河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對(duì)策建議

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技教育工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，深入了解全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施的具體情況，提高工作科學(xué)性、針對(duì)性，提升工作質(zhì)量和水平，河南省對(duì)全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施情況進(jìn)行了全面深入調(diào)研。通過(guò)實(shí)地查看，召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，我們對(duì)河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作情況有了全面了解，具體情況如下：

一、基本情況

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

通過(guò)調(diào)研，河南省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力近4010萬(wàn)人。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，在現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)的農(nóng)民與傳統(tǒng)家庭承包制的農(nóng)民，在思想上、認(rèn)知上逐步出現(xiàn)分化，前者已產(chǎn)生以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)為職業(yè)，靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富的思想，并且他們亟需接受正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)，來(lái)幫助他們?cè)谑聵I(yè)上入軌、起步、壯大。這類人群正是新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)象。近年來(lái)，河南省持續(xù)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立起了以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主的“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。各農(nóng)業(yè)職業(yè)中高等院校、農(nóng)技農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社也積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中來(lái)，彌補(bǔ)了不足，豐富了農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展及土地流轉(zhuǎn)情況

經(jīng)調(diào)研，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速。目前，河南省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體26.5萬(wàn)個(gè)，其中家庭農(nóng)場(chǎng)2.39萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民合作社10.56萬(wàn)個(gè)，種養(yǎng)大戶13.55萬(wàn)戶，數(shù)量較往年持續(xù)增加。全省通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、托管等形式，共計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積252.2萬(wàn)hm2，占全省農(nóng)戶承包土地面積的38.9%。較高的土地流轉(zhuǎn)率，體現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步壯大的規(guī)模。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求情況

目前，全省各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求進(jìn)一步加大。據(jù)數(shù)據(jù)反映，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育需求量為30萬(wàn)人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型11萬(wàn)人，專業(yè)技能型10萬(wàn)人，專業(yè)服務(wù)型7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2萬(wàn)人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的如信陽(yáng)市已初步形成了優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品、板栗、蔬菜等十大支柱產(chǎn)業(yè)，正在建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、油茶、中藥材四大產(chǎn)業(yè)集群，全市376家龍頭企業(yè)、5832個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、1541個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，是構(gòu)建信陽(yáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的主要來(lái)源。

（四）各地政府政策支持與財(cái)政投入情況

各地農(nóng)業(yè)部門通過(guò)積極申請(qǐng)及采取相應(yīng)措施，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目管理及政策扶持，出臺(tái)了財(cái)政引導(dǎo)扶持、項(xiàng)目集中支持、強(qiáng)化金融服務(wù)、落實(shí)稅收政策、落實(shí)用地政策等扶持政策。如駐馬店市實(shí)施職業(yè)農(nóng)民“四優(yōu)先”政策，即優(yōu)先保證涉農(nóng)優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)先申報(bào)安排涉農(nóng)項(xiàng)目扶持，優(yōu)先提供金融信貸支持，優(yōu)先享受科技推廣等各項(xiàng)配套服務(wù)，加大項(xiàng)目配套扶持，涉農(nóng)項(xiàng)目及惠農(nóng)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，優(yōu)先提供科技服務(wù)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）組織有保障，落實(shí)得力

各項(xiàng)目縣嚴(yán)格落實(shí)中央和省農(nóng)業(yè)廳實(shí)施方案，結(jié)合本地情況，成立組織，制定方案，構(gòu)建“一主多元”的培育體系，明確學(xué)員遴選標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，完善制度體系，及時(shí)檢查驗(yàn)收，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)認(rèn)定管理，搞好政策扶持。做到有計(jì)劃、有措施、有效果地培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，確保了培育工作順利實(shí)施。

（二）健全培訓(xùn)體系，培訓(xùn)形式多樣化

各地在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遴選上，形成了以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主，廣泛吸收農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織力量的“一主多元”的培育體系。充分利用社會(huì)化力量搭建縣域新型職業(yè)農(nóng)民培育“1+N+X”基礎(chǔ)平臺(tái)（“1”即縣農(nóng)民教育中心，“N”即以農(nóng)廣校為主體的多個(gè)功能和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“X”即建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)鏈上的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)及實(shí)訓(xùn)基地），為大力培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，充分利用固定課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂、空中課堂組織開(kāi)展教育培訓(xùn)，充分利用構(gòu)建的農(nóng)民田間學(xué)校開(kāi)展教育培訓(xùn)，并采取“固定課堂授課+基地實(shí)習(xí)”“田間課堂培訓(xùn)+

生產(chǎn)指導(dǎo)”等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性。

（三）多措并舉，提高含金量

按照新型職業(yè)農(nóng)民培育“三位一體”制度體系設(shè)計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，各縣對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考核合格的學(xué)員及時(shí)認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，并積極向有關(guān)部門溝通，制定相應(yīng)優(yōu)惠扶持政策，提高新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量。

三、存在的問(wèn)題

（一）基層重視不夠，協(xié)調(diào)不足

基層政府部門對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重視不夠，特別是對(duì)認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持，涉及的部門多、范圍廣、資金需求量大等問(wèn)題，地方政府支持力度不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)工作不足，致使工作力度不大，制約了工作的發(fā)展。

（二）政策設(shè)計(jì)需完善，學(xué)員培訓(xùn)積極性需提高

目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育要求農(nóng)村戶口，在招生過(guò)程中，由于受戶籍限制，想學(xué)習(xí)的從業(yè)農(nóng)民不符合招生條件。如一些外來(lái)戶（外地大學(xué)生、女婿、媳婦等戶籍不在本地）、在本地承包土地的外地人不能參加學(xué)習(xí)，部分返鄉(xiāng)大學(xué)生或退伍軍人等因城鎮(zhèn)戶口受限制也不夠資格參加培訓(xùn)；許多專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主年齡已經(jīng)超過(guò)55周歲，具有學(xué)習(xí)愿望而不符合條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)較難，還面臨人才流失的情況，培訓(xùn)學(xué)員都是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干，平時(shí)比較忙，集中時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，較為困難，且產(chǎn)業(yè)較大的負(fù)責(zé)人更加需要農(nóng)業(yè)政策、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)分析、財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)。

（三）基層項(xiàng)目管理力量薄弱

由于各市、縣對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重視不足或財(cái)政困難，缺乏配套管理資金，致使基層管理隊(duì)伍工作實(shí)施困難，管理水平不高。市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政更是拿不出太多的培育扶持資金，目前扶持政策也只限于整合現(xiàn)有的項(xiàng)目資金，影響項(xiàng)目監(jiān)管工作和后續(xù)跟蹤服務(wù)。

（四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)仍需完善

部分市、縣反映，目前在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金撥付方面仍采用培訓(xùn)驗(yàn)收合格后再統(tǒng)一撥付的做法，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要墊資。由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是非營(yíng)利性公益事業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)資金不能提前到位，影響培訓(xùn)進(jìn)度，給培訓(xùn)帶來(lái)困難，導(dǎo)致部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性下降。基層農(nóng)廣校系統(tǒng)條件較差，人員少，無(wú)力承擔(dān)太多培訓(xùn)任務(wù)。社會(huì)私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠積極參與培訓(xùn)，但后續(xù)跟蹤服務(wù)工作跟不上。

四、對(duì)策與建議

（一）加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)

通過(guò)多形式、多渠道向群眾宣傳中央的各種惠農(nóng)政策以及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目的和意義，增強(qiáng)農(nóng)民種地務(wù)農(nóng)的自信心，提高參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。積極為農(nóng)民自學(xué)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技能骨干和職業(yè)農(nóng)民。

（二）建立培育臺(tái)賬，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)

在實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育前搞好調(diào)研，摸清實(shí)情，針對(duì)符合培訓(xùn)條件的農(nóng)民進(jìn)行登記在冊(cè)，建立臺(tái)賬，對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，確保對(duì)象遴選高標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)，使之參訓(xùn)后達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，引入更多培訓(xùn)力量

在堅(jiān)持“一主多元”培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上引入更多社會(huì)培訓(xùn)力量，豐富培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、完善培訓(xùn)體系、增加培訓(xùn)力量，使培訓(xùn)體系更加多元，彌補(bǔ)不足，以適應(yīng)培訓(xùn)需求，完善制度保障，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)力度，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤服務(wù)管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量與效果。

（四）完善制度設(shè)計(jì)，提高培訓(xùn)積極性

建議增加項(xiàng)目管理相關(guān)費(fèi)用，或要求各地配套資金，解決管理隊(duì)伍不完善、工作無(wú)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，提高管理水平。適度放寬遴選對(duì)象年齡、戶籍、人員類別等限制。改“報(bào)賬制”為“預(yù)付制”或預(yù)付80%的培育資金，解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)墊資培訓(xùn)問(wèn)題，規(guī)范資金使用范圍，明確資金使用明細(xì)，確保培訓(xùn)資金全部用于培訓(xùn)的同時(shí)，保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金使用規(guī)范，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。