溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)及思考

近年來，溫縣家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速。截至2017年底，全縣農(nóng)民合作社達到1255家，家庭農(nóng)場達到87家。土地流轉(zhuǎn)面積達到1.44萬hm2，其中3.33 hm2以上規(guī)模經(jīng)營面積達到8300 hm2。伴隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平的不斷提升，溫縣農(nóng)資、農(nóng)技、金融、信息等社會化服務(wù)體系不斷完善，初步形成了政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)體系、企業(yè)主導(dǎo)的合作服務(wù)體系、社會主導(dǎo)的經(jīng)營性服務(wù)體系等三大體系。

一、三大體系

（一）政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)體系

1.機構(gòu)建設(shè)方面。溫縣建立了縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)19個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、畜牧服務(wù)站16個，區(qū)域站2個，實現(xiàn)了農(nóng)技服務(wù)覆蓋全縣。在此基礎(chǔ)上，建成了北冷鄉(xiāng)、黃莊鎮(zhèn)、番田鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)綜合體，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機作業(yè)、日常生活等“一站式”服務(wù)。

2.農(nóng)技服務(wù)方面。建立健全了“專家+試驗示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷機制，把握關(guān)鍵季節(jié)和時間節(jié)點，組織縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員包村入戶全程服務(wù)，示范推廣良種良法配套、秸稈還田、機械深耕、測土配方施肥、“一噴三防”等實用技術(shù)。

3.信息服務(wù)方面。建立一個綜合平臺—智慧“三農(nóng)”信息化平臺，集成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、價格采集、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等八大模塊，具備信息發(fā)布、管理決策、災(zāi)害預(yù)警等六大功能。開展了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，向政府相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)部門提供氣象預(yù)警和決策服務(wù)，向農(nóng)民合作社、種植大戶及農(nóng)戶提供公共服務(wù)，以及墑情、雨情、災(zāi)情、農(nóng)情等單項情報。成立了溫縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)近萬畝。

（二）企業(yè)主導(dǎo)的合作服務(wù)體系

依托溫麥良種、四大懷藥兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成立了種子協(xié)會、懷藥協(xié)會，由涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)建立了合作服務(wù)體系。在良種繁育方面，通過“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，由種業(yè)公司為農(nóng)民提供代繁種子、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢驗，統(tǒng)一組織開展植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化耕種收，并以高于市場糧價10%回收種子。四大懷藥方面，通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，與種植大戶簽訂保護價收購協(xié)議，實行統(tǒng)產(chǎn)統(tǒng)購統(tǒng)收，帶動1萬多戶農(nóng)民年均收入不低于5萬元。

（三）社會主導(dǎo)的經(jīng)營性服務(wù)體系

1.植保、農(nóng)機服務(wù)。溫縣共有植保服務(wù)組織18家，其中2家為注冊植保專業(yè)合作社；農(nóng)機專業(yè)合作社注冊數(shù)73家，其中國家級1家，省級6家。2017年農(nóng)作物病蟲草害防治面積35.2萬hm2次，其中統(tǒng)防統(tǒng)治面積4.3萬hm2次。全縣主要農(nóng)作物耕種收機械化綜合水平達到85%，主要糧食作物耕種收機械化綜合水平達到95%。

2.農(nóng)資服務(wù)。鵬宇農(nóng)資連鎖有限公司，在溫縣建成了10家農(nóng)資服務(wù)中心，與天脊集團等合作，取消中間商環(huán)節(jié)，將優(yōu)質(zhì)化肥直銷給農(nóng)民，讓農(nóng)民實實在在享受到實惠。2015年，溫縣成立了“溫縣集約化種植協(xié)會”，發(fā)展會員632個，帶動周邊農(nóng)戶2000多戶。

3.金融服務(wù)。溫縣設(shè)立了“溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險補償基金”，基金規(guī)模為500萬元，用于支持溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款1000多萬元。

4.土地托管服務(wù)。截至2017年底，全縣土地托管面積達0.9萬hm2，其中全托管面積0.3萬hm2，半托管面積0.6萬hm2。

二、存在的問題

（一）公益性服務(wù)機構(gòu)引領(lǐng)作用不強，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、流動性大，職責定位不清。

（二）經(jīng)營性服務(wù)組織多數(shù)實力較弱、規(guī)模較小、質(zhì)量不高、服務(wù)能力不足。

（三）服務(wù)內(nèi)容與經(jīng)營主體需求之間存在差距，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產(chǎn)后服務(wù)缺乏。

（四）社會保險體系不完善。針對農(nóng)戶、服務(wù)組織的保險品種少，而且保障水平較低。

三、長遠計劃

（一）打造綜合服務(wù)組織

引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立更加緊密的利益聯(lián)合機制，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化全程托管服務(wù)；以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑、文化等多種功能，引導(dǎo)社會化服務(wù)組織由單純服務(wù)農(nóng)業(yè)為主向服務(wù)“三農(nóng)”全方位拓展，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生力軍。

（二）提供專業(yè)個性服務(wù)

引導(dǎo)社會組織提供開展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)草畜等專業(yè)服務(wù)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)社會組織提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產(chǎn)后服務(wù)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)手段

引導(dǎo)社會組織學習“互聯(lián)網(wǎng)+”

“農(nóng)業(yè)+”“大數(shù)據(jù)”“云計算”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、新科技，大力發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)”

“精準農(nóng)業(yè)”，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，順應(yīng)社會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

（四）優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境

從金融、保險、人才等各方面著手，制訂出臺針對社會化服務(wù)的政策扶持措施，并積極爭取國家政策項目向社會服務(wù)組織傾斜。