從社區減負增效到基層治理創新

黨的十九大報告指出，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織的作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。社區是社會構成的基礎，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。隨著首都經濟社會的快速發展，社區居委會公共事務和行政事務日益增多，評比考核廣泛覆蓋、掛牌臺賬任務繁雜，蓋章證明事項瑣碎等問題日益凸顯，逐漸成為制約社區居委會自治功能發揮的重要因素，一定程度上影響了社區服務與管理水平。減輕社區行政負擔，加強社區工作準入制度建設和清單管理，是適應首都經濟社會發展新形勢，增強社區自治和服務功能，促進首都和諧社區建設的重要舉措，是對以往社區公共行政冗雜繁瑣、效率低下的一種改革探索，更是推進基層治理體系和治理能力現代化建設的基礎和保障。

推進社區減負工作的重要意義

推進社區減負是貫徹中央要求，推動社區治理現代化建設的重要基礎。黨的十八大以來，中央確立了全面深化改革的總目標，形成了從國家治理、社會治理到社區治理一體貫通、一脈相承的治理體系，為推進社區治理創新指明了方向。構建和諧社區，推進社區治理現代化，需要社區居委會承擔大量的工作，如社區治安、困難群眾生活照料、社區便民服務、民主管理、民主監督等工作。社區減負抓好了，居委會就能有更多的精力抓好和諧社區建設。當前，社區減負工作必須克服和糾正把社區當下屬單位、把工作落實到基層理解為把任務交給社區居委會、把屬地管理理解為社區居委會管理三個誤區，必須充分把握社區建設對于基層社會治理現代化建設的重要意義。

推進社區減負是適應基層治理需要，深化社區管理體制改革的重要組成部分。徹底解決社區減負增效的面臨的問題和矛盾，要圍繞四個工作內容展開：功能繁雜、交叉重復、圍繞“指揮棒”運轉和“行政化”色彩明顯。市委、市政府高度重視街道社區管理體制改革工作。2015年出臺《關于深化街道、社區管理體制改革的意見》，明確提出“推進社區減負增效”的工作任務。2018年2月，市委、市政府印發《關于黨建引領街鄉體制機制創新 實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》，將社區減負工作作為重要推進舉措。當前，社區減負工作已經納入構建新型街道社區管理體制、完善社區治理體系的重要工作內容。

推進社區減負工作是落實依法治國要求，提高社區工作法制化、規范化的必然要求。《中華人民共和國居民委員會組織法》明確規定居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。市委市政府《關于全面加強城鄉社區居民委員會建設工作的意見》，規定社區居委會承擔“依法組織居民開展自治活動，依法協助基層人民政府或其派出機關開展工作，依法依規組織開展有關監督活動”三項職責。推進社區減負，根本目的在于依法明確社區職責，聚焦主業，滿足社區居民多樣化需求。這不僅是治理模式創新，還是踐行黨的群眾路線、推進政府職能轉變的具體實踐，更是建設法治中國的基礎和保障。

推進社區減負的工作措施

為進一步推進社區減負工作，市民政局會同市委組織部等部門印發了《關于進一步開展社區減負工作的意見》，健全完善社區公共服務準入制度，制定社區居民委員會公共服務事項清單。共取消市級各部門下派的150項社區工作事項，列出社區依法履職事項23項、協助政府事項13項、蓋章證明事項15項等3份工作清單，取消社區評比達標項目25項，取消社區工作機構27個。在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子基本得到清理，社區會議、紙質工作臺賬減少了50%，考核評比基本取消，居委會開具的各類證明減少約40%，社區購買社會力量服務不斷增加，社區減負工作取得初步成效。

一是依法確定社區工作事項，建立社區工作清單。長期以來，“萬能居委會”什么都做，什么都干，什么都包，社區工作人員疲于應付。這在一定程度上削弱了社區作為自治組織的功能。推進社區治理創新，必須準確把握社區治理創新的特點，把社區治理職責法治化。通過為社區減負增效，厘清基層政府和社區組織在基層治理中的角色定位，努力構建政府依法治理和居民依法自治有效銜接的社區治理機制。建立社區工作清單，屬于委托社區居委會協助完成的工作，要明確工作任務、工作責任，按“權隨責走、費隨事轉”原則，認真落實支付給社區的經費渠道；屬于必須由行政部門依法辦理的工作，社區居委會一律不再承擔，有關部門要堅決取消。堅決做到除法律、法規和規章有明確規定外，未經批準的工作事項一律不得交由社區落實。

二是加強管理明確社區職責，規范考核評比工作。隨著社會的不斷發展，過去大量的“單位人”成為“社區人”，社區成為城市居民生活最重要的場所，社區自我管理、自我服務的任務越來越繁重。社區居委會是社區居民群眾的自治組織，社區居委會自治性質要求社區干部要用主要精力抓好社區自治范圍內的各種事務。要規范考核評比項目，全面梳理面向社區的各類達標、檢查評比和示范創建活動項目，除中央和市委市政府有明確要求外，其他一律取消。

三是全面清理社區減負事項，精簡社區工作項目。制定社區印章使用范圍清單，法律法規有明確規定且社區有能力提供證明的，方可使用社區印章。各職能部門、企事業單位、社會組織職責范圍內的證明核實事項不得要求社區出具證明，避免出現各類“奇葩證明”“循環證明”。對社區居委會填報的各種臺賬、各類報表和上墻資料、制度等進行徹底清理，力求做到簡潔、準確、實用，對于重復、無效和流于形式的堅決清除。凡法律、法規沒有規定和沒有實質性工作對象和任務的組織及標牌，其組織必須撤銷，其標牌必須全部摘除。社區辦公服務設施外只懸掛社區黨組織、社區居民委員會和社區工作站三塊牌子。

四是完善政府購買服務制度，加強社區社會組織扶持培育。針對社區服務專業不足、人力不足、資源不足、活力不足的問題，加大政府購買服務力度，出臺政策鼓勵社會組織全面介入社區服務，加強社區社會組織的扶持培育。探索社區居委會工作事項轉出后的替代性執行制度，精細化社區服務的社會購買機制，不斷滿足群眾多樣化、專業化需求，實現“減負”與“增效”共同推進。

五是完善社區減負工作方法，加強社區減負督導檢查。要圍繞“疏解整治促提升”中心任務以及城市基層黨建和“街鄉吹哨、部門報到”工作要求，加強社區減負督導檢查。為更好地適應城市管理和基層治理需要，保證社區減負工作的實效性和可操作性，我們將結合社區減負專項督導檢查工作，研究制定《社區依法履行職責主要事項》《社區依法協助政府工作主要事項》《社區居委會日常出具證明事項》《社區電子臺賬和報送系統》和《社區政府購買服務指導目錄》等。按照“分區域、分類型”的工作思路，擬在核心區、功能拓展區、城市發展新區和生態涵養區分別抽取平房區、商品房區、回遷房區、保障房區等不同類型的社區，全面做好社區工作職責事項確認和清理工作，保證減負工作效果。

六是完善社區工作機制，印發《北京市社區工作事項準入聯席會制度》。按照市委、市政府工作要求，深入基層指導各區建立以社區居民滿意度為主要標準的社區工作綜合考評機制。重點是取消對社區的“一票否決”事項，建立社區居民、駐區單位對社區居民委員會工作的評價指標體系，將居民滿意程度作為評價居民委員會工作的重要指標。組織召開全市社區工作準入事項聯席會會議，對調研形成的社區工作職責事項清單進行審議，確認后向市相關委辦局、各區下發最新的社區工作職責清單和政府購買服務指導目錄。同時，指導各區建立區級層面發文聯審制度，按要求完成專項清理工作。

基層治理創新工作重點

抓自治。推進社區治理創新，一定要學會做好加減法，推進社區減負是減法，加強社區多元參與是加法。社區減負后，社區居委會的工作重心要及時轉移到推進社區議事協商，加強社會動員，引導居民依法行使民主權利的工作中來。特別是在社區自治服務內容、服務事項以及社區居民需求的重點方面，要通過協商的方法不斷完善基層民主自治制度，強化社區自治功能。

抓服務。北京作為特大型城市，新時期的民生訴求已不再滿足于吃飯、穿衣問題，而是普遍要求公平正義與全面提升生活質量。包括對教育、就業、分配、社會保障、安全、環境、健康等的訴求都在持續升級。如何在加強城鄉社區治理過程中給社區居民提供更加精細化的服務，不斷提升人民群眾的幸福感、安全感和獲得感，對于社會的和諧穩定至關重要。今后，社區工作應該圍繞“服務社區居民”，不斷提高服務質量，不斷完善服務內容，要重點提供群眾亟須的幼托、保健、娛樂、養老和公共文化等社會性、公益性、福利性的服務內容。同時，在“聯系群眾、服務居民”方面加大工作力度，打破社區居民認為社區不是服務機構，而是一級“衙門”的固有印象，讓社區真正成為充滿活力的生活共同體。

抓教育。隨著經濟社會的發展，無論是城市還是農村，人口遷移成為一種常態，社區居民難免要面對一個“陌生人”大量存在的社區環境。如何在社區建設過程中推進居民的融合交流，讓大家積極參與社區建設，營造和諧有序的社區環境是社區建設的一項重要課題。社區工作要通過組織引導社區群眾開展法制教育、公德教育和科學文化知識教育，組織社區成員開展健康有益的文化娛樂和體育活動，形成具有本社區特色的文化氛圍，增強社區成員的歸屬感和凝聚力，提高社區的文明創建水平。

抓監督。社區減負改變了過去對社區工作的考評方式，特別是徹底取消了“一票否決”等不合理制度，還社區以“清靜”。依據有關法律法規，社區居委會被依法賦予了監督權限，對政府有關部門和其他社區組織履職情況進行必要的監督，并將監督情況及時向街道或上級部門反饋。社區要進一步充分發揮政府與人民的紐帶作用，發揮社區貼近群眾的優勢，組織群眾對各職能部門的工作進行監督考核，推進政府部門不斷提高服務質量，打造品質社區。

（作者：李萬鈞，北京市民政局黨委書記、局長）

責任編輯 / 宋明晏