創新種子監管模式 推進現代種業發展

河南省種子市場監管緊緊圍繞農業農村部在農業供給側結構改革的先導作用和發展綠色種業兩大任務，深入貫徹新《種子法》及相關配套規章，以市場監管為重點，以清理整頓違法生產經營主體為主線，堅持部門協作、區域合作、單位聯動、行業自律、主體自治、社會監管的監督思路，切實肩負起種子市場監管工作，牢固樹立全年監管不放松，全程服務無終點，種子監管始終“在路上”的思想。不斷創新監管方式，推動種子市場監管沿著法治化、規范化的軌道運行，促進河南現代種業健康發展。

一、河南種業基本現狀

河南省是全國農業大省、產糧大省，也是產種大省和用種大省，河南的區位優勢和種業技術優勢決定了河南是黃淮海乃至全國最大的種子集散地。

（一）主要農作物育種水平處于全國領先地位

多年來，河南省先后育出了適宜黃淮海地區乃至全國的農作物新品種650多個，其中，國審品種80多個。小麥品種鄭麥9023、矮抗58和玉米品種鄭單958、浚單20先后獲得國家科技進步一等獎。鄭麥9023、鄭單958年最大推廣種植面積均超過400萬hm2，至今仍無其他品種打破紀錄，實現了小麥品種第9次、玉米品種第8次更新換代，為糧食持續增產提供了堅實的品種支撐。

（二）建立了較為穩固的種子生產基地

目前，河南省擁有各類農作物種子生產基地約33.33萬hm2，產種量20億kg，占全國種子總量的1/5以上。其中，小麥26.67萬hm2，產種量18億kg；西北玉米制種基地2.53萬hm2，產種量約1.6億kg；花生、大豆、棉花等其他秋作物種子基地4萬hm2，產種量約1.2億kg。除滿足本省用種外，小麥種子遠銷黃淮海地區，穩固的制種基地保障了全省用種安全。

（三）種子產業發展進入快車道

目前，河南省持證種子企業有398家，其中，省級辦證121家，市、縣級辦證277家；全國“育繁推一體化”企業6家，秋樂種業、德宏種業已在新三板上市，金博士種業和豫玉種業也正在籌備上市。截至到2017年底，河南省有9家種子企業被評為全國AAA級企業，6家企業被評為AA級。種子企業已成為新品種示范推廣和技術服務的主力軍，企業知名度和品牌效應不斷提升，培育了一批實力強、成長性好的企業，以企業為主體的商業化育種規模不斷擴大，科技創新能力日益增強。

（四）建立和完善了種子監管體系

省級種子管理執法機構1家，市級種子管理機構18家，其中，種子管理部門專業執法機構12家，綜合執法機構5家，兩塊牌子一套人馬的1家；縣級種子管理機構145家，其中，種子管理部門專業執法機構49家，綜合執法機構57家，兩塊牌子一套人馬的39家，形成了省、市、縣三級較完善的種子管理體系；建立了全省種子質量檢驗檢測站26個，種子質量抽檢率達90%；在不同生態類型區設立農作物新品種試驗展示站（點）120多個，常年試驗展示新品種2000多個，建立了一套較完整的農作物新品種客觀、公正、科學的評價機制；全省種子管理隊伍現有1906人，擔負著全省種子市場的監管任務，種子質量追溯管理機制逐步完善；建立了河南種業信息省級平臺和品種信息查詢中心，在全省設立了20個種子市場信息采集點，初步實現了品種、數量、質量、價格等種業信息共享。

二、創新工作舉措 強化市場監管

（一）突出監管重點

全省種子管理執法部門以春季市場抽查、夏季生產基地巡查、秋季市場專項檢查、冬季企業源頭監管等專項行動，對種子市場形成了全年常態化監管。在檢測項目上，繼續做好種子質量檢測工作，重點加強了對品種真實性檢測，堅決打擊套牌侵權行為；在檢查對象上，把質量監督抽查中連續兩年不合格，抽檢不配合的企業，受到社會公眾舉報的企業及種子經營門店作為監管重點；在監管區域上，把制種用種作為監管重點；在作物種類上，以玉米、小麥、水稻、花生作為重點，兼顧蔬菜等具有較高經濟價值的作物，加大種子檢測力度。

在種子市場專項檢查行動中，采取縣級自查，市級推磨式互查，省級重點督查的形式對全省種子市場進行多層次多時段檢查。根據“雙隨機原則”，省督導組隨機抽調執法人員聯合進行監督檢查，對所督查的市縣進行隨機抽取市場、企業、門店進行檢查，同時檢查種子監管部門是否規范執法。

2016年河南小麥種子生產后期遭遇幾十年不遇的連續低溫降雨過程，小麥種子赤霉病和穗發芽相當嚴重，及時出臺了《種子糾紛處置應急預案》。要求各級種子監管機構加大監管力度，實行“供種不停，監管不止”，對種子市場實行全程監控，最大限度地保證農民用種安全。

（二）前移監管關口

將對企業監管的重點由經營環節前移至生產環節。嚴格執行新的生產經營許可辦法，在企業品種等方面嚴把種子生產企業準入關，加大對無證或侵權生產、搶購套購、私繁亂制等違法行為的打擊力度，堅決維護制種基地的生產秩序。質量監管的重點由市場環節前移至加工環節。加大對發證企業和不良記錄企業的抽查力度，加強對加工、包裝、儲運環節的全程監管。連年開展種子企業督查冬季行動， 對全省種子生產企業以及經營門店抽檢玉米種子樣品進行真實性檢測及四項質量指標檢測，從源頭把好種子入市關。

（三）市場監管下沉

依照新《種子法》的精神，配合備案工作的全面開展，將市場檢查重點逐步從大型農資市場延伸到鄉鎮代銷點，嚴防假劣種子入戶到田。如河南省新鄉市平原新區實行鄉長、村支書為第一責任人制度。

（四）形式創新，成效顯著

近幾年來，河南省種子管理站在種子市場監管方面不斷在摸索中前進。一是在全省范圍內建立社會監督員制度，要求各地自行聘請社會監督員，不僅對種子生產經營企業及門店的生產經營行為進行監督，還對種子管理執法人員進行監督，在市場監管中發揮了顯著作用。二是每年召開新聞媒體記者見面會，召集河南省部分新聞媒體工作人員召開座談會，向新聞媒體及社會大眾公布河南省打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動實施方案，以及市場監管管理工作重點、要點，接受社會及新聞媒體的監督。三是召開行業自律主體自治座談會，委托種子協會召集全省有影響力的企業，就河南省種業行業自律主體自治問題進行座談，要求企業加強自身素質修養，依法經營。

河南省各地在市場監管中涌現出一些好的做法，如許昌市實行全區網絡備案，全區均可隨時查閱備案情況；洛陽實施“三定一考核”網格監管制度、平頂山加強服務性執法開展田間現場“警示教育”，現場說法對企業門店進行法規培訓及警示教育活動；滑縣農業綜合執法大隊開通了“滑縣農業執法”公眾微信號，要求全縣所有企業和經營門店加以關注等都取得了良好的效果。

三、凝聚合力 齊抓共管促發展

（一）啟動省農資打假聯席會議辦公室職能

充分利用河南省農資打假聯席會議辦公室的職能，對全省發生的大案、要案、有影響力的重大案件直接由省農資打假聯席會議辦公室向當地政府發督辦函，對當地政府進行督辦。如2016年初新聞媒體以《2016年伊始，又一造假窩點被查處》 為題，報道了開封市祥福區發生的制售假劣種子案件，該案由河南省農資打假聯席會議辦公室直接向開封市政府發督辦函，并多次到開封進行督導，開封市政府協調當地各部門調查處理，案件已移交司法機關進行處理。

（二）落實責任明確主體，強化省市縣三級聯動配合

針對種子市場監管政出多門、多頭執法的現狀，河南省農業廳明確要求，在省級層面，河南省種子管理站是落實種子市場監管的責任主體，是牽頭單位。各級農業部門要依據種子管理相關法律法規進一步落實屬地管理和主體責任。通過開展種子法宣貫年活動，初步形成了上下協同、檢打聯動的工作機制，并不斷強化。一是強化部門聯動。農業部門主動與公安、工商、質監、工信、供銷社等相關部門溝通，建立種子案件聯合辦案機制、執法與司法銜接機制，加大案件查處力度。二是推進區域聯動。對于重大種子案件查處，案件發生地與企業所在地密切配合，對假劣種子處理、企業處理、品種退出協調行動，多管齊下，切實提高監管和打擊效率。三是上下聯動。各地按照農業農村部的統一部署，精心組織監管專項行動，根據抽查檢測結果，及時對相關責任人及種子進行查處，并向上級主管部門反饋結果。及時將本地區發生的重大種子案件及查處情況報告上級主管部門，涉及跨區域案件，上級主管部門要組織協調，共同查辦，防止一般種子事故演變為重大群體性事件。

（三）加強省際間區域協作，打擊制假售假行為

根據農業農村部在襄陽市召開的省際間區域協作會議精神，為了打擊省際交界區域未審先推、制假售假、無證生產經營等突出問題，河南省種子管理站組織專人到與河南交界的安徽、河北、湖北等省的種子管理部門進行溝通協商并建立區域協作機制。河南省種子管理站不僅與相鄰的山東省種子管理總站、河北省種子管理站簽訂三省聯合機制，還與種子源頭生產地的甘肅省種子管理局簽訂聯合機制，共同為·凈化種子市場及源頭監管努力。目前，河南省安陽市、濮陽市、周口市、南陽市先后與相鄰省份邯鄲市、阜陽市、襄陽市等種子管理執法部門簽訂聯合執法協調工作機制，建立信息共享、案件線索通報、跨省市案件協查、辦案、執法配合等工作機制，堅決打擊未審先推、制假售假等違法行為，徹底根治區域性違法行為。

總結近幾年種子市場監管工作得出5點經驗。一是領導重視。各級領導多次就種子專項行動提出明確要求，親自部署制定方案，深入一線，強化監管。各地農業主管部門成立了由主要領導或分管領導牽頭，公安、工商、質檢等部門參與的領導小組，形成了領導重視、部門配合、層層落實的工作局面。二是主體明確。各地圍繞企業資質、品種管理、質量監管、基地整治和案件查處等重點任務，突出源頭治理，把目標任務層層分解，明確了執法主體。在重大案件上全省實行《河南省種子重大案件會上制度》，全省重大案件由省種子管理站組織討論分析，河南省種子管理站從專家庫中抽取，并邀請法律法規專家參加組成專家組，專家組分析討論結論和建議提供案發地參考。三是督導有力。各級種子管理執法部門在關鍵季節派出工作組，加強督導檢查，發現問題及時督促整改，推動工作落實。四是創新機制。各地在種子市場監管工作中不斷創新，使全省種子市場監管形成了檢打聯動、區域聯查、交叉檢查、跨區協查、績效管理等監管機制。五是加強宣傳。各地廣泛利用報紙、電視臺、網站、公交廣告等媒體，大力開展執法年活動的宣傳報導，普及法律法規，曝光典型案例，營造了全社會重視、配合、支持種子執法行動的良好氛圍。