堅決打贏打好脫貧攻堅戰

[摘要] 打好精準脫貧攻堅戰，是黨中央的重大決策和務期必成的戰略任務。黨的十八大以來脫貧攻堅取得了決定性進展，但依然存在客觀環境、思想觀念、體制機制、能力本領、作風問題等障礙壁壘，必須強化問題導向，找準著力重點，堅決打贏打好這場歷史性決戰。

[關鍵詞] 國家發展戰略； 小康社會； 精準脫貧； 攻堅戰

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）07-0044-04

打好精準脫貧攻堅戰是決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰”之一，是一場必須打贏的硬仗。習近平總書記在今年4月2日召開的中央財經委員會上強調，“精準脫貧攻堅戰已取得階段性進展，只能打贏打好”1，向全黨全社會再次吹響戰斗號角。我們必須把脫貧攻堅作為當前最大的政治任務、民生工程和使命擔當，盡銳出戰，精準施策，堅決打贏打好這場歷史性決戰。

打贏打好脫貧攻堅戰的時代意義和世界意義

“讓貧困人口和貧困地區同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。”2決勝貧困，這是一種亙古未有的歷史性跨越，集中體現了中國共產黨人的初心和使命，充分彰顯了社會主義本質的時代魅力，也展現了奮進中的中國面對世界減貧局勢和人類貧困問題的堅定自信和恢弘氣度，具有重大而深遠的時代意義和世界意義。

從歷史發展進程看，打贏打好脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的現實需要，是逐步實現共同富裕目標的基礎和前提，也是實現中華民族偉大復興中國夢的戰略支點。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會處于引領地位，其關鍵是“全面”，核心是貧困地區真正實現脫貧。習近平總書記指出：“沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。” 3只有真正擺脫貧困、消除貧困，全面進入小康社會才有堅實的物質基礎，才能為最終實現共同富裕、充分釋放社會主義獨特優勢創造良好條件。從大歷史的視野看，在中國幾千年的歷史上，還沒有哪一朝哪一代能夠完全解決老百姓的衣食冷暖問題，“民亦勞止，汔可小康”始終是千百年來人們孜孜以求的夢想。近代以來，在中國共產黨人的接續奮斗下，中國一步步實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興中國夢的光明前景。中國夢歸根結底是人民的夢，只有緊緊依靠人民、服務人民、造福人民，特別是在脫貧攻堅的道路上不讓一個人掉隊、一個民族不能少，最終實現中國夢才有強有力的戰略支撐。打贏打好脫貧攻堅戰，將首次整體消除中華民族千百年來存在的貧困問題，必將開創人類歷史上的又一個偉大奇跡。

從世界發展視野看，打贏打好脫貧攻堅戰既對全球減貧事業作出重要貢獻，而且將提供扶貧減貧的中國智慧，推動全人類的發展進步。貧困問題是個世界性難題，反貧困是人類共同面臨的一項歷史任務。改革開放40年來，中國立足自身國情，走出了一條中國特色減貧道路。世界銀行行長金墉表示，過去五年中國減貧的成就是人類歷史上最偉大的事件之一。中國耀眼的減貧成績世界矚目，中國獨特的減貧經驗同樣受到國際的高度肯定。聯合國秘書長古特雷斯盛贊中國的精準減貧方略是幫助貧困人口、實現2030年可持續發展議程宏偉目標的唯一途徑，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒。未來三年，中國減貧面臨許多深層矛盾和問題，平均每年需減少貧困人口近1100萬人，且越往后脫貧成本越高、難度越大。打贏打好脫貧攻堅戰，不僅將提前10年實現聯合國2030年可持續發展確定的減貧目標，為全球減貧作出新的更大貢獻；而且在時間的緊迫性、情況的復雜性、任務的艱巨性交織背景下不斷豐富發展的中國減貧智慧和理論，必將產生更具世界影響的樣本意義，必將書寫人類文明發展進步的輝煌篇章。

打贏打好脫貧攻堅戰的現實基礎和問題瓶頸

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰，“取得了決定性進展”1。 這一戰略判斷昭示：只要堅定不移地按照既定的決策部署前進，歷史將不可逆轉地見證脫貧攻堅戰的偉大勝利。

之所以有這樣的堅定自信和豪邁底氣，主要在于黨的十八大以來的戰略布局、系列舉措和顯著成就，為最終打贏打好脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。一是完整的理論支撐。習近平總書記提出了一系列關于扶貧的新思想、新觀點，從根本指引、重要依托、力量之源、基本框架、重要途徑、核心要求、總體方略等不同角度，全面深刻闡明了精準扶貧、精準脫貧的重要意義和豐富內涵，具有重大理論意義和實踐價值。 這是打贏打好脫貧攻堅戰的行動指南和思想武器。二是科學的制度支撐。脫貧攻堅四梁八柱頂層設計基本完成，建立了各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系等等，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的制度保障。三是豐富的經驗支撐。創造了“堅持黨的領導、強化組織保證，堅持精準方略、提高脫貧實效，堅持加大投入、強化資金支持，堅持社會動員、凝聚各方力量，堅持從嚴要求、促進真抓實干，堅持群眾主體、激發內生動力”六條基本經驗。這“六個堅持”從整體入手，以戰略思維抓全局，以系統思維聚合力，以群眾思維激活力，以底線思維保兜底，為更好實施精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰提供了重要方法論指導。四是扎實的成果支撐。黨的十八大以來，5年中全國共有6853萬人脫貧，年均減少貧困人口1370萬，貧困發生率從10.2%下降到3.1%；貧困地區農村居民人均可支配收入連續保持兩位數增長，年均實際增長10.7%，發展后勁不斷增強；基礎設施、社會事業全面進步，生產生活條件明顯改善，公共服務水平不斷提高，貧困地區93.5%的鄉鎮、70.8%建制村實現了公路暢通，新農合參保率達到98%以上，農村低保和基本養老保險覆蓋全部貧困地區。同時，脫貧攻堅既是消除物質貧困的過程，也是擺脫思想貧困、提振精神面貌的過程，初步實現了扶貧同扶志、扶智相結合，貧困群眾精神面貌煥然一新，對未來美好生活充滿信心。

我國作為人口大國，幅員遼闊，國情復雜，各區域各地方的情況千差萬別，且脫貧工作“入之愈深，其進愈難”，要在不到三年的時間里徹底解決絕對貧困問題，啃下“最難啃的骨頭”，攻破“最難攻的碉堡”，面臨的任務和挑戰依然十分艱巨。一是客觀環境的制約。一些地方貧困程度深、基礎條件薄弱、公共服務不足，特殊困難群體脫貧難度大，特別是以“三區三州”為主的深度貧困地區仍有110個貧困縣的貧困發生率超過18%，有16000多個貧困村的貧困發生率超過20%。這部分地區生產生活條件差，基礎設施和公共服務嚴重滯后，扶貧減貧成本很高、難度極大，如果說脫貧攻堅是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅則是這場硬仗中的硬仗。二是思想觀念的影響。受幾千年小農經濟傳統和相對閉塞落后環境的影響，一些貧困群眾脫貧內生動力不足，有的習慣于“等靠要”，安于現狀，“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”；有的文化水平低，觀念落后，理解和接受脫貧政策、信息、知識和技能的能力弱，一定程度上也制約了脫貧攻堅的進程。三是體制機制的障礙。尤其是在“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”問題上，運行機制還不夠完善，有的地方貧困識別不夠精準，簡單算收入、“搞擺平”；有的幫扶措施不夠精準，存在“大水漫灌”現象；有的貧困退出不夠精準，還存在算賬脫貧、突擊脫貧問題；有的在扶貧資金使用管理上還有漏洞，貪污、擠占、挪用等老問題與資金閑置滯留等新問題都有發生。四是能力本領需加強。有的不注重學習、不善于思考，對脫貧攻堅方針政策知之不深不細；有的工作情況掌握不透、思路不清，拿不出解決問題、破解難題的辦法和舉措；有的缺乏與貧困群眾服務對接、溝通協調的方法和技巧；有的還存在形式主義、官僚主義、急躁和厭戰情緒等等。打贏打好脫貧攻堅戰，解決好這些問題迫在眉睫、刻不容緩。

打贏打好脫貧攻堅戰的著力重點和路徑選擇

當前，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段。面對新形勢新任務，必須把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，咬定總攻目標，找準著力重點，落細攻擊點位，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。

一是堅決貫徹落實黨中央的決策部署。越是攻關奪隘的關鍵時刻，越是需要黨的創新理論的科學指引。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，貫徹落實黨中央打贏打好脫貧攻堅戰的決心意圖和戰略部署，認真學習領會，指導工作實踐，貫穿到脫貧攻堅全過程、各環節，把學習成果轉化為開拓進取、攻堅克難的思路舉措和實際行動，轉化為堅決打贏打好脫貧攻堅戰的巨大熱情和干勁。

二是堅持以新發展理念引領帶動。“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。” 1“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，為深入推進脫貧攻堅提供了強大思想引領。要將創新作為脫貧的重要動力，優化勞動力、土地、知識、技術等要素配置，推動大眾創業、萬眾創新，著力形成以創新為重要動力的扶貧模式；將協調作為脫貧工作健康發展的內在要求，構建全國一盤棋攻堅態勢，廣泛地調動社會資源參與脫貧攻堅；將綠色作為實現扶貧永續發展的重要內容，推動建立綠色低碳循環發展的扶貧產業體系，構建科學合理的農業發展格局、生態安全格局；將開放作為脫貧攻堅的有力助推，加強不同區域、地方乃至國家間的交流合作，吸取利用一切可用技術、有益經驗和資金資本；將共享作為脫貧攻堅的必然結果，加強東西部扶貧協作，集中力量補齊發展短板，讓貧困群眾最大限度分享各項公共資源、共享發展成果。

三是聚力攻克深度貧困堡壘。要強化責任抓攻堅。緊盯最困難的地方，瞄準最困難的群體，扭住最急需解決的問題，層層壓實壓緊脫貧攻堅責任。要加大投入抓攻堅。“新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。” 1加大對深度貧困地區的政策傾斜，在惠民項目、金融投入、資本市場、保險機構、涉農資金整合、財政轉移支付以及建設用地指標等方面，構建起適應深度貧困地區脫貧攻堅需要的支撐保障體系。要聚焦重點抓攻堅，集中優勢兵力解決公共服務、基礎設施以及基本醫療保障等問題，特別重視解決好貧困老年人、殘疾人、重病患者等重點群體的貧困問題，進一步健全社會救助體系，完善社會福利制度，促進慈善事業發展，及時分析解決新貧困、脫貧再返貧等難題，切實做好兜底保障，鞏固脫貧攻堅成果。

四是健全完善脫貧的政策制度。著眼提高脫貧質量，搞好頂層設計和動態調整優化，在保持政策穩定性、連續性的基礎上，把一些成功經驗上升轉化為政策制度，進一步強化工作機制，確保在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效、有序退出上精準出招、精準落地。進一步健全完善脫貧攻堅信息公開制度，推動脫貧攻堅決策、執行、管理、服務、結果公開。做到陽光扶貧、廉潔扶貧。完善考核評估機制，實施最嚴格脫貧成效考核，開展脫貧攻堅督查巡查，倒逼脫貧攻堅責任落實，推動政策措施精準落地生根。

五是加強干部能力和作風建設。“打贏脫貧攻堅戰，關鍵在人。” 要持續充實一線幫扶力量，分級分類組織好扶貧干部培訓，特別要加大對貧困地區基層干部、貧困村致富帶頭人的培訓力度，打造一支留得住、能戰斗、帶不走的人才隊伍。同時，要清醒認識到，打贏脫貧攻堅戰，必須打贏作風攻堅戰，以最實作風“啃”最硬骨頭。要以脫貧攻堅作風建設年為契機，認真開展扶貧領域作風腐敗問題專項治理，堅決糾正作風不深不細不嚴不實不精準問題，切實讓作風“虛火”降下來，讓脫貧工作硬起來，確保脫貧攻堅工作務實，過程扎實，結果真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。

[參考文獻]

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[4] 劉永富：不忘初心堅決打贏脫貧攻堅戰——黨的十八大以來脫貧攻堅的成就與經驗[J].求是，2017（11）.

（作者簡介：鄒慧君，洛陽師范學院公共管理系主任）

責任編輯 / 梁齊勇