“保守黨的秘密”制度誕生歷程

宗雯

共產黨員不忘初心，很重要的就是時刻不忘自己黨員的身份，時刻不忘入黨時莊嚴許下的誓言。這其中，保守黨的秘密，是中國共產黨的組織紀律。它伴隨黨的成立而產生，隨著黨的事業發展具有越來越重要且特殊的地位。

建黨初期：保守黨的秘密是鐵的紀律

1921年7月，秘密召開的中國共產黨第一次全國代表大會，標志著黨的正式建立。這種秘密建黨的形式，決定了保守黨的秘密的原則，在中國共產黨歷史上的特殊重要性。針對當時的政治生態和生存狀態，中國共產黨一經成立，就把保守黨的秘密作為全體黨員的鐵的紀律寫進了黨的綱領性文件中。黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》中，對中國共產黨的紀律作了初步的規定，并突出強調了保守黨的秘密的要求：“在黨處于秘密狀態時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密。”這是中國共產黨最早提出的明文性的保密要求。從該規定可以看出，在當時的歷史背景下，保守黨的秘密是生長于極端殘酷斗爭環境下的中國共產黨對黨員的特殊要求。黨的二大通過的黨史上第一個《中國共產黨章程》，以黨的根本大法的形式宣示了黨的紀律的重要性。這部《黨章》再次強調了保守黨的秘密的重要性，并把這一要求提高到了黨的紀律的高度，規定：凡“泄漏本黨秘密”的黨員，“該地方執行委員會必須開除之”。

1926年1月29日，中共中央組織部印發通告《加強黨的秘密工作》（組織部通告組字第3號）。該文件把保守黨的秘密提高到是否革命的高度，指出：“組織上的秘密即是保護秘密，即是看重革命。不守秘密，即是變相告密，是破壞組織的反動行為。”對于知密者的具體要求，文件明確指出，黨內“一切保密事項”不得告訴父母、兄弟姊妹和愛人等。這是中國共產黨成立以來，下發的第一個有關保密工作的專門文件，也是中國共產黨歷史上第一個有關黨的紀律的專門文件，由此更加凸顯保守黨的秘密在黨的紀律中的特殊重要地位。

抗日戰爭時期：公開工作與秘密工作相結合

1929年初，中共中央成立了以周恩來為首的中共中央秘密工作委員會，并配備專職保密委員，這是受中央政治局直接領導的從事保密工作的專門機構。對于黨員個人的要求，1929年7月9日，中央政治局第43次會議上通過的《組織問題決議案》明確指出：“任何一個黨員，在他被敵人捕去后，不管是有無證據，他對于革命對于黨對于無產階級唯一的忠誠與責任，便是：不供出任何黨務，不承認任何關系，不指出任何同志。”這短短21個字是大革命時期關于保守黨的秘密最樸素的要求。中共中央秘密工作委員會成立后不久，先后制定了《中共中央秘密工作條例》《中共中央秘密工作委員會關于秘密技術工作的規定》等保密工作重要文件，對全黨的保密工作提出了許多具體要求，內容涉及黨的地下工作的方方面面，非常詳密。

抗日戰爭全面爆發后，為適應抗戰需要，黨中央對保密工作的整體要求作了重大調整，其基本原則即“公開工作與秘密工作相結合”“保密工作與群眾工作相結合”。這一時期，黨的總的保密方針具有靈活性和現實性的特點。但是，盡管我們公布了一部分黨員的身份，黨對黨員的具體保密要求依然十分堅定。1939年1月25日，陳云撰寫了《發展黨員問題》的講話提綱，其中，“入黨手續”部分中第四點有關“誓詞”，陳云談了八條，第三條是“遵守黨的紀律，永遠不叛黨（秘密）”，第六條是“保守黨的秘密”。此后，以這一講話提綱為藍本，中央組織部頒布了抗日戰爭時期標準的入黨誓詞。中央黨校延川實習團楊英杰等人在《共產黨人》1940年第4期上發表題為《延川縣禹居區三鄉支部的特點、黨員和干部》的工作通訊，提出：“新黨員入黨，應該給以儀式，入黨的儀式，對于很多黨員是起了不小的作用；應該宣誓，誓詞如下：‘我宣誓：一、終身為共產主義事業奮斗；二、黨的利益高于一切；三、遵守黨的紀律；四、不怕困難，永遠為黨工作；五、要作群眾的模范；六、保守黨的秘密；七、對黨有信心；八、百折不撓，永不叛黨。（中共中央組織部規定）謹誓。”盡管此后，在解放戰爭時期、新中國成立初期，黨曾對入黨誓詞進行了兩次微調，但是，都沒有改變保守黨的秘密要求的重要地位。

解放戰爭時期：形成比較完整的保密工作體系

到解放戰爭時期，從中央保密委員會到各級黨、政、軍的保密委員會直至各部門的保密工作人員，形成了一個比較完整的保密工作體系。1948年5月19日，中央制定下發了《中共中央保密委員會章程》，規定了中共中央保密委員會的性質、任務、組織及工作方法。在這一專門體系的保障和監督之下，黨員基本都能夠堅守入黨時作出的保守黨的秘密的承諾。因此，在確保重慶談判贏得主動權方面，在中央撤離延安轉戰陜北過程中，在確保三大戰役通信指揮保密方面，在新中國成立前夕秘密護送民主人士北上共謀建國大業的過程中，保守黨的秘密的紀律要求都發揮了非常重要的作用。

新中國成立后：建立統一的、國家規模的保密工作

新中國成立之后，保守黨的秘密的戰略任務定位，由保障黨及革命軍隊的生存發展和革命斗爭的勝利，轉變為鞏固黨的政治地位和人民政權建設、維護國家安全和利益、保障社會主義現代化建設事業的順利進行。為適應形勢任務的需要，新中國成立之初，黨中央、政務院相繼下發了《關于加強保守黨與國家的機密的決定》等一系列重要文件，頒發了《保守國家機密暫行條例》，召開了全國保密工作會議，提出了建立統一的、國家規模的保密工作的目標。

改革開放后：“保守黨的秘密”正式成為黨的一項規章制度

改革開放以來，隨著黨的工作重心向經濟建設的轉移，以及改革開放新局面的產生，黨組織更加強調黨員在思想上入黨的基本要求。據此，1982年9月，黨的十二大再次對入黨誓詞作了修改，并首次把入黨誓詞作為一條寫進了黨章。把入黨誓詞寫進黨章，這在中國共產黨歷史上是第一次。關于誓詞本身，“遵守黨的紀律”“保守黨的秘密”“永不叛黨”是對每一名黨員提出的基本要求，是各階段入黨誓詞中都存留且變化最少的內容。“保守黨的秘密”正式成為黨的一項規章制度。值得一提的是，新時期黨對高級黨員干部保守黨的秘密提出了專門要求。1990年12月13日，中共中央轉發了《中央保密委員會關于高級干部保守黨和國家秘密的規定》。時至今日，這一規定仍然具有特殊重要的作用。

（原載《學習時報》，本刊有刪節）

（責任編輯：袁瑛）