光山縣茶產業轉型發展調查（續）

四、茶產業轉型發展措施及建議

（一）加強組織領導

光山縣政府成立茶產業轉型發展領導小組，把推進茶產業轉型發展提上重要的議事日程；納入全縣經濟社會發展總體規劃和年度計劃，創新和完善鄉村治理機制；加強分類指導，因地制宜探索轉型發展模式；強化農業、財政等部門責任主

體，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向茶產業轉型聚集。

茶是光山縣委、縣政府重點支持、打造的特色產業，全縣要落實完善扶持政策，積極支持“互聯網+

現代農業”等新興業態和商業模式發展。光山縣財政統籌安排財政涉農資金，加大對茶產業轉型投入，除中央試點資金外，創新政府涉農資本融合方式，帶動社會資本投向茶產業轉型領域。落實扶持政策，優化發展環境，深入貫徹落實中央、省、市發展農業農村經濟的各項方針、政策，確保政策措施落到實處。根據光山縣現代農業發展的重點和薄弱環節，出臺針對性的鼓勵政策和改革舉措，引導社會資本投向農業項目，培育新型經營主體，加快推進全縣茶產業轉型升級。統籌茶產業辦公室、農業局、發改局、財政局、國土局等涉農項目，強化投入和資金使用監管，加強農業基礎設施、配套設施建設，提高農業物質裝備水平，為現代農業發展提供基礎支撐。

光山縣農業、財政等部門根據中央、省、市有關意見精神，及時制定和完善相關規劃，確保各項工作任務落實到位，做好項目實施的管理和服務工作。財政、農業部門要加強監督，確保專款專用，保障試點工作正常運行，取得示范效果。

（二）創新體制機制

通過發揮領軍企業、產業鏈核心企業的引領或導航作用，引導不同經營主體之間、經營主體與農戶之間增進利益聯結，層層傳遞和放大帶動效應，促進產業鏈、供應鏈、價值鏈整介和薄弱環節治理，提升茶產業轉型的整體水平和發展質量，更好地帶動茶農參與茶產業轉型。結合完善利益聯結機制，引導不同類型的經營主體分層發展、分類發展，共同提升參與茶產業轉型發展的能力，做大光山茶產業轉型的“蛋糕”，更好更可持續地推進“農業強、農民富、農村美”。要注意引導茶農與茶葉合作社的合作，提高農民的組織化程度，增強農戶、農村地區的合法維權能力和同工商資本的談判能力。在一定時期選擇農村產業融合的利益聯結機制時，穩定型、較緊密型更為重要。在此前提下，應有序引導利益聯結機制由松散型向緊密型轉化。

（三）加大科技推廣

切實加大科技興茶力度。加強茶葉科技培訓，實施茶葉標準園創建工作，示范推廣茶樹定型修剪、低產茶園改造、病蟲害綠色防控等實用技術，不斷提高新茶園的建管水平，挖掘老茶園的增產潛力。嚴格茶園投入品的管理，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物制劑農藥，做到科學施藥，合理施肥。以實施國家農機補貼政策為契機，推廣使用先進的修剪、采摘、灌溉、中耕除草、病蟲害防治等園林機械，不斷提高茶園機械化作業水平。積極協調公司與農戶關系，通過組織訂單生產，全面啟動紅碎茶、青磚茶生產，大力發展紅茶、烏龍茶生產，綜合利用夏秋茶資源，提高單位面積茶園產量和效益，切實增加茶農收入。

充分發揮科研院所、高等院校等在農技推廣中的重要作用，吸引河南農業大學、河南農科院等農業科研教育機構及其科技人員在光山縣開展試驗示范基地建設、基層農技人員和茶農培訓、科技咨詢與服務等。進一步改善農業技術推廣機構條件，完善全縣各級農業科技服務網絡；穩定縣鎮兩級農業科技推廣隊伍，調動技術推廣的積極性。創新多元化農技推廣服務機制，深化農技人員包村入戶的服務機制，培育茶葉專業合作社、涉茶企業、茶葉專業服務組織等農業社會化服務組織，引導其結合自身生產經營活動，開展產前、產中和產后服務，提高農業科技服務的專業化、社會化水平。

（四）培育產業化龍頭企業

1.深入推動“三品一標”認證登記管理。支持龍頭企業（示范社）帶頭開展綠色食品、有機食品認證，將認證企業由4家提高到10家；鼓勵支持賽山悟道公司、凈居寺茶場等龍頭企業，結合茶區特點、產品特色，組織開展賽山玉蓮、蘇山白茶、杏山竹葉青、信陽茯茶等地理標志產品登記申報工作，推進區域公共品牌建設。

2.支持一批中小型茶企業（合作社）實行廠房清潔化、設備連續化技術改造，年產能提升到1萬kg，提高自身發展和產業帶貧能力。

3.支持培育龍頭企業做大做強。支持藍天、悟道、四季香、辰龍等龍頭企業發揮市場、品牌優勢，提升產能，晉級國家級省級龍頭企業，打造“三（多）龍共舞”產業強縣格局；支持弦國春、東方盛世、大尖山等公司，輔之大蘇山、紫弦、少林、東岳寺、振華、德寶等示范社，發揮一產優勢，實現一二三產業融合發展。

4.完善特色產業生產發展政策。進一步加大支持力度，提高獎補標準和范圍，使之覆蓋標準化生產基地建設、“三品一標”認證登記管理、龍頭企業（示范社）培育、中小加工廠（戶） “小升規”、企業標準化管理體系及QS認證、品牌與質量建設、茶事活動與市場拓展、電商銷售、人才培養、新技術推廣與科技創新、茶旅融合新業態發展等各個領域。

（五）茶農增收和精準扶貧

1.根據光山縣委、縣政府的統籌安排，積極謀化光山縣產業扶貧現場會暨春茶開采儀式和“斗茶會”活動，唱響脫貧攻堅決戰決勝年產業扶貧主旋律。

2.因勢利導，組織動員宜茶貧困村發展房前屋后“一畝茶”333.33 hm2，直接幫助1000名貧困戶通過發展新茶園培育穩定增收產業，為脫貧致富奔小康打基礎。

3.按照光山縣委、縣政府安排部

署，科學謀劃、高效實施涉農整合資金產業扶貧項目，確保分紅帶貧政策落實，按時完成竣工驗收。

（六）順應“一帶一路”戰略，使光山茶葉走向世界

目前，“一帶一路”涵蓋全球44億人口，該區域又是全球最重要的茶葉生產和消費地區，這其中蘊藏著巨大的市場潛力和紅利。因此，光山一定要認真研究當前國際茶市場需求，積極推動茶產業轉型升級、提質增效，使光山茶葉走向世界。

1.大力發展生態有機茶園。充分發揮光山生態環境良好、土壤氣候適宜等優勢，按照“生態化、良種化、規范化”的要求，制定有機茶園建設標準，出臺扶持政策，推進全縣有機茶業快速發展、轉型升級，不斷擴大光山有機茶所占市場份額。

2.大力發展茶葉深加工業。茶葉深加工是延長茶產業鏈，促進茶產業轉型升級的重要舉措。鼓勵企業把開發茶葉精深加工產品作為茶產業轉型升級的突破口，提高附加值，爭取形成紅茶、綠茶初級加工，袋泡茶、茶飲料提升產品檔次加工，速溶茶、茶多酚深加工等多種加工形式共存的格局。

3.大力發展茶葉銷售平臺。光山茶企應抓住產業轉型升級及國家實施“一帶一路”戰略的大好時機，放寬眼界，立足國內市場，瞄準國際市場，完善營銷體系，構建多元的營銷渠道。要實施光山走出去戰略，組織茶企參加全國乃至國際展銷會，展示、推介、宣傳企業和產品，提升影響力和競爭力。要重點研究“一帶一路”沿線國家的主銷市場和一般市場、傳統市場和新興市場的不同消費需求，深度合作，建立深度加工和特色營銷網點，在合作互利共贏的基礎上擴大市場份額。要積極實施“互聯網+”，借助國家支持發展農業電商的機遇，在國內外電商主流平臺營銷茶產品，不斷拓展出口貿易途徑，形成線上線下互動格局。

（七）加大政策扶持

1.政府引導。在規劃區域內，縣鄉兩級黨委政府引導和發動群眾依法有償流轉土地，解決茶葉適度規模經營用地問題，為茶基地建設規劃目標的完成提供組織保證。

2.項目幫扶。積極爭取國家、省、市對茶產業的投入，設立茶產業轉型發展專項基金，整合相關項目，以縣、鄉示范園區建設為載體，整合使用退耕還林、以工代賑、村村通工程、土地整理、水土保持小流域治理、財政扶貧等相關項目，每年投入近千萬元，全力支持無性系茶園標準化建設。

3.標準建設。統一茶基地建設技術標準，全面推行機械化水平梯帶開挖、單條植標準化栽種、無性系良種化栽培，園區建設實行山、水、園、林、路綜合治理。

4.以獎代補。光山縣財政每年安排不低于200萬元的專項資金，出臺支持特色產業（茶產業）生產發展獎補政策，用于茶葉良種化工程、標準化建設、技術培訓、品牌創建、龍頭企業貸款貼息和各項獎勵補助等。

5.按照產業目標化、目標措施化、措施項目化的整體思路，建立起上下銜接、左右關聯的茶產業體系，調動社會各方面積極性，做大做強茶產業，聚力脫貧攻堅。