糧食價格研究綜述與展望

[摘要]我國糧食市場在價格“天花板”與成本“地板”的雙重擠壓下，糧食保護(hù)價累積的政策性矛盾日益凸顯，探尋我國糧食價格形成機(jī)制和糧食收儲政策改革方向迫在眉睫。通過梳理國內(nèi)外糧食價格形成機(jī)制、支持政策等相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)我國作為農(nóng)業(yè)大國，糧食問題具有現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，我國借鑒國外糧食價格體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)具有局限性。本文基于糧食國際市場多元化、復(fù)雜化的背景，提出了我國糧食價格形成機(jī)制和糧食收儲政策的改革方向及遵循原則，結(jié)果表明，要明確糧食價格調(diào)控目標(biāo)和原則，兼顧糧食商品與公共品的雙重屬性，以國內(nèi)收儲體制機(jī)制創(chuàng)新破解“國產(chǎn)糧食進(jìn)庫、進(jìn)口糧食入市”的困局。

[關(guān)鍵詞]糧食價格;形成機(jī)制;調(diào)控政策;收儲政策;糧食安全

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20181201

自實(shí)施糧食最低收購價格政策和糧食臨時收儲價格政策以來，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，對保障國家糧食安全、保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著糧食庫存和進(jìn)口數(shù)量的不斷增加，“最低收購價政策”和“臨時收儲政策”累積的政策性矛盾日益凸顯。我國從2014年開始實(shí)行糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2014年中央一號文件提出要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，引起社會的廣泛關(guān)注，同年國內(nèi)大豆、棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作正式啟動;2015年9月，玉米臨時收儲價格白執(zhí)行以來首次下調(diào)，說明政府對糧食供給制度改革有所認(rèn)識，開始著手改革完善糧食臨時收儲政策;2015年12月中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲政策，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力;2016中央一號文件要求堅持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)收儲制度改革;2017年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化糧食收儲制度改革。因此，糧食價格調(diào)控政策的改革與完善已成為客觀必需和必然。本文梳理了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于糧食價格形成機(jī)制以及調(diào)控政策等方面的研究，總結(jié)現(xiàn)有研究，提出未來完善糧食價格調(diào)控政策的研究方向。

1 國外相關(guān)研究梳理

糧食價格一直是糧食問題研究中的核心，糧食的生產(chǎn)和流通是一個自然的經(jīng)濟(jì)過程，糧食價格應(yīng)由市場供需來決定。然而由于糧食的特殊社會屬性，為了保障糧食安全和社會穩(wěn)定，與其他商品相比，又要求糧食價格保持穩(wěn)定，因此各國的糧食市場也是政府干預(yù)最深的領(lǐng)域之一。國外的研究主要集中于糧食價格決定機(jī)制的模型研究、保障糧食安全和社會穩(wěn)定的價格支持政策研究和對支持政策的效果評價等方面。不同國家由于制度本身各有特點(diǎn)又存在階段性差異特征，可供借鑒的成果主要集中在糧食價格決定機(jī)制、糧食價格支持政策方式、糧食價格支持政策的效果評價等方面。

1.1 糧食價格決定機(jī)制

Herry[1]最早對農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行實(shí)證研究，他認(rèn)為研究糧食供給和糧食價格的數(shù)量關(guān)系主要在于設(shè)定供給函數(shù)。Bean[2]最早對農(nóng)產(chǎn)品的供給函數(shù)進(jìn)行了推導(dǎo)，之后的研究主要是拓寬了供給函數(shù)中變量的范圍，先后引入生產(chǎn)者的價格預(yù)期、制度、風(fēng)險偏好、糧食政策等因素，從而增強(qiáng)了函數(shù)的解釋力。美國的舒爾茨（Schultz）、荷蘭的丁伯根（Tinbergen）、意大利的里西（Ricci）分別提出了在糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格研究巾最具影響力的理論成果——蛛網(wǎng)模型，運(yùn)用彈性原理解釋生產(chǎn)周期較長的農(nóng)產(chǎn)品在失去均衡時發(fā)生的不同波動情況的一種動態(tài)分析理論，用來解釋價格變動影響下一個周期的產(chǎn)量的情況。不斷有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對蛛網(wǎng)理論模型加以擴(kuò)展，用適應(yīng)性價格預(yù)期模型[3]、幼稚價格預(yù)期模型[4]、理性價格預(yù)期模型[5]等理論對“蛛網(wǎng)模型”進(jìn)行評價，促進(jìn)其發(fā)展。

1.2 糧食價格支持政策方式

David等[6]指出，為提高農(nóng)民積極性、防止糧食消費(fèi)者陷入貧困陷阱、保障糧食安全和社會穩(wěn)定，很多國家都采取了穩(wěn)定糧食價格的政策。Honma等[7]研究表明，為減少價格干預(yù)對市場的扭曲，歐美等主要發(fā)達(dá)國家逐步從價格支持政策轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼政策。Dragan等[8-9]指出，當(dāng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格低迷時，美國通過目標(biāo)價格差額補(bǔ)貼政策對農(nóng)場主進(jìn)行補(bǔ)貼，以保證農(nóng)民收入，日本為此也采用r嚴(yán)格的糧食管理價格制度。Shields等[10]指出，20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家不同程度地開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化取向的改革，美國2014年出臺的農(nóng)業(yè)法案圍繞增加農(nóng)場主收入和促進(jìn)市場化兩大目標(biāo)，更加注重農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率和強(qiáng)化風(fēng)險管理的新農(nóng)場安全網(wǎng)體系的構(gòu)建。OECD[11]表明，澳大利亞基本不采取任何農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持措施，而是以納稅退稅、稅收返還作為支持。

1.3 糧食價格支持政策的效果評價

對糧食產(chǎn)量和社會福利的影響。Harad等[2]研究表明，美國的小麥和玉米價格支持政策的實(shí)施情況主要取決于決策者對經(jīng)濟(jì)情況的預(yù)期和財政狀況，價格支持的好處被富裕農(nóng)場主獲得，并沒有實(shí)現(xiàn)消除收入差距的目標(biāo)。Andrew[13]研究表明，巴基斯坦實(shí)施的小麥價格政策不僅使生產(chǎn)者補(bǔ)貼消費(fèi)者，還造成了社會福利的損失。Ramaswaml等[14]研究表明，印度政府對糧食價格的干預(yù)收效甚微，當(dāng)提供的糧食價格相同時，政府糧食質(zhì)量低于市場糧食質(zhì)量。Shahidur等[15-17]指出，糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，但財政成本較大，還會引起市場扭曲，并導(dǎo)致農(nóng)民采取密集的耕作方式，使用大量的化學(xué)藥品，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題。因此，應(yīng)減少價格干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高效率，通過政府補(bǔ)貼或稅收減免的方式鼓勵公眾儲備糧食，在糧食短缺時執(zhí)行反周期補(bǔ)貼鼓勵生產(chǎn)，在糧食過剩時采用納稅等方式穩(wěn)定糧食價格。

2 國內(nèi)相關(guān)研究梳理

我國的糧食問題具有特殊的復(fù)雜性，我國是擁有龐大農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大國，糧食價格的形成與波動對農(nóng)戶的生產(chǎn)行為和預(yù)期產(chǎn)生了重要影響，在不同的定價機(jī)制下，農(nóng)戶對糧食價格變動和價格政策的反應(yīng)最終將影響整個糧食市場。糧食價格的形成與波動直接影響著各經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，影響著生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府之間的利益分配，而利益分配的不平衡又促進(jìn)了新的糧食價格政策改革。同時，糧食作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)、生活要素，其價格形成和波動對糧食產(chǎn)量、居民收入和消費(fèi)、通貨膨脹、GDP水平等國民經(jīng)濟(jì)中的重要指標(biāo)產(chǎn)生影響。因此，糧食價格政策對社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響是國內(nèi)學(xué)者不能忽視的研究重點(diǎn)。從20世紀(jì)開始，國內(nèi)學(xué)者就結(jié)合我國國情，從糧食價格形成機(jī)制、影響因素、完善政策等方面進(jìn)行研究，并在政策實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為制定更好的糧食價格政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2.1 我國糧食價格形成機(jī)制

梁永強(qiáng)[18]指出，我國糧食價格的基礎(chǔ)是由糧食市場的供給與需求情況決定的。李經(jīng)謀等[19-20]研究表明，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用是完善我國糧食價格調(diào)控機(jī)制的基礎(chǔ)和核心，應(yīng)建立一種由市場與政府雙重調(diào)控的價格形成機(jī)制，具體為以市場價格為主體、政府最低收購價格為底線、目標(biāo)價格補(bǔ)貼為上限的糧食價格形成機(jī)制。王大為等[21]指出，要在新形勢下建立以國內(nèi)糧食市場為主、國際糧食市場為輔、國際和國內(nèi)市場聯(lián)動的糧食市場體系，尊重糧食市場運(yùn)行規(guī)律，形成以市場價格形成機(jī)制為主、其他價格形成機(jī)制為輔的價格形成機(jī)制。

2.2 我國糧食價格波動影響因素

王小魯l221對1985—1997年省級面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，總結(jié)影響市場糧食價格的因素包括上年糧食產(chǎn)量的變動、上年或當(dāng)年的定購價格、人均收入水平和凈進(jìn)口的變動。劉楊[23]用蛛網(wǎng)模型對1985年以來的糧食價格波動現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)證分析，提出影響糧食價格波動的根本原因是糧食的供給彈性大于需求彈性。李杰等[24]通過對經(jīng)典的研究糧食價格波動的線性回歸模型進(jìn)行改進(jìn)，考慮了農(nóng)田土質(zhì)的優(yōu)劣、當(dāng)年農(nóng)作物市場價格的影響，表明河南省糧食價格波動受供給能力、需求能力、金融支持、國際糧食價格和糧食儲備等因素的影響。同時王大為等[21]指出，糧食期貨市場未被納入現(xiàn)有的糧食現(xiàn)貨市場運(yùn)行體系中，導(dǎo)致糧食市場和運(yùn)行機(jī)制脫節(jié)，糧食市場調(diào)控低效，最終影響糧食價格波動。

2.3 完善糧食價格調(diào)控政策

丁聲俊等[25-26]指出，糧食市場化改革以來，我國糧食市場經(jīng)歷了以糧食最低收購價、臨時收儲政策、政策性糧食競價交易形式為主的糧食價格支持體系，在充分肯定我國糧食最低收購價積極作用的同時，隨著我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢發(fā)生巨變，現(xiàn)行糧食最低收購價政策和臨時收儲政策的缺陷日益凸顯。趙予新等[27-28]指出，一方面，應(yīng)構(gòu)建保障有力的糧食有效供給體系，在調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)的同時，注重糧食供給側(cè)的制度創(chuàng)新，拓展政策功能和支持的領(lǐng)域，推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)施;另一方面，在我國糧食政策取向上，需要建立健全糧食價格穩(wěn)定長效機(jī)制，加大對農(nóng)民的直接糧食補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)多元化收購市場的加入。朱險峰等[29]指出 ，參考自身成本條件這一重要約束，要把降低成本作為今后糧食價格改革的重要工作，在建立完善我國補(bǔ)貼和保險政策體系之前，仍應(yīng)保持謹(jǐn)慎態(tài)度對待完全放開的國內(nèi)市場。王大為等[21]指出，要與時俱進(jìn)，完善糧食市場體系，實(shí)現(xiàn)糧食期貨市場對糧食現(xiàn)貨市場的補(bǔ)充，將糧食期貨市場納入糧食儲備體系中，糧食現(xiàn)貨市場要為糧食期貨市場提供支撐。

2.4 國內(nèi)外糧食價格政策的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

劉慧等[30]指出發(fā)達(dá)國家開始不同程度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化取向改革，更加符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則。于曉華等[31]研究表明，中國政府可以學(xué)習(xí)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，充分利用WTO的規(guī)則，導(dǎo)人市場競爭，降低價格支持的支出，增加對生產(chǎn)扭曲較少的“綠箱”補(bǔ)貼政策，推動國內(nèi)市場和國際市場逐步接軌。王小葉[32]指出，要借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，著眼中國現(xiàn)實(shí)，以保供給、促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，完善農(nóng)業(yè)保險、信貸等金融體系，從價格支持的功能出發(fā)，盡量使典型的價格支持向掛鉤補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移。

3 存在的問題及展望

通過上述學(xué)術(shù)史梳理和文獻(xiàn)可知，國內(nèi)外學(xué)者對糧食價格形成機(jī)制和糧食價格政策的研究已形成了較為豐富的理論成果，為研究我國糧食價格制度提供了借鑒。從國外研究動態(tài)看，國外對糧食價格政策的研究大多是基于理論的白洽性而非現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，研究成果對解決像中國這樣的農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜問題有局限性;從國內(nèi)研究動態(tài)看，現(xiàn)有的對糧食價格形成機(jī)制研究的定量分析并不多，多以定性分析為主，糧食價格調(diào)控政策以研究和評價價格政策績效為主。在國家糧食安全新戰(zhàn)略實(shí)施和糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的背景下，糧食價格調(diào)控如何實(shí)現(xiàn)市場發(fā)揮資源配置作用與政府發(fā)揮更好作用的有效結(jié)合，需要進(jìn)行深入思考。

（1）糧食價格形成機(jī)制改革。要明確糧食價格調(diào)控日標(biāo)和原則，不能把糧食安全目標(biāo)全部建立在價格調(diào)控手段上，政府在糧食價格形成中如何定位，政府要保持對糧食價格形成的影響力，但是政府影響力的范圍、程度及實(shí)施手段如何選擇是我國糧食價格形成機(jī)制改革的核心問題。

（2）國內(nèi)部分學(xué)者簡單地把糧食價格形成機(jī)制改革等同于市場屬性較強(qiáng)的產(chǎn)品，忽視了糧食商品與公共品的雙重屬性。日前，隨著糧食金融屬性日趨增強(qiáng)，糧食供求關(guān)系也不完全能夠決定糧食價格形成機(jī)制，特別是美國芝加哥商品交易集團(tuán)的組建，糧食國際市場價格形成和力量更加多元化和復(fù)雜化。我國糧食價格形成機(jī)制政革如何保證我國在國際糧食市場的話語權(quán)是我國糧食價格形成機(jī)制改革和糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵問題。

（3）在改革開放的背景下，我國明確提出要統(tǒng)籌利用好兩種資源、兩個市場保障糧食安全，適度進(jìn)口已經(jīng)成為我國糧食安全新戰(zhàn)略的重要組成部分，糧食進(jìn)口將成為常態(tài)。面對新國情、新糧情，我國糧食價格形成機(jī)制改革必須要有配套的收儲制度創(chuàng)新。國際上采用邊境措施和國內(nèi)收儲政策兩大類價格支持政策，我國加入WTO對糧食進(jìn)口邊境管理措施做出了嚴(yán)格約束，糧食關(guān)稅配額品只有小麥、玉米和稻谷3個品種，配額內(nèi)關(guān)稅稅率僅1%，其他的大豆、高梁、木薯等品種采取相對較低的關(guān)稅稅率，邊境措施在我國糧食價格支持中發(fā)揮的作用有限。因此，我國在利用糧食市場和資源配置、研究我國糧食價格形成機(jī)制和糧食收儲政策時，如何通過糧食市場體制機(jī)制改革突破“國產(chǎn)糧食進(jìn)庫、進(jìn)口糧食入市”的困局，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

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