淺析平頂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

一、平頂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

平頂山市下轄1市4縣4區(qū)和2個(gè)功能區(qū)，71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)街道辦事處、2151個(gè)行政村，設(shè)有1個(gè)省轄市級(jí)和11個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門，68個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，3個(gè)農(nóng)村工作站。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)情況

平頂山市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局于2010年成立，編制1人，現(xiàn)有工作人員3名，其中局長1人，借調(diào)2人。11個(gè)縣（市、區(qū)）和123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均未設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，相應(yīng)工作由其他股室代為負(fù)責(zé)，工作人員兼職開展工作。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)情況

平頂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心于2010年機(jī)構(gòu)成立，全額財(cái)政事業(yè)單位，核定事業(yè)編制15名，現(xiàn)有在崗人員10名，各類監(jiān)測儀器設(shè)備108臺(tái)套。項(xiàng)目總投資998萬元，于2018年順利通過省“雙認(rèn)證”。舞鋼市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站項(xiàng)目總投資279萬元，目前完成中央186萬元投資建設(shè)任務(wù)，正在組織縣本級(jí)驗(yàn)收，并籌備申請上級(jí)驗(yàn)收。寶豐縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站項(xiàng)目總投資300萬元，目前實(shí)驗(yàn)室工程已基本完成，正在籌備申請上級(jí)驗(yàn)收。葉縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站項(xiàng)目總投資300萬元，正在籌備申請上級(jí)驗(yàn)收。

（三）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)情況

全市共成立農(nóng)業(yè)種植業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)7個(gè)，其中市級(jí)機(jī)構(gòu)1個(gè)（平頂山市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)），于2002年6月機(jī)構(gòu)成立，核定事業(yè)編制10人，現(xiàn)有在崗人員7名。縣級(jí)機(jī)構(gòu)6個(gè)（舞鋼市、寶豐縣、郟縣、葉縣、魯山縣、湛河區(qū)）。財(cái)政全供4個(gè)，財(cái)政差供2個(gè)，自收自支1個(gè)。市、縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)為3萬～5萬元。全市現(xiàn)有在崗農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員67人，其中大專以上學(xué)歷的46人。

二、存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)不夠健全

除市級(jí)設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)管理部門均沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，工作人員均為兼職，不能適應(yīng)日益繁雜的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)。村級(jí)均未設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。市級(jí)雖成立了機(jī)構(gòu)，但編制只有1人，現(xiàn)有的3名工作人員中，2名屬借調(diào)人員。

（二）農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善

部分縣（區(qū)）還未成立檢測機(jī)構(gòu)。已建成的縣級(jí)檢測部門雖有氣相、液相等大型檢測儀器，但缺乏專業(yè)技術(shù)人員，且大型儀器運(yùn)行成本高，檢測經(jīng)費(fèi)難以保障。大部分縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)只是對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期或不定期的定性檢測，速測的定性檢測結(jié)果不能作為執(zhí)法依據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站有檢測設(shè)備，但大多未開展檢測工作。

（三）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系不夠健全

部分縣級(jí)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)部門雖設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但沒有進(jìn)行職能整合、實(shí)行綜合執(zhí)法，難免造成部門交叉管理，相互扯皮，從而降低執(zhí)法質(zhì)量。大多數(shù)區(qū)沒有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，轄區(qū)監(jiān)管壓力較大。

（四）工作經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作從質(zhì)量檢測、綜合執(zhí)法到質(zhì)量監(jiān)督管理，都需要大量人力財(cái)力物力。目前，平頂山市、縣均沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管獨(dú)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市級(jí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)近幾年來穩(wěn)定在5萬元左右，隨著執(zhí)法力度的不斷增大和任務(wù)的日益增多，經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作經(jīng)費(fèi)均得不到保障，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、檢測和執(zhí)法工作的開展。

（五）缺少人員

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作從市級(jí)到縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、執(zhí)法、檢測機(jī)構(gòu)均存在人員少、專業(yè)水平低等問題。如全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)僅有67名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員（經(jīng)編委批準(zhǔn)僅有84個(gè)，還有部分人員占執(zhí)法隊(duì)編制，不從事執(zhí)法工作），工作負(fù)擔(dān)十分繁重，既要查市場，還要辦案件、調(diào)查取證，尤其是春季和秋季農(nóng)資打假關(guān)鍵時(shí)期，明顯人力不足。2017年新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施后，農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管都急需補(bǔ)充人員來開展工作。

三、對(duì)策

（一）健全機(jī)構(gòu)

縣（市、區(qū)）要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等職能部門，完善監(jiān)管、檢測和執(zhí)法體系建設(shè)，明確責(zé)任，落實(shí)專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站等辦公室牌子，增加職能、編制，確保工作正常開展。村級(jí)要建立村委主要成員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。

（二）充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)

通過公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、人才引進(jìn)等方式招錄高校專業(yè)對(duì)口人才，彌補(bǔ)專業(yè)技術(shù)人員的不足，充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）加大資金投入，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專項(xiàng)資金，配齊必要的檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正常開展。