發展高效生態農業引領農業供給側改革

習近平在黨的十九大報告中提出：深化供給側結構性改革—堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。2017年中央一號文件提到，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，對做好新時期農業與農村工作提出了明確的方向。實現農業綠色轉型發展，確保糧食安全與有效供給，確保食品安全與滿足需求，確保生態安全與持續發展，是新時代背景下必須重視與解決的現實問題。通過發展高效生態農業，來推進汕頭市農業供給側結構性改革問題進行探討。

一、汕頭市農業供給側結構性改革的必要性

近5年來，汕頭市“三農”，特別是農業發展取得明顯的成就，但是也存在著很多問題，主要表現在供給側方面，這就要求汕頭市必須堅定不移地進行農業供給側結構性改革。

（一）農業供給側結構性改革能適應農產品消費結構升級的需要

隨著新型城鎮化的推進，城鄉居民農產品消費需求正從“吃飽”向“吃得好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前汕頭市農業生產規模既小而又不強、既多而又不優的問題比較突出，只有大力推進農業供給側結構性改革，盡快提高農產品的品質，才能更好地適應消費結構升級的需要。

（二）農業供給側結構性改革能進一步提高農業的競爭力

近5年來，從全國來看，農業生產成本持續較快上漲，而國際農產品價格持續下跌，國內外農產品價差越來越大，玉米、棉花、糖料、大豆等大宗農產品進口規模不斷擴大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象。解決這個問題，必須用改革的辦法來推進結構調整，促進農業轉型升級，提升農業競爭力。

（三）農業供給側結構性改革能提高農業增效、增加農民增收

當下，汕頭市農民家庭經營收入平均占到農民收入的69%以上，山區、丘陵地區農民增收主要還是來自農業。因為供求結構失衡，出現了“糧價跌、傷心菜、賤柑桔”等現象，農民當年增產不增收。所以，只有大力推進農業供給側結構性改革，發展“高產、優質、高效、生態、安全”農業，促使農村一二三產業融合，才能提高農業效益，促進農民持續增收。

（四）農業供給側結構性改革能改善農業生態環境

近幾年來，汕頭市農業資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，農用地數量大量減少、質量下降、農業面源的污染逐步加重的問題顯示出來，農業生態環境已經成為突出的短板。因此，必須抓緊農產品供給充裕的有利時機，加快推進農業供給側結構性改革，轉變農業生產方式、資源利用方式，來修復農業生態、改善農業環境、補齊農業短板，實現農業綠色發展。

二、汕頭市發展高效生態農業面臨的諸多問題

“十二五”以來，汕頭市農村生產力和農村經濟雖然已經取得了長足的發展，近幾年來大力推進特色農業及效益農業的建設，在一些重點領域、關鍵環節和部分地區取得了很大的進步。但是，在新時代背景下發展高效生態農業面臨著許多主要制約因素，主要為：

（一）農業資源匱乏

汕頭市人均耕地僅0.007 7 hm2，是廣東省乃至全國典型的人多地少的地區。農民對土地的重視和依賴程度高，土地千家萬戶零散的經營情況比較突出，在推進土地流轉難度大。隨著農村的城鎮化、工業化進程加快，非農建設用地需求與耕地保護的矛盾已經日益突出。并且工業、生活廢水的無序排放，農業面源污染日趨嚴重，對本來緊缺的土地帶來破壞性。

（二）農業結構不合理

汕頭市每年必須保證7萬hm2左右的糧食播種面積，嚴重地制約著種植業、養殖業結構調整的空間，優質蔬菜、品質養殖、特色水果、園藝花卉等高附加值種養業的生產規模難以擴大。農村第二產業、第三產業發展速度比較緩慢，特別是農產品的加工、流通都滯后，農產品受市場流通環節的多層剝奪，時常出現農民賤賣、市民貴買的現象。

（三）農業投入不足

國家和省雖然加大強農惠農資金的投入，但是市、區縣和鄉鎮級由于財力的不足，對農業長期投入是有限，導致了農田水利及水產養殖等基礎設施建設落后，汕頭市仍有1.878萬hm2的農田基礎設施拯待整治和建設。同時，由于農業風險性較大、經濟效益低下，農業招商引資難度又大，農村金融投入又少，多元化增加農業投入的機制還又未建立。

（四）產業化組織缺乏引領作用

雖然農民專業合作社呈現較好的發展態勢，但是多數農民專業合作社的組織管理比較松散，社會化程度不高，產業鏈條不長，服務形式單一，農業龍頭企業數量不多、規模不大，和農戶利益聯結機制不完善，訂單農業不規范，帶動農民增收能力不強。

（五）管理體制與新形勢不相適應

農村基層畜牧、獸醫管理體制和農業技術推廣體制改革配套措施跟不上，農業綜合執法隊伍建設滯后，農產品質量安全體系和機制不健全，對農業科學技術推廣及農業生產經營的監管力度不夠，特別是動植物疫病防控及農產品質量安全監管工作難度更大。

（六）農村勞動力科技素質低下

在農村普遍存在農業人才缺乏、勞動力素質低、年青一代不愿意務農的現象，已經嚴重制約著高新科技農業和現代生產經營方式的推廣及運用。與此同時，山區、老區和純農地區大部分青壯年勞動力更是缺乏一技之長，很難接受現代生產經營方式。汕頭市農民收入中，76%來源于非農產業，而目前全市農村勞動力外出務工人數52.8萬人，只占總勞動力的28.1%，從事第一產業人數69.27萬人，占到總勞動力的38.1%，而且其中還存在大量勞動力就業不充分的情況。農村剩余勞動力轉移不出去，既影響農民增收，又影響農業的規模經營，甚至影響著農村社會穩定。

三、發展高效生態農業推進農業供給側結構性改革的工作措施及重點任務

發展高效生態農業，應結合區域實際，以“綠色理念”為引領，以提高發展質量和效益為中心，加快推進農業供給側結構性改革。高效生態農業是集約化經營與生態化生產有機耦合的現代農業，其主攻方向是以市場綠色消費需求為導向，以提高農業市場競爭力和可持續能力為核心，兼有高產高效與優質安全的可持續發展的特征。與自然生態農業相比，高效生態農業是既偏重維護自然生態平衡，又注重實現高產出目標的農業發展形態與技術體系。高效生態農業既符合區域資源稟賦實際，注重強化內涵與創新驅動，又能夠順應現代農業發展趨勢，注重強化效率與產業經營。為此，按照汕頭市的農業資源條件、社會經濟環境和市場經濟形勢出發，加快發展高效生態農業、推進現代農業的發展。

（一）發展高效生態農業的工作措施

1.建立健全高效生態循環農業發展機制

政府要給予政策和財政經費支持，發揮市場的驅動力和調節作用，建立兼容生態價值的農產品價格形成機制，這樣就有利于高效生態農業在政策和市場的雙重驅動下得到長足發展。各級農業管理部門要在投資、信貸、補貼、稅收等方面給予政策傾斜和資金扶持，逐步建立健全高效生態農業發展和農業生態環境保護的投入機制與激勵機制。進一步探索建立區域生態農業補償機制，側重向扶貧開發重點區縣、水土流失重點區縣、重要生態功能區和自然保護區傾斜，明確補償環節和補償主體，完善補償標準和操作規范。

2.設立區域高效生態農業產業集聚示范區

根據各地域自然資源和生態環境特點，進行高效生態農業的循環系統設計、景觀格局規劃和生物多樣性的維護。在高效生態農業發展重點縣域 （街道、鎮）范圍內進行更為細致的功能區劃分，識別生態保護區、生態敏感區以及生產適宜發展區，優化種植業和養殖業的空間布局，完善基于生物多樣性的生物防治。建立區域高效生態農業示范區和重要農產品生產保護區，通過集成應用綠色生產技術，提高農業生產管理水平，推進區域生態農業的綠色化、產業化和高效化。

3.增強高效生態農業的綠色技術集成創新

著力為高效生態農業發展提供更大的科技投入支持，引導相關高等院校、科研院所與企業建設產業技術研究院，開展高效生態農業的關鍵綠色技術的協同攻關，力爭在生物育種、生物肥料、生物農藥、污染生物修復、智慧農業及設施農業技術等方面尋求突破。鼓勵和支持包括現代農業高新技術、傳統生態農業實踐精華、農民累積的經驗等在內的農業綠色技術組裝集成，著力推進本地化、規?；鸵幏痘募蓜撔?。鼓勵農業科學與其他學科、技術的交叉融合，實現高效生態農業技術的創新突破與協同

創業。

4.完善權責結構合理的經營管理體系

高效生態農業發展需要制定相應的協調機制，建立有充分授權和廣泛協調能力的統籌機制。要研究制定高效生態農業發展的中長期專項規劃，明確思路定位，提出發展目標，劃定重點任務，把脈制定策略，細化具體措施，保障實施條件。要強化制度法規建設，完善耕地保護制度與農業補貼制度等。同時，要落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，強化農業生態環境保護責任制，加大對畜禽養殖業等農業面源污染和土壤環境治理，深入開展土壤修復示范試點，逐步實施集成推廣。

（二）發展高效生態農業的重點任務

1.強化特色農業的基礎

糧菜耕作農業區方面：范圍包括潮陽、潮南、澄海的練、榕、韓三江平原地帶，耕地面積約3萬hm2，在現有基礎上，加強農田基礎設施建設，推行糧菜輪作，提高名、優、特新品種的覆蓋率，并配套建立“潮汕小菜”加工區，發展農產品流通業，建設成為以發展優質稻與名優蔬菜生產為主的特色產業帶，形成汕頭農業的拳頭產業。要充分利用汕頭優越的氣候條件，進一步提高反季節蔬菜和冬種生產的規模和檔次，增強市場競爭力。

果林生態農業區方面：主要集中于小北山、大南山系的山區鎮村，以及金平、澄海境內的桑浦山、蓮花山麓沿山地帶，面積約1.2萬hm2，大力發展有一定規模和市場知名度的三棱橄欖、烏酥楊梅、獅頭油甘、林檎、草莓、青梅、香蕉等地方特色水果名產，建設山區生態農業基地，并強化鮮果生產管理和產后處理，提高加工能力和技術水平。

立體養殖農業區方面：包括潮陽的三嶼圍、龜三圍、潮陽潮南的南中圍，金平區的牛田洋以及澄海的“澄饒聯圍”等江河水網地帶，加快建設5個連片萬畝以上的水產養殖區，并帶動區域內地方的迅速發展。加快建設出口水產養殖基地，發展海洋產業。

南澳生態旅游農業漁業區方面：利用南澳獨特的地理條件和旅游資源，進一步完善生態公益林，擴大海水養殖，發展以桔紅、宋荼、香蕉、優質甘薯等名優特產的生產規模，構建生態旅游農業漁業觀

光區。

2.構筑高效生態農業的基本框架

精品農業方面：要全面建立優勢產品的標準化生產體系，大力發展以“一村一品”“一鎮一業”為主體框架的蔬菜、水果、花卉、地方水禽等特色產業，加快綠色食品、無公害農產品的發展步伐，提高優勢品種在農產品結構中的比重。要實施名牌帶動戰略，積極培育和扶持各地爭創農業名牌產品。同時，適當發展莊園農業、生態農業、旅游觀光農業。

農業加工企業方面：“圍繞農業辦工業，辦好工業促農業”，走農村新型工業化的路子，把發展農產品加工業作為推進農村新型工業化、加快農業產業升級、提高高效生態農業的重點。重點發展以蔬菜、亞熱帶水果、水產品、禽畜產品為原料的農產品加工型農業龍頭企業，聯結帶動農戶的生產經營。

流通農業方面：樹立大市場、大商品、大流通的觀念，一要培育以各類專業批發市場為骨干，城鄉農貿市場為基礎，直銷配送、連鎖超市和網絡平臺交易為輔，產區、銷區、集散地市場相結合的農產品市場體系。二要通過政府搭臺，企

業、農戶唱戲，多層次、多形式、多渠道組織開展地方特色農產品推介活動。三要重視農產品采后的保鮮、包裝、儲運等方面技術的研究和推廣，進一步增強產品的競爭力。

設施農業方面：推廣設施化栽培是提高汕頭市土地綜合生產能力的重要途徑，是實現高產優質、反季節生產的重要條件。同時，要在高效生態農業示范園區的建設中，努力推進以信息技術和生物技術為基礎的現代高新技術應用，發展高效生態農業。

外向型農業方面：實施外向帶動是汕頭市農業的重要出路。要努力培育發展外向型特色農產品生產加工基地，進一步發揮水產加工品、“潮汕小菜”出口的優勢，逐步增加蔬菜、禽畜等鮮活產品的出口規模。要積極引進國內、國外的農作物新品種，尤其是亞熱帶水果良種，進行試驗、示范推廣。在條件成熟時，可設立汕頭臺灣農業合作試驗區。

3.提高農業現代化程度

農業產業化方面：要把推進農業產業化經營作為高效生態農業的關鍵環節來抓。進一步貫徹落實扶持農業龍頭企業優惠政策，繼續加大力度培育和壯大農業龍頭企業，聯結帶動農戶增收。

農業標準化方面：把農業標準化建設作為推進高效生態農業的一項基礎工作來抓，進一步擴大農業標準的制定和實施范圍。繼續選擇地方特色鮮明、生產技術成熟和市場潛力的品種，從生產環境、種子種苗、種養技術、保鮮、加工等環節開展研究、制定標準。

農業機械化方面：農業機械化是高效生態農業的重要標志之一，是提高勞動生產率和單位產值效益的重要手段。要扶持農產品加工成套設備、生產線引進和建設，提高農產品深加工的水平。

農業科技化方面：要以科技推動農業增長方式的轉變，以發展優質、高產、高效、生態、安全農產品為目標，加快農業適用新技術的推廣應用，實施“種子工程”“沃土工程”“植保工程”“畜禽良種工程”，加強農業科技示范基地建設，提高農業產品科技含量。

服務社會化方面：要把健全農業社會化服務體系作為發展高效生態農業的保證。各級政府和有關部門要適應市場經濟發展要求，進一步健全農業社會化服務體系，為農民提供便捷、全方位的服務。

4.推進農業可持續發展

加大領導力度方面：發展高效生態農業不僅關系到農業轉型升級和農民增收，又關系到農村直至全社會發展的大局。各級黨委、政府要站在全局和戰略的高度，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把發展高效生態農業作為現階段“三農”工作的中心，擺上重要的議事日程。

增加財政投入方面：高產出、高效益農業必然要求要有較大的資金投入，必須建立多渠道的農業投入機制，實施以農民、農業企業自籌投入為主、財政專項重點扶持為輔、社會資金為補充的投入機制，建立長期而有保障的運行機制，保障農業的發展。

落實農村政策方面：農業和相關部門要增強責任意識，提高服務能力，針對農業經濟中的重點領域、關鍵環節組織調查研究，科學制定支柱產業、重點產品以及農業科學技術的發展規劃，指導高效生態農業建設。

加強農業執法方面：要加強農業行政執法體系建設，推進農業綜合執法，努力實現機構法定化、隊伍專職化、管理正規化、手段現代化，提高農業執法的效能和水平。

改善生態環境方面：林業是生態建設的主體，也是經濟社會可持續發展的基礎。要重視生態環境與城市的協調發展，重視森林資源結構和林業產業結構的優化，繼續把林業作為生態建設的主體，深入開展創建林業生態活動，加快農田防護林網、水源涵養林、沿海防護林、綠色通道、森林公園、濕地自然保護區的建設步伐，加大森林資源的保護力度，實現增資源增效益，促進全市經濟社會生態和諧。

注：本文系廣東省黨校（行政學院）系統哲學社會科學規劃2017年度課題《發展高效生態農業引領農業供給側改革——以汕頭發展高效生態農業為例》（課題編號：17JJ05）階段性成果。