周口市宣傳貫徹新《農藥管理條例》及新形勢下農藥監管初探

2017年6月1日，國務院新修訂的《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》）施行后，周口市農藥監督管理部門嚴格按照新《條例》及配套規章要求，堅持屬地管理和分級負責原則，嚴格生產、經營和使用等環節監管，強化農藥監管責任落實，有效維護了全市農藥市場生產和經營秩序。

一、廣宣傳，大力營造農藥監管良好輿論氛圍

（一）宣傳對象廣

新《條例》牽涉到各級人民政府農業主管部門、鄉鎮人民政府、農藥登記評審委員會成員、農藥登記試驗單位、農藥生產企業、農藥經營單位和個人、農藥使用者、農藥使用組織、在中國銷售農藥的境外企業等，涉及部門多、人員廣。在宣貫過程中，周口市各級農藥監管部門首先選準宣傳對象，因部門而宜，科學制定宣傳方式，使涉及部門、單位和個人都能充分了解新《條例》及配套規章的內容、條款，以及違反新《條例》應承擔的法律責任。

（二）宣傳時機廣

我們采取“有時機利用時機，沒有時機創造時機，抓住一切時機”的策略進行宣傳。一是利用“放心農資下鄉進村宣傳周”活動及時進行宣傳。根據部省要求，每年4月市、縣協同深入鄉鎮啟動“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，大力宣傳新《條例》及農藥識假辨假知識。二是利用3·15消費者權益保護日進行宣傳活動。活動當天所有農藥執法人員走上街頭通過設立展臺、展板，散發宣傳單或宣傳手冊等進行新《條例》宣傳。三是開展新《條例》宣傳月活動，布置了宣傳月的重點活動安排，制定了統一的宣傳月活動參考標語并對縣（市、區）提出了具體要求。四是利用農藥執法人員日常執法巡查機會向受檢查農藥經營門店人員及現場農藥購買者進行宣傳。五是利用淮陽縣農歷二月二到三月三朝祖廟會、鹿邑縣老子廟會和正月十五元宵燈會進行宣傳。六是利用農村集會，設立宣講臺，散發宣傳單，結合農業生產技術讓農民趕科技大集。七是利用各種農產品、農資展銷會進行宣傳。

（三）宣傳的方式廣

采取“全方位、多角度、立體式”對新《條例》進行宣傳。截至2018年4月，全市采取的宣傳方式及數量分別是印發宣傳單20多萬張；張貼標語和宣傳畫1.2萬張；懸掛過街條幅5000條；出動宣傳車4600車次；印發宣傳手冊15 000本；召開培訓會50多場次；開展電視講座11次；進行新聞報道13次；進行網站宣傳20條次；建立多個農藥監管微信群，入群人數達3000人。

二、重培訓，全面提升農藥從業人員業務水平和法律意識

新《條例》的施行對農藥管理者、生產者和經營者都提出了新的更高的要求。對農藥管理者來說只有認真學習新《條例》，知道新《條例》修訂的重要意義，掌握《農藥管理條例》的新變化和新要求，才能用好、用對、用準新《條例》條款，管好轄區內農藥市場。對農藥生產經營者來說，新《條例》對生產經營者的管理有很大的加強，農藥生產的管理較過去有很大的改變，對農藥經營從業者進行了新的要求，設定了一定的條件，只有認真學習新《條例》才能適應新形勢，才能做一個合格的生產經營者。對農藥使用者來說，要知道新《條例》加強了對農藥使用的管理，農藥使用組織或個人只有學習了解新《條例》才能遵守這些新的規定，按照規定使用農藥，做好農藥使用記錄，才能生產出放心的農產品，才能保護我們的環境。

（一）強化對農藥執法人員的培訓，吃透學深新《條例》及配套規章新內容

2017年10月下旬，周口市組織全市農藥執法人員進了為期7天的集中培訓，重點培訓新《條例》及配套規章、《農業行政處罰程序》及執法文書制作，培訓結束對執法人員進行了相關知識測試。通過培訓，使農藥執法人員深刻認識到新《條例》出臺的背景、意義、主要變化，以及新《條例》實施后農藥管理部門的主要職權及責任，執法素質和執法水平得到明顯提升。

（二）強化對農藥生產者的培訓，確保農藥生產新政策有效落實

目前，周口市有農藥生產企業15家，產品普遍存在著新劑型少、產品老化、安全生產管理不規范和環境污染嚴重等問題。因此，2018年1月中旬，周口市農藥管理部門組織轄區內農藥生產企業負責人、負責生產的經理、車間主任等110多人，進行了新《條例》《農藥生產許可管理辦法》《農藥登記試驗管理辦法》《農藥標簽和說明書管理辦法》及農藥安全生產知識等培訓。參訓人員普遍對新《條例》及配套規章有了更深的了解和掌握。

（三）強化農藥經營人員的培訓，保證達到新《條例》要求的人員素質條件

針對新《條例》和《農藥經營許可管理辦法》對農藥經營人員學歷和學習經歷等方面的新要求，2017年11月至2018年1月，周口市農藥管理部門認真研究制定了農藥經營人員培訓工作方案，全市擇優選定了13家培訓機構，并配合培訓機構精心挑選培訓場地和培訓講師，用3個月的時間，完成了對全市農藥經營人員的培訓工作。通過培訓，使廣大農藥經營人員熟悉農藥管理新規定，掌握農藥和病蟲害防治專業知識，能夠科學指導農藥的安全使用技術。全市共參加培訓農藥人員4111人，考試合格人數4081人，考試合格率99.3%。

（四）注重對農藥使用人員的培訓，提高科學用藥水平

新《條例》涉及農藥使用條款達12條，加強對農藥使用的監管是提高農產品質量的重要措施，因此我們把農藥使用者作為2018年的培訓重點。2018年3月，我們集中3天時間進行培訓，培訓對象主要是農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的專業合作社、家庭農場主及種糧大戶等單位的負責人。培訓內容主要有新修訂的《農藥管理條例》《農藥合理使用準則》、農藥標簽識別、禁限用農藥規定及病蟲草害的識別與防治等內容。通過培訓，農藥使用者了解了農藥法律知識，知道了農藥使用記錄制度，學會了農藥安全科學使用方法，守法意識和防治水平都有很大提高。

三、 嚴市場，確保全市農藥市場規范有序發展

（一）嚴把市場進貨源頭，加強對本市轄區內15個農藥生產企業的監管

每到農藥生產旺季，周口市農藥監督管理站定期到農藥生產企業進行檢查，抽檢農藥質量是否合格，查看農藥標簽是否規范，嚴肅處理違法違規生產行為。太康、沈丘兩縣農藥生產企業較多，為保證農藥質量，兩縣農業局分別與轄區內生產企業簽訂了《質量安全承諾書》和《杜絕生產經營禁用高毒農藥責任書》。為把好農藥經銷商的進貨源頭，太康縣對全縣的農藥批發商銷售產品實行先備案后入市制度，每年3·15之前對進入太康區域內的所有農藥品種進行排查登記，對登記農藥產品要求農藥生產企業提供合法的相關手續。沈丘縣推行農資產品網上備案制度，要求全縣所有農藥經營門店經營的農藥品種必須進行備案，零售商根據通知要求直接通過網上備案，代理商或批發商攜帶產品樣品到農業執法大隊備案。

（二）劃片包干嚴格落實責任制，做好農藥市場日常監管

周口市農藥監督管理站3名站長、副站長，每人分包3個縣（市、區），協調監管責任區的農藥市場日常管理工作。沈丘縣對全縣農藥執法人員進行崗位職責細化，明確工作任務，夯實工作責任，形成了定職責、定人員、定目標、定成效的“四定”監管責任制，與農資經營單位簽訂《沈丘縣農資生產經營目標責任書》。太康縣對農藥執法人員劃分了責任區，對因管理不嚴，責任區內發生假劣農藥坑農事件或農產品質量安全事故等問題的責任人根據情節輕重追究責任。

（三）嚴格開展農藥行業安全大檢查，為農藥生產經營消除安全隱患

根據《河南省農業廳辦公室關于印發〈河南省農藥行業安全大檢查工作方案〉的通知》（豫農辦文﹝2017﹞11號）精神，以及“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，周口市農業局認真開展農藥行業安全大檢查工作，對全市的15家農藥生產企業，以及市、縣、鎮、村4728家農藥經營單位的安全生產經營狀況進行全面的摸底排查，及時發現安全隱患并督促整改，使全市農藥生產經營單位及農藥經營人員安全責任意識明顯增強，安全設備及措施得到有效落實。

（四）利用農藥協會、農資協會及微信群等新型現代管理方式加強農藥市場管理

太康縣農藥管理站2012年成立農藥協會，現在協會會員已達400人；商水縣農業執法大隊2015年成立農資協會，入會會員達到300人，通過行業協會加強行業自律，規范和凈化農藥市場。沈丘縣農業綜合執法大隊建立了沈丘縣農資批發商群、沈丘縣農資零售人員管理群，入群人數達到800人，對全縣98%以上的農資經營門店通過微信管理，利用微信平臺、微信群發布嚴禁銷售違規農資的通知。太康縣農藥管理站建立了農藥信息交流群，邀請河南農業大學植保專家及市縣植保、農技等方面的高級農藝師入群指導農業技術知識，解答問題，入群人數近千人。

（五）精心謀劃，全面啟動農藥經營許可證的辦證工作

新修訂的《農藥管理條例》第二十四條規定國家實行農藥經營許可制度，對各級農藥監管部門來說都是一個全新的課題，必須認真謀劃，精心準備。周口市農業局根據《農藥管理條例》及配套規章的規定，下發了《周口市農業局關于印發農藥經營許可辦事指南的通知》，指出了辦理農藥經營許可證要求的條件、申報的材料、辦理的流程等。積極設立籌備示范門店，認真審核申報材料，嚴格進行現場核查，4月初核發了全省第1個農藥經營許可證書，為全市乃至全省樹立了標桿。從4月中旬開始周口市全面啟動農藥經營許可證的辦證工作，截至5月上旬，已打印農藥經營許可證書1個，受理申請12個。下一步我們將努力工作，抓緊時間扎實做好全市農藥經營許可證的發放工作，力爭8月1日前全面完成現有農藥經營單位的農藥經營許可證的發放工作。