許昌市農業社會化服務體系建設的思考

農業社會化服務體系主要是指與農業相關的經濟、社會組織為滿足農業發展的需要，對從事農業生產經營的主體提供各種服務所構成的組織體系。近年來，許昌市以促進農業增效、農民增收為目標，強化機構改革、機制創新，采取信息引導、多方服務等措施，形成了多元化、多層次、多形式的農業社會化服務體系。現根據其發展現狀，對存在問題予以分析，并提出相關建議。

一、發展現狀

（一）農業技術推廣服務體系

目前，許昌市現有農技推廣單位108個，其中市級4個，縣級25個，縣級以下79個；實有技術人員1500人，其中市級101人，縣級601人，縣級以下798人；專業技術職稱669人，其中中高級職稱337人，初級332人。截至2017年底，組建了73個鄉（鎮、辦）農業公共服務站（區域中心站），涵蓋農業技術推廣、植保、畜牧、農產品質量安全檢測、農業信息服務等職能，形成了市、縣、鄉完備的農業技術推廣服務體系。

（二）植物病蟲害測報防控體系

截至2017年底，許昌市共發展植保社會化服務組織386個，主要形式有植保專業合作社、植保藥械推廣協會和以村級植保技術服務站、農資經銷商、鄉（鎮）農技站為依托建立的機防服務隊等。其中，已在工商部門注冊登記的植保專業合作社199個，各服務組織從業人員2547人，擁有植保器械裝備數達7159臺（其中大中型施藥機械800多臺，自走式噴桿噴霧機、植保無人機等新型植保機械150臺以上），日作業能力2萬hm2。2017年，全市農作物病蟲害專業化統防統治面積39.1萬hm2，占防治總面積的39.5%。

（三）農業信息服務體系

以許昌農業信息網、12316服務熱線電話為載體，實施市、鄉、村（農業企業、農民合作社）三級信息網絡工程。截至2017年底，相繼在全市建立了1799個符合“六個一”標準的益農信息社，在建236個，構建了“市有農業信息中心，縣有信息平臺，鄉有信息服務站，村有信息員和接收終端”的四位一體的信息服務體系。

（四）農產品質量安全監管檢測體系

許昌市大力推進市、縣、鄉農產品質量安全監管體系建設，從2013年起，全面啟動以蔬菜為主的農產品市場準入制度，在市、縣城區大型農產品批發市場、農貿市場、大型超市等建立27個農產品質量安全檢測室，全面開展農產品質量安全縣創建全覆蓋工作。強化農產品質量安全追溯體系建設，截至2017年底，建成市本級農產品質量安全追溯點1個（在建試點8個），并于年底實現了與省級平臺對接，大大提升了監管能力。

（五）農產品市場化服務體系

許昌市積極引導各類農業公司進駐農業生產服務領域，通過“公司+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+合作社+農戶”等經營模式，進一步建立健全農業市場化服務體系。鼓勵種養大戶、農村經紀人、農業產業化經營組織利用資金、技術、信息等自身優勢，積極服務農業生產。目前，全市帶動農戶100戶、銷售收入100萬元以上的農業產業化經營組織1087個，建立種植基地35.22萬hm2，牲畜養殖量692.88萬頭，禽類飼養量3810萬只，養殖水面面積2.07萬hm2，輻射帶動農戶173.86萬戶。

（六）農業科技服務體系

支持農業企業與許昌市農科所、林科所等科研機構相結合，圍繞糧食生產、花木種植、農產品加工、農業機械制造等特色優勢產業，建立研究中心。截至2017年底，在全市建成省級農業工程技術研究中心16個，市級農業工程技術研究中心32個。以龍頭企業為平臺、農技專家為骨干、科技示范戶為重點，與河南農業大學、河南科技大學、南京農業大學、北京林業大學等多家高校建立技術合作關系，大力培育農業科技服務創新體系，形成了農科教學研一體化聯盟。如鄢陵縣以花藝公司牽頭成立了許昌市花木產業技術創新戰略聯盟，擁有全省最齊全的蠟梅資源苗圃。截至2017年，全市建立糧食、蔬菜、花木、煙草等各類農業示范基地2.8萬hm2，輻射帶動36萬農戶科學種養、增收致富。

二、存在問題

（一）基層農業社會化服務組織力量不足，服務質量不高

農業社會化服務組織力量不足，主要表現在鄉鎮農技推廣機構力量薄弱，工作經費少，農業技術人員待遇較低，工作條件差，必備的儀器設備檔次低，有的甚至沒有，出現了“有錢養兵，無錢打仗”的現象，致使技術推廣和服務運行滯后，新品種、新技術的推廣難以順利開展。不少基層的農業技術服務人員自身文化水平不高，缺乏現代農業知識，發展創新理念不強。當前為農民提供的服務主要集中在統一提供良種和栽培技術，對農民需要的標準化品牌生產技術，農產品銷售、加工、包裝等方面的服務跟不上，很難滿足群眾生產生活的需要。

（二）農業科技創新體制相對滯后

各級政府在農業科技創新方面經費總體投入不足，制約了許昌市農業科技創新發展。在優良種質資源保存、新品種培育、高效栽培技術等方面，政府的科研投入力度還不夠?？萍紕撔氯瞬挪蛔?、農業科技資源配置不夠合理，創匯農業、農產品加工業、農產品質量安全保障等領域的技術力量薄弱。在農業科技研究與推廣中“重研究，輕推廣”“重理論，輕應用”的現象仍然存在，特別是農業科研、教學與生產實踐之間存在較大脫節。

（三）農業信息化服務水平不高

盡管許昌市已建立健全了市、縣、鄉三級農業信息服務體系，開辦了農業信息網站，但一些網站的信息服務大多停留在新聞報道，領導報告，會議通知，文件發布的層次上，真正滿足農業生產經營需要的信息少，尤其是針對農產品營銷服務方面的信息較少。

（四）農業合作組織發展滯后

1.農民專業合作社是農業社會化合作服務組織的基礎。目前，全市雖然有專業的農民專業合作社 4787家，入社人員26 622人 ，但平均到每個合作社只有6名成員，再加上其自身規模小、實力弱，持續發展能力不足，并且服務人員老齡化、知識單一、服務方式陳舊，很難開展有效的、規?；纳鐣铡?/p>

2.全市實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業還不多。多數農產品加工企業尚處于起步階段，企業與農戶的關系僅僅是“你種我收”簡單的買賣關系，尚未形成“利益共享、風險共擔”的緊密關系，不能形成長久的、互惠互利的合作機制，服務功能不全，對農戶的輻射帶動作用有待提高。

（五）農村金融和農業保險服務落后

1.農村金融改革后，各類涉農金融機構業務經營非農化傾向現象較為突出。專業大戶、家庭農場、農民合作社由于沒有大的固定資產，缺乏有效的抵押物，銀行害怕承擔風險，不愿發放貸款；一些小型的金融機構雖然貸款條件寬松，但是手續麻煩、利率較高，涉農經營主體貸款難的現象依然存在，嚴重制約了農業和農村經濟的發展。

2.在農業保險方面，由于農業自然災害難以預料，自然風險、市場風險、管理風險比較大，農業保險的費率偏低、服務對象分散、種植品種繁多，對保險公司來說，服務成本高、難度大，保險公司積極性不高，農業全面保險發展緩慢，難以從根本上滿足現代農業發展的需要。

三、加強農業社會化服務體系建設的建議

（一）加強組織領導，健全公共性服務體系

加強農業社會化服務體系建設是構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農村經營體系的重要措施。農業、林業、水利、財政、發改、編辦、人事、科技等部門和單位要統籌協調，相互協作，共同推進農業社會化服務體系建設；按照《農業法》《農業技術推廣法》等有關農業法律法規的要求，進一步健全市、縣各類農業公共服務機構。增加編制、經費投入，逐步改善基層農業技術人員的工作條件和工資福利待遇，切實保證農業公共服務體系建設穩固發展。

（二）加強農業社會化服務隊伍建設

1.加大對基層服務人員的培訓力度，通過專業培訓、定期進修、繼續教育、外出考察等多種途徑，更新知識結構，提升服務能力。

2.通過新型職業農民培育項目，大力培育有文化、懂技術、會經營、能從事專業化生產和產業化經營的新型職業農民。加快構建新型農業經營主體。

3.農業部門建立定期實地指導制度，在全市范圍內擇優組建一支經驗豐富、業務精通的輔導員隊伍，定期到基層區域站、農民專業合作社、專業協會、龍頭企業等社會化服務組織進行培訓和指導服務。

4.鼓勵農民專業合作社、龍頭企業等社會化服務組織聘用大學畢業生擔任技術骨干，引導大學生下鄉支農，領辦農業試驗示范基地，開展農業技術服務。

（三）因地制宜開展農業科技示范

繼續推進農業科技體制改革，加快建立農業科技創新體系。突出抓好公益性技術推廣工作，逐步建立起承擔經營性服務和公益性職能的農業技術推廣體系。集合各方面優勢資源，加強新品種、新技術、新成果的應用。采用大戶帶動公司推動推進專業合作社領辦等形式，大力推進科技入戶服務入戶，對增產潛力大、效益高、推廣面積大的農業技術項目，有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶，為農民提供“看得見、摸得著”的學習樣板，引導農民改變傳統的生產經營方式，應用科技致富。

（四）大力發展合作服務組織

1.按照《農民專業合作社法》的要求，完善各項配套政策。繼續加大對農民合作社的扶持力度，組織開展農民專業合作社示范社創建活動，著力打造一批服務能力強，帶動作用明顯的示范社；引導合作社申請認證無公害農產品、綠色食品、有機食品，申報使用地理標識，提升合作社的整體帶動能力。

2.按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大農業龍頭企業培育力度，引導農業龍頭企業建立生產基地，拉長產業鏈條，形成產業集群。通過“龍頭帶基地”“基地帶農戶”等方式組織和帶動農民進入市場，從而使農民獲取更多的利益。

（五）創新金融保險服務

1.各級政府應積極協調有關商業銀行在授信方式、支持額度、貸款利息等方面為農業社會化服務組織提供優惠政策，鼓勵涉農金融機構加大對龍頭企業、農民合作社和專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體的信貸支持力度。積極推廣“公司+農戶”的聯合擔保，農業設施設備抵押貸款等方式降低貸款擔保門檻，增加貸款額度，提高申貸效率，做好農戶小額信用貸款工作。積極培育和試辦小額信貸組織，支持民間資本到農村投資，開辦村鎮銀行等金融機構。

2.農業部門要聯合財政部門加強與保險機構的合作，鼓勵商業性保險機構加大在農業領域的支持力度，擴大農業保險覆蓋面，積極開發多種形式、多種渠道的農業保險；鼓勵農業龍頭企業、農民合作社幫助農戶參加保險，降低農業生產風險；建立多層次的農業保險保障體系和農業風險補償機制，逐步提高財政保險補貼比例，擴大補貼范圍。