習近平新型政黨制度思想的深刻內涵

[摘要] 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，中國共產黨的領導是新型政黨制度的核心，各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。習近平新型政黨制度思想，對于推動中國特色社會主義政黨制度建設具有重要意義。

[關鍵詞] 新型政黨制度； 黨的領導； 民主參政

[中圖分類號] D610 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）07-0016-04

2018年，習近平總書記在全國政協十三屆一次會議聯組會上的講話中，把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度概括為“新型政黨制度”，并闡述了中國新型政黨制度的深刻內涵和世界價值。這些重要論述，對于推動中國特色社會主義政黨制度建設具有十分重要的意義。

新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物

作為中國特色社會主義政治制度重要組成部分的新型政黨制度，是中國共產黨在吸收了馬克思主義政黨理論的基礎上，結合中國革命、建設和改革的實踐進行的偉大政治創造。

首先，馬克思主義政黨理論主張無產階級政黨和其他民主政黨建立合作關系，并掌握領導權。19世紀三四十年代，歐洲爆發了三大工人運動，標志著無產階級作為獨立的政治力量登上歷史舞臺，完成了由“自在”狀態向“自為”狀態的轉變。無產階級的崇高歷史使命決定了無產階級及其政黨必須與其他一切可以團結的階級、階層、政黨進行聯合。1848年，馬克思主義誕生的標志——《共產黨宣言》發表，指出“共產黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結和協調” 。馬克思、恩格斯甚至認為，無產階級不但要聯合中間階層，在一定條件下，也可以與資產階級結成統一戰線，“在德國，只要資產階級采取革命的行動，共產黨就同它一起去反對專制君主制、封建土地所有制和小資產階級”1 ，并強調共產黨為了奪取政權，可以而且應當與其他民主政黨結成同盟，但一定要掌握領導權，如此，才能使“共產黨人始終代表整個運動的利益”。

列寧進一步指出，無產階級不僅在奪取政權之前，要和代表其他勞動階級或者階層利益的政黨結成同盟，而且在奪取政權之后，仍然要吸收代表其他勞動階級或者階層利益的政黨加入到政權中來。馬克思主義政黨理論中關于共產黨領導和多黨合作的思想，是中國新型政黨制度的重要思想來源。

其次，中國共產黨把馬克思主義政黨理論和中國實際相結合，建立了一個既不同于資本主義也有別于前蘇聯和東歐社會主義的政黨制度。從根本上講，事物發展的決定力量取決于內因。習近平總書記指出，新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的。習近平總書記的這段話告訴我們，新型政黨制度是中國共產黨人把馬克思主義政黨理論與中國革命、建設和改革開放實踐相結合，與各民主黨派、無黨派人士共同進行的偉大政治創造。

辛亥革命后，我國的政黨制度歷經了民國初年的多黨制，后來國民黨的一黨專政和國共兩黨的合作，但都沒有成功。實踐證明，多黨制、一黨制和兩黨制等舊式政黨制度不適合中國國情。

抗日戰爭時期，毛澤東同志對我國政黨模式進行了深刻思考，深諳中國國情的毛澤東在《團結到底》中指出：“在政權問題上，我們主張統一戰線政權，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯合專政，這即是統一戰線政權。” 1中國共產黨在抗日根據地建立的“三三制”政權，是共產黨領導的多黨合作的成功實踐，集中反映了毛澤東實行多黨合作，建立“統一戰線政權”的思想。

在解放戰爭取得決定性勝利的時候，中國共產黨順應國情，沒有獨享政權，而是通過“五一口號”號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達召開政治協商會議，成立民主聯合政府。“五一口號”的發布成為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一新型政黨制度的歷史起點。1949年3月5日，毛澤東說：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。” 21949年9月新政協的成功召開，標志著新型政黨制度的正式確立，建立了一個既不同于資本主義也有別于前蘇聯和東歐社會主義的政黨制度。

在社會主義建設和改革開放時期，黨中央高度重視多黨合作和政治協商制度建設，逐步明確了參政黨的地位、性質以及參政議政方式，把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度明確為基本政治制度。

再次，新型政黨制度具有鮮明世界意義。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。” 新型政黨制度在我國的成功實踐，向世界昭示：各國實行什么樣的政黨制度，是由各國的國情、國家性質和社會發展狀況所決定的。

中國政黨制度為世界政黨發展提供了有益借鑒，尤其對發展中國家的政黨制度建設具有重要啟示作用。中歐數字協會主席路易吉·甘巴爾代拉表示，中國之所以成功，其中一個根本原因就是中國的制度優勢。中國政治制度的突出優勢在于，中國共產黨能夠團結其他政黨，在共同協商的基礎上制定出務實而長遠的發展規劃，并且一道為實現遠大目標而奮斗。這在世界上其他國家是很少見的。3

中國共產黨的領導是新型政黨制度的核心

中國共產黨的領導是新型政黨制度的核心，我國的多黨合作和政治協商制度必須堅持共產黨的領導，這是我國社會主義政黨制度的首要前提和根本保證。

其一，中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商制度的題中應有之義。中國共產黨的領導是新型政黨制度的核心，這是由我國的國情和國家性質決定的。習近平總書記指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。中國最大的國情就是中國共產黨的領導。什么是中國特色？這就是中國特色。中國共產黨領導的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的。根據習近平總書記的論述，新型政黨制度是中國特色社會主義政黨制度，因此同樣必須堅持中國共產黨的領導，中國共產黨的領導是新型政黨制度的題中應有之義。

1987年10月，黨的十三大報告使用了“共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”的表述。1989年12月，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為我國的一項基本政治制度。2018年3月，習近平總書記又把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度概括為“新型政黨制度”。

可見，中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的前提，無論是多黨合作還是政治協商都必須堅持共產黨的領導，中國共產黨的領導是新型政黨制度的核心。

其二，新型政黨制度自確立之日起，就確立了中國共產黨在多黨合作和政治協商中的領導地位。習近平總書記指出：“中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。” 堅持中國共產黨在多黨合作中的領導權是包括民主黨派在內的中國人民近代以來長期奮斗的必然結果。

中國共產黨在多黨合作中的領導權不是自封的，是民主黨派選擇的。1949年1月22日，到達解放區的55名民主人士，聯名發表了《我們對于時局的意見》，首次公開提出：“愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現。” 19月，新政協召開，各民主黨派以《共同綱領》為政治基礎，一致宣布自覺接受共產黨的領導。新中國成立初期，民主黨派提出“聽毛主席的話，跟共產黨走，走社會主義道路”。

習近平總書記指出：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征。” 中國共產黨是代表并能實現中國人民和中華民族利益的政黨，因而形成了以中國共產黨為領導核心的政黨制度。

其三，新型政黨制度反映了社會主義民主政治的本質。它既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主。習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主。政治協商、民主監督、參政議政，就是這種民主最基本的體現。堅持中國共產黨的領導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。”

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質，是我國政治格局穩定的重要制度保證。新型政黨制度就其實質而言，是一種民主政治制度。社會主義民主是我國新型政黨制度的根本價值取向。

民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨

習近平總書記關于“各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”的科學論斷，指出了中國共產黨與民主黨派的關系，肯定了民主黨派中國特色社會主義政黨性質和民主黨派“參政黨”的政治地位。

第一，民主黨派性質表述的逐步完善。在新民主主義革命和社會主義改造時期，民主黨派都是階級聯盟性質，不是單一階級的政黨，基本上都是新民主主義性質的政黨。1956年社會主義改造基本完成后，民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分，黨的八大指出，各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨。改革開放初期，各民主黨派“是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨” 1， 第一次提出了民主黨派是“參政黨”的概念。進入新世紀，民主黨派“是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨”2。

2013 年2 月7 日，黨外人士迎春座談會上，習近平總書記首次明確提出，各民主黨派是“與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨” ，正式確立了民主黨派中國特色社會主義參政黨的性質和地位。這表明：各民主黨派是中國特色社會主義性質的政黨，不是在野黨，更不是反對黨，而是通力合作的參政黨。民主黨派性質的演變過程，體現了新型政黨制度更加完善的鮮明特點。

根據習近平總書記的講話精神，2015年9月，中共中央頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（ 試行） 》指出，民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。

第二，重視搞好政黨協商，提高民主黨派參政水平。2015年2月，習近平總書記在同黨外人士共迎新春的講話中指出：“搞好政黨協商，需要中國共產黨各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協商水平中擔負著重要責任。” 對民主黨派而言，要做到“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”，讓執政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見，要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況，努力提高“政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力”等四種能力，擔負起政黨協商參與者、實踐者、推動者的政治責任，共同把政黨協商這一社會主義民主的重要形式堅持好、發展好、運用好。

為此，要通過科學的方式方法，達到協商的目的。習近平總書記指出，有事多商量、有事好商量、有事會商量；言之有據、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協商、務實協商，道實情、建良言，參政參到要點上，議政議到關鍵處，努力在會協商、善議政上取得實效。民主黨派要按照習總書記的要求，從制度上保障和完善參政議政、民主監督，探索政治協商的有效形式，通過協商達到“凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”的目的。中國共產黨將一如既往營造寬松民主的協商環境，鼓勵不同意見的交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]人民政協重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社、中國文史出版社，2009年.

（作者簡介：趙連穩，北京聯合大學北京政治文明建設研究基地常務副主任、研究員；范寶祥，北京聯合大學生物化學工程學院黨委書記、副研究員）

責任編輯 / 許 海