莊泰岳

摘 要：高校協商民主制度的建設有利于廣開言路，更好地增強高校師生參與學校管理的意識；能夠在校內形成師生愿意參與、積極參與學校管理，積極為學校管理獻言獻策的良好局面；能夠在高校內形成良好的民主氛圍，對高校管理工作的開展和學校的深化發展具有積極意義，因此，高校要積極建立科學完善的協商民主制度。

關鍵詞：高校；協商民主制度；建設

中圖分類號：G647 文獻標識碼：B 收稿日期：2016-04-06

一、對協商民主的認識

協商民主制度是民主制度的一種類型，協商民主指的是特定主體共同參與到一定的政治共同體中，參與主體通過自由、平等的對話，通過協商、妥協、溝通等方式，參與組織內部的機制建設和政治活動。協商民主的本質是公民的有序參與政治活動，有序和政治參與是其核心。我國的協商民主實際上是最廣泛地發揚社會主義民主精神，最大限度地使廣大人民群眾參與到民主政治的管理中去，行使自己的民主權利。

協商民主的主要特征如下：第一，協商民主是我國社會主義民主的重要形式，協商民主關注民主決策過程與結果，能夠有效提升民主的深度和廣度，通過聽取多方意見，實現最廣泛的民主。第二，協商民主提倡參與主體的多樣性，民主政治參與主體要涵蓋各黨派、各民族、各團體、各階層的人士，要向多種參與主體求取良策，廣納善言，最大限度地保障廣大人民的民主權利。第三，協商民主的內容是非常豐富的，與人們生活息息相關，包括經濟、政治、文化及社會各方面的內容。第四，協商民主機制具有平等性、自由性和公開性的特點，協商民主要求各個主體之間的地位是平等的，參與者的權利是平等的，參與者的言行和表達方式是自由的，參與者可以根據自己的意愿參與協商活動，發表自己的個人看法，要能夠保護參與者言論自由的權利。

二、高校協商民主制度建設所存在的問題

1.傳統的行政管理模式制約高校民主管理有效運行

長期以來，高校實施的是黨委領導下的校長負責制度，這種制度的權力中心是校長，很多制度的制定等都由校長負責，并需要得到校領導的認可，由學校教職工代表大會對學校的各項制度的建立和執行情況進行民主監督管理。這種制度偏重選舉民主，而協商民主并沒有真正凸顯出來。一直以來，高校協商民主制度都沒有真正建立起來，學校在這方面的宣傳力度不夠，高校的協商民主氛圍不濃，傳統的行政管理模式影響協商民主制度的有效建立，影響到民主管理的廣泛落實。

2.高校協商民主參與形式單一也制約了民主管理工作的廣泛開展

目前，在高校中，協商民主參與形式單一，主要是通過教職工代表大會和民主懇談會的方式開展工作，教職工代表大會是黨委領導下的校長負責制度，是高校實施民主管理的一種方式。但教職工代表大會每年只開一次，這就很難保障廣大教職工真正參與到學校的管理工作中去，很難保障廣大教職工參與學校重大決策的權利。在平時，學校如果有什么重大決策、重大活動，基本上都是由校領導決定，校領導通過層級管理的方式，對學校大小問題進行管理，廣大教師是很難通過其他途徑參與到學校的協商管理工作中去的。

3.高校協商民主缺乏有效的監督，導致執行效果不理想

現在，高校的協商民主管理雖然也得到一些人的認可，但完善高校協商民主管理的規章制度并沒有真正建立起來，師生參與協商管理的程序不科學，協商民主管理工作操作性不強，導致協商民主管理的結果也不理想。即使高校開展協商民主管理，如果在協商中出現不同的意見和要求，意見不能達成一致，協商決策就很難確定，是否能夠進行決策也是不可知的。高校協商民主缺乏有效的監督，協商民主執行效果不理想，在高校中是普遍存在的問題。

三、高校協商民主制度建設途徑分析

1.高校協商民主制度建設需要明確以下幾項基本內容

（1）弄清楚與誰協商的問題，不斷擴大協商主體范圍。高校是一個團體，在這個團體中成員身份是多樣的，學校要能夠把這些人都吸引到協商民主的隊伍中來，要不斷擴大協商主體的范圍，才能保障協商民主工作的有效開展。

（2）弄清協商什么的問題，明確協商內容。高校要能夠依據學校建設與管理發展的需要，弄清楚協商什么的問題，要明確協商的內容，積極圍繞與廣大教職工切身利益相關的問題，設置協商主題，積極引導協商主體提出合理化的建議，以有效解決問題。學校在發展過程中，有很多重大事項關系到學校的發展，關系到師生的利益，這些重大問題都需要拿出來進行協商解決。一些重大的調整、重要人事的變動也要成為協商的重要內容，學校要制定好相關政策，明確不同參與主體及其活動范圍，努力實現各類問題的參與主體的有序參與，保障協商的效果。

（3）弄清楚什么時候協商的問題，提升民主協商的時效性。在協商工作中，要弄清楚什么時候引導參與主體協商的問題，協商民主要能夠在決策前和決策中兩個時間段摘好協商工作，這兩個時間段應該是協商民主活動集中開展的時期，在這兩個時間段內，要保障協商雙方的信息對稱，充分發揮民主參與制度和民主監督制度的功效，使雙方在這兩個時間段中進行有效協商，這樣，才能保障協商時間目標和價值目標的實現。

2.高校協商民主制度建設重點在于創新

協商民主所涉及的參與主體范圍很廣泛，協商的內容也非常豐富，這樣，必然要求高校能夠多方面創新協商民主制度，要通過多種渠道開展民主協商活動。傳統的協商制度可以繼續沿用，并且，學校要根據發展需要，積極創新協商制度，創新符合學校實際的協商途徑。

在協商制度創新方面，學校可以從以下方面努力：第一，可以建立校園公開的聽證制度，凡是與師生關系密切的問題，都需要積極聽取師生意見，要推行校務公開，提高管理的透明度，以實現真正的民主管理。第二， 要建立起針對重大事項的提案制度，針對學校建設與管理中的所有重大問題，都需要廣泛征集提案，多渠道探究解決問題的方法。第三，要廣泛開展調查研究工作。民主委員會要能夠就學校建設、制度落實情況等問題定期或不定期地開展調查研究，通過談話、問卷等多種方式了解問題解決情況，及時進行信息反饋，在反饋基礎上，進一步完善民主管理工作。第四，召開民主協商座談會，要把學校的全體教職工組織起來，針對學校發展的重大問題，開展交流討論活動，進行民主協商，鼓勵各類參與主體提出自己的意見和建議，供學校領導參考。

3.完善民主監督機制

協商成果的落實是最重要的，而落實協商成果，需要完善監督機制。要通過民主監督的手段，對學校的各項管理工作進行監督，對決策效果進行監督，只有這樣，才能激發師生參與學校管理的積極性，使學校管理落到實處，使民主管理工作有序高效地推進。

學校要逐步建立完善的民主監督機制，要積極營造人人敢于參與、敢于監督的民主氛圍，保障民主協商工作的有效推進。

參考文獻：

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