創新思維改變發放形式實現監督卡的有效監督

一、監督卡制度的提出

在2008年以前，特別是稅費改革之前，要求農民上繳各種稅費時，農民負擔監督管理部門，就要印一張農民應該交什么的明白紙，即明白卡。

2006年國務院辦公廳出臺了《關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》，提出了認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”——公示制、一費制、限額制和責任追究制 。到了2008年，根據2007年全國農民負擔檢查情況，減免農業稅后第一年，農民負擔有較大反彈。為了切實減輕農民負擔，農業農村部、國務院糾風辦、財政部、國家發改委、國務院法制辦、教育部、新聞出版總署7個部門聯合下發了《關于2007年農民負擔檢查情況和2008年減輕農民負擔工作的意見》，提出了從2008年開始，減輕農民負擔工作重點是建立健全減負“五項制度”，即涉及農民負擔收費文件審核制、涉農價格和收費公示制、農村公費訂閱報刊限額制、農民負擔監督卡制、涉及農民負擔案（事）件責任追究制。在2006年減輕農民負擔“四項制度”的基礎上又增加了農民負擔監督卡制，進一步拓寬了農民負擔監督渠道。

減輕農民負擔的“五項制度”中，監督卡制度是一項重要的制度。該項制度就是每年將國家涉農價格、收費等政策內容，特別是國家的各項支農惠農政策和各種收費標準、監督電話都印制在監督卡上，發放到農戶手中，讓農民心里明白，國家有什么優惠政策，什么該交，該交多少，什么不該交，如果出現亂收費現象農民可以隨時舉報，以達到維護農民自己的合法權益。減輕農民負擔監督卡制度，在減輕農民負擔工作中起著非常重要的作用。

二、農民負擔監督卡發放中存在的問題

自2008年至今，實踐證明，監督卡制度在執行過程中也不盡人意，存在一些問題。

就拿武陟縣來說，全縣139 320戶農戶，每年需要印刷14萬份以上的農民負擔監督卡。監督卡制度從中央到省、市、縣都明文規定，每年都要求監督卡印刷費用由財政承擔，不得向農民攤派收費，在6月底前將農民負擔監督卡由鄉鎮政府安排，村組干部逐一發放到農戶手中。由于印刷成本高，對于財政緊張的縣、市來說，是一個不小的負

擔；而且發放時間緊張，對于鄉村組干部來說也是一個很不好完成的工作。

在農民負擔監督卡印刷發放過程中，還出現過郵政和農監部門聯合印刷發放的情況。先由郵政部門招商籌集資金負責印刷，再由農監部門負責發放。這種做法雖然減輕了財政壓力，卻增加了企業的負擔。后來由于郵政部門招商效果不好，籌集不到足夠資金導致無法印刷，給農民負擔監督卡的發放造成了困難。

三、發放農民負擔監督卡的新做法

監督卡制度必須執行，監督卡也必須發放。如何解決農民負擔監督卡發放印刷資金困難的問題？已無退路，必須創新思維，改變發放形式，解決發放監督卡的問題，讓農民群眾及時了解黨和國家的各項政策內容。

武陟縣農業局農監辦，在局領導的大力支持下，根據上級文件精神，從2017年開始，自籌資金與印刷企業聯系，將農民負擔監督卡的 惠農補貼政策及涉農收費規定、一事一議籌資籌勞規定等各項內容，全部印刷在一張大布告紙上，采用大布告的形式進行發放公示。具體發放的做法是，要求各鄉鎮、街道辦事處，按照大村（人口1500人以上的村）每村張貼3張，小村（人口在1500人以下的村）每村張貼2張的標準進行張貼。張貼的位置要選在村務公開欄等方便群眾查看的地方，并且鄉鎮政府、街道辦事處也要在政務公開欄等顯要位置張貼公示，同時要求各鄉鎮、街道辦事處將各村張貼公示監督卡的情況拍照備案。監督卡印刷數量不多，全縣347個行政村，共計印刷監督卡1000份，成功地解決了監督卡發放難題。

四、取得的效果

武陟縣農監辦創新思維、改變發放形式的做法，既解決了資金難的問題，又解決了發放難的問題，取得了群眾、領導、干部“三滿意”的效果。

（一）農民群眾滿意

群眾通過看張貼的大布告，拍照或掃描二維碼，及時了解到國家的各項惠農支農政策和各種行政收費標準以及禁止收費項目，成為一個明白人，心里很是滿意。

（二）領導滿意

通過張貼大布告的形式，及時把黨和國家的惠農支農政策貫徹落實到群眾中去，提高了人民群眾對黨和國家的滿意度，融洽了干群關系，為農村社會穩定打下了良好的基礎，領導者為任一屆造福一方，領導有成就感，自然很是滿意。

（三）鄉村干部滿意

通過張貼大布告的形式，鄉村組干部能夠及時完成農民負擔監督卡的公示任務，心里輕松愉快，再不會因完不成監督卡發放公示任務而受到批評，心里很是滿意。

通過農民負擔監督卡過程中的創新思維、發放形式的改變，就達到了“三滿意”效果。這說明每一項工作要做好的方法多種多樣，不能搞一刀切，要結合實際情況，因地制宜，才能得到好的效果。