律，在立法模式上均屬于“促進型立法”。綠色消費專門性立法可命名為“綠色消費促進法”，在立法原則和主要制度建構方面應包括以下內容：清晰明確的指導原則。一是全過程引導和規范原則。綠色消費涉及消費前的產品供給側改革，消費中的減少資源浪費，消費后的廢棄物回收及資源綜合利用等一系列過程。“綠色消費促進法”需要加強對整個消費鏈的引導和規范，在產品生產、銷售、使用以及消費后的廢棄物處置等各個環節，以綠色化理念為指引，從責任主體、權利義務、程序規則以及行為責任等方面進行全面規范。二是公眾參與原則。公眾參與是環境保護的基本原則。促進型立法是一項鼓勵公眾和社會參與的立法，推動公眾積極參與綠色消費也應是“綠色消費促進法”的主要目的及基本原則。由于消費主體的多元性及難以強制性等特點，應全面考慮政府、企事業單位及個人等各種主體，引導其承擔起綠色消費的義務。例如，可以規定政府及公共事業單位的綠色采購義務，規定公眾參與綠色消費相關的權利保障，等等。三是激勵與強制相結合原則。“綠色消費促進法”作為促進型立法，必須保留部分強制性功能。立法中除了規定政府的指導和服務職能、對公眾激勵性措施外，還應明確規定法律責任。在責任形式上，要包括行政、民事等類型，以鼓勵資源環境友好的消費行為，懲罰浪費資源、破壞環境的消費行為；在責任主體上， 要包括政府的監管責任、消費者和政府購買綠色產品的義務等，為綠色消費提供堅實的法律保障。

嚴謹規范的制度體系。一是信息公開和公示制度。該制度主要是對生產企業及政府施加的一項義務，以解決與消費者之間存在的“信息不對稱”問題，保障普通公眾與消費者的知情權。具體來說，立法中應規定政府的信息公開職責以及生產企業的信息公開及產品信息公示義務。生產企業的信息公開與公示包括與產品相關的能耗、資源來源種類的公開與公示；產品的生命周期內所耗資源及碳排放量在標簽上用量化指數標示，以標簽形式告知消費者，方便公眾選擇更加綠色、低碳的產品。

這一點與日本的“碳足跡”標示制度、意大利的“白色證書”制度、德國的“藍色天使”制度等有些類似。

二是經濟激勵制度。主要給予綠色消費相關的企業和個人一定的經濟效益和優惠，以引導其參與綠色消費。我國現有消費鏈條中未充分考慮資源環境因素，極大影響了消費主體的積極性。很多發達國家自上世紀90年代就提出實施綠色稅制，其宗旨就是使整個稅制體現環保要求。例如，比利時在1995年開始征收電池消費稅；意大利對生物不可降解的塑料袋征稅；丹麥、芬蘭等國家還對一次性飲料包裝物征收消費稅；美國對損害臭氧的化學品征收消費稅；等等。因此我國在立法時可規定多種經濟激勵措施，比如財政補貼、稅收優惠、金融優惠等措施，從而對綠色消費進行鼓勵和引導。三是生產者責任延伸制度。傳統的產品生產者只對所生產的產品承擔質量責任，并不對產品消費后的處理處置承擔責任。而生產者責任延伸制度則將生產者對其產品所負的責任延伸到產品生命周期后的廢棄物處置階段。換言之，生產者不僅要綠色設計、綠色生產，還要進行綠色回收；不僅對生產過程中造成的環境污染負責，還要對產品廢棄后的環境保護及資源回收承擔一定的責任。“綠色消費促進法”應要求生產企業承擔產品使用后的處理處置的部分或全部責任，從而提高對產品的綜合控制，減少產品被消費后對環境造成的不利影響，以及通過資源化利用減少自然資源消耗。