鄭州市農業(yè)農村政策調研工作存在的問題及對策建議

2017年以來，為深入貫徹落實習近平總書記對河南提出的打好“四張牌”要求，把“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念與鄭州實際緊密結合，圍繞鄭州市委十一屆四次全會明確提出的建設國家中心城市“六個定位、著力做好十個方面的重大任務，推進九大支撐性工程，做實六大基礎性工作”，提高站位找差距，拉升標桿尋對策，切實加強“三農”工作，促進一二三產業(yè)融合，推進新型城鎮(zhèn)化，更好地為領導科學決策提供參謀意見，為建設國家中心城市提供理論支撐，鄭州市農委在全市范圍內組織開展了農業(yè)農村政策大調研活動。

調研活動共征集調研課題62個，內容涉及都市生態(tài)農業(yè)、農產品質量安全、農村改革發(fā)展、農民增收就業(yè)、新型職業(yè)農民培育、農村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、精準扶貧脫貧攻堅等方面。

一、農業(yè)農村政策調研工作存在的問題

（一）個別地方重視不夠

有個別單位、個別同志認為調研是可有可無、可多可少、可松可緊的虛事，對調研工作采取應付和敷衍的態(tài)度，報送課題和調研報告時拖拖拉拉，未能正確認識到調研對推動工作的重要意義。

（二）選題不準

有些調研課題的選題與中心工作及工作中的熱點問題、難點問題聯系得不夠緊密，未能站在理論調研提高決策力的高度進行選題。

（三）質量不高

各調研課題組報送的調研報告總體質量不高，與上級的要求還有不小的差距。部分調研報告寫作格式不規(guī)范，調研中發(fā)現的問題與提出的建議不對稱。

（四）深度不夠

有些調研報告提出的結論與對策，只流于表面，未能進行深層次的挖掘，少有獨特的觀點和主張，提出的對策針對性不強。

（五）廣度不夠

一些調研報告覆蓋面窄，到典型地區(qū)輪番調研的較多，到真正存在問題的地方調研的少。現實情況千差萬別，如果調研不廣泛，勢必出現信息失真、脫離實際的情況，所得結論也會存在以點代面、以偏概全的問題。

二、加強農業(yè)農村政策調研工作的對策建議

（一）充分認識調研工作的重要性，全面履行好農委的職責

調查是指通過各種途徑，運用各種方式方法，有計劃、有目的地了解事物的真實情況。研究則是指對調查材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的思維加工，以獲得對客觀事物本質和規(guī)律的認識。調查是研究的前提和基礎，研究是調查的發(fā)展和深化。

1.總書記的要求。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。”

調查研究歷來是我黨工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好領導工作的一項基本功，調查研究能力是領導干部整體素質和能力的一個組成部分。重視調查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。調查研究是為決策服務的基礎性工作，是保證科學決策與實現正確領導的基本前提。研究問題，制定政策，推進工作，刻舟求劍不行，閉門造車不行，淺嘗輒止不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。

2.農委的職責所在。鄭州市農委不僅是政府的職能部門，承擔農業(yè)局的職責，還是鄭州市委的工作部門，承擔鄭州市委農辦的職責，是鄭州市委“三農”政策的研究部門。鄭州市農委不僅與省農業(yè)廳業(yè)務對口，還與省委農辦、省財政廳（農業(yè)綜合開發(fā)辦公室）業(yè)務對口，可以說是身兼數職。過去，鄭州市農委重業(yè)務、輕研究，在政策調研方面是弱項。為了加強調研，補齊短板，鄭州市農委專門成立了綜合研究室，負責組織協(xié)調、統(tǒng)籌安排調研工作。

各縣（市、區(qū)）農委與鄭州市農委的職責相同，要上下聯動，步調一致、履職盡責，搞好調研。

3.新形勢發(fā)展的需要。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。2017年11月，鄭州市委召開了十一屆五次全體會議，提出了當前和今后一個時期鄭州工作的主要目標。從現在起到2020年，全市開啟全面建設國家中心城市新征程，全面建成高質量、高水平小康社會；到2035年，國際中心城市的地位更加突出，對中原出彩的輻射帶動和全國大局的服務支撐作用充分彰顯，爭取提前5年率先實現社會主義現代化。新形勢下，鄭州市委、市政府對我們的“三農”工作提出了更新更高的要求。

4.解決當前問題的需要。2017年，鄭州市農委對生態(tài)建設及示范園建設項目創(chuàng)新了管理辦法，實行切塊下達，先批后建，先建后補，以獎代補，縣區(qū)批復，市級備案的管理辦法。運行新的管理辦法，需要調研督導，及時跟進，以期推動工作落實。

（二）深入基層轉變工作作風，圍繞“實”字狠下功夫

調查研究，包括調查與研究兩個環(huán)節(jié)。衡量調查研究搞得好不好，也不是光看調研報告寫得怎么樣，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，能不能把問題解決好。

1.要正視問題，知難而進。從近兩年調研情況看，有調查不夠深入的問題，也有研究不夠深入的問題。有的同志下去，只調查不研究，裝了一兜子材料，寫個報告就了事；有的不深入基層，工作作風不夠扎實，在實實在在調研的“實”字上下功夫不夠；有的調研報告涉嫌抄襲，照抄照搬過去已經使用過的老文章，改頭換面，草率應付；有的把過去的工作總結、規(guī)劃方案當成調研報告，文體不對，文不對題，濫竽充數；有的提出的問題與對策建議前后不符，不夠嚴謹，邏輯性不強。

2.要解決問題，推進工作。要充分認識到，調查研究的根本目的是解決問題，調查結束后一定要深入思考，進行交換、比較、歸納、推理、反復的工作，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，直至找到事物的本質規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。撲下身子，真抓實干，務求實效，推進工作。

（三）加強調研隊伍建設，推動調研工作制度化、常態(tài)化

1.注重調研人員的學習，培養(yǎng)一支高素質的調研工作隊伍。調研工作是運用科學的理論去觀察、分析、解決問題的一種復雜的智力勞動，需要不斷探索未知領域，尋求事物的發(fā)展規(guī)律。做好這項工作在很大程度上取決于調研者自身素質的高低，在新形勢下最重要的就是要加強學習。尤其是2017年以來，要將“兩學一做”學習教育活動常態(tài)化、制度化，我們參與調研的同志要學得更多、更深、更好一些，要精通本處室、本部門的業(yè)務知識，要到實踐中去磨練自己，努力提高自身素質。

2.堅持和完善先調研后決策的重要決策調研論證制度。陳云同志說：“領導機關制定政策，要用90%以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到10%的時間就夠了。”這是很有道理的。決策是一個提出問題、分析問題、解決問題的過程。中央辦公廳明確要求：“建立健全調查研究制度，省部級領導干部到基層調研每年不少于30天，市縣級領導干部不少于60天，領導干部要每年撰寫1～2篇調研報告”。對這些要求，我們要認真執(zhí)行，抓好落實。

3.政策調研工作要制度化、常態(tài)化。為什么說調查研究要強調“始終堅持”和“不斷加強”呢？一是因為我們所肩負的任務是不斷變化的，面臨新的任務需要重新學習和調查研究。二是因為農業(yè)系統(tǒng)的領導干部在不斷地進行新老交替和調換工作崗位，需要調查了解新情況。三是客觀事物總在不斷變化，新矛盾新問題每日每時都在出現。

4.建立鄭州市農委調研工作制度。鄭州市農委每年都要搞調研活動，作為一項工作制度堅持下來。鄭州市農委各處室、各單位每年都要選報調研課題，開展調研活動，報送調研報告，由鄭州市農委組織評先評優(yōu)，進行通報表彰。

（四）調研成果項目化，為建設國家中心城市提供項目支撐

鄭州市農委將組織專家對調研成果進行評審，從研究內容的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性、科學性等方面進行全面評價。對調研報告評出一、二、三等獎，對調研工作組織開展好的單位頒發(fā)優(yōu)秀組織獎，對完成單位及調研人員頒發(fā)榮譽證書，進行通報表彰，并匯集成冊。將調研成果轉化為項目，作為建設國家中心城市的項目支撐，錄入項目庫。優(yōu)秀調研成果將向省農業(yè)廳、鄭州市委政研室、市政府研究室推薦參選年度優(yōu)秀調研成果。

（五）切實加強領導 ，納入目標考核體系

切實加強對農業(yè)農村調研工作的領導，納入目標考核體系，推進調研工作扎實有效開展。

1.加強領導，履行職責。調研工作是鄭州市縣兩級農委的職責所在，是必須完成的規(guī)定動作。各地農業(yè)部門要按照“不抓調研是失職，抓不好調研是不稱職”的要求，切實加強對調研工作的領導，擺上重要位置，作為“一把手”工程，制定詳細方案，組織得力干將，安排專項資金，積極開展活動。鄭州市農委領導班子成員要按照職責分工，在分管業(yè)務范圍內牽頭組織，帶隊調研，確保調研工作質量，為領導科學決策提供真知灼見和思想智庫。各課題承擔單位要明確1名負責人，并確定一名聯絡員，與鄭州市農委綜合研究室及時溝通交流。各縣（市、區(qū)）要積極配合市農委相關處室、委屬單位做好調研工作，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，并認真做好本單位的調研工作。

2.明確任務，創(chuàng)新方式。各單位要明確調研任務，制定詳細的調研工作方案，責任落實到人。創(chuàng)新調研方式，鼓勵橫向聯合，可以跨處室、跨單位聯合開展調研。可根據需要邀請駐鄭大專院校、科研院所、專家智庫有關專家參加調查研究。采取市內調研和到省內外發(fā)達地區(qū)外出調研相結合的方式，開拓視野，籌備好謀劃好三年工作，將調研成果轉化為項目，作為建設中心城市的項目支撐，錄入項目庫。

3.博采眾長，保證質量。要深入實際，調查研究，剖析典型，點面結合，科學評價，歸納提煉。注意吸收借鑒國內外先進經驗，注重聽取專家學者意見，多層次、多渠道開展調查研究，力爭形成高質量的調研成果。

4.目標管理，評先評優(yōu)。調研工作納入各單位年終目標考核體系，作為干部提拔使用、晉升技術職稱的重要依據。對于調研工作中表現突出的單位和個人，在年終評先、提拔使用、晉升技術職稱時予以優(yōu)先考慮。