淺析建筑工程施工招投標(biāo)的管理

吳群

摘要：建筑工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)是建筑領(lǐng)域的一次重大改革和進(jìn)步，建筑施工企業(yè)只有對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行周密的決策研究，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)量化進(jìn)行管理，才能取得更大的實(shí)效。對(duì)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理研究是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要我們不斷從實(shí)踐中總結(jié)并完善。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);管理

1 招標(biāo)投標(biāo)的基本性質(zhì)、原則特點(diǎn)

1.1招標(biāo)投標(biāo)的基本原則

1.1.1合法原則：由于招標(biāo)投標(biāo)是合同的訂立方式，是一種法律行為，所以。它必然要受到法律的規(guī)范和約束，服從法律的規(guī)范和要求。合法原則包括主體合格、內(nèi)容合法、程序合法、代理合法等要求。

1.1.2平等原則：是由合同的訂立原則所決定的，平等原則（公平交易）也是市場交易的基本要求。平等原則包括：地位平等、權(quán)利平等、意志平等以及平等競爭、投標(biāo)機(jī)會(huì)均等等內(nèi)容。

1.1.3公開原則：為了保證招標(biāo)活動(dòng)的競爭性和透明性，就是將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)置于社會(huì)的公開監(jiān)督之下，有效防止不正當(dāng)交易。

1.1.4公平原則：就是反對(duì)歧視和特權(quán)，要求招標(biāo)人給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)，招標(biāo)人不得以任何理由排斥或者歧視任何投標(biāo)人。公平原則要求包括：招標(biāo)人給所有參與競爭的投標(biāo)人享有同樣的機(jī)會(huì)，給予同樣的待遇;在進(jìn)行資格審查時(shí)，所有的投標(biāo)人都適用同樣的標(biāo)準(zhǔn);招標(biāo)采購單位應(yīng)向所有購買了招標(biāo)文件的投標(biāo)人提供同樣的信息;任何投標(biāo)人都有一次，而且也僅只有一次報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。

1.1.5公正原則：要求招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個(gè)投標(biāo)人的優(yōu)劣;在評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的過程中，要按已經(jīng)在招標(biāo)文件中公開了的授標(biāo)條件，使最符合該條件的投標(biāo)人能夠中標(biāo)，它要求：評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建應(yīng)當(dāng)具有中立性、權(quán)威性和法定性;評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)在招標(biāo)文件中公開的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，從中選出最符合標(biāo)準(zhǔn)的單位。

1.1.6優(yōu)勝劣汰原則：這是由招標(biāo)投標(biāo)的競爭規(guī)律所決定的，也是通過市場優(yōu)化資源配置的必然結(jié)果。

1.2招投標(biāo)的意義與特點(diǎn)

招標(biāo)投標(biāo)通過競爭，使市場機(jī)制發(fā)揮作用。從買方的角度看，招標(biāo)是一項(xiàng)特定的采購活動(dòng)，須通過公開的方式提出交易條件，以征得賣方的響應(yīng)。從投標(biāo)人的角度看，投標(biāo)是利用特定的商業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行一種競賣或獲取承包權(quán)的活動(dòng)，是對(duì)招標(biāo)行為的一種響應(yīng)，是賣方為獲得較大貨品供應(yīng)權(quán)和建設(shè)項(xiàng)目承包權(quán)而響應(yīng)招標(biāo)人提出的交易條件。實(shí)行招投標(biāo)有利于建設(shè)市場的法制化、規(guī)范化形成市場定價(jià)的機(jī)制，使工程造價(jià)更趨合理，可以有效促進(jìn)建設(shè)活動(dòng)中勞動(dòng)消耗水平的降低，使工程造價(jià)得到有效的控制。能夠愛有力地遏制建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，使工程造價(jià)趨向科學(xué)。可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，有助于保證工程質(zhì)量、縮短工期。

2 建筑工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題

2.1招標(biāo)文件中的問題

我國招標(biāo)法有明確的規(guī)定，工程項(xiàng)目的招標(biāo)人與代理人都需要具備編制招標(biāo)文件與組織評(píng)標(biāo)的基本能力。在我國，很多建筑企業(yè)的招標(biāo)書都是自行編制的，其中招標(biāo)人的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力參差不齊，很多企業(yè)的招標(biāo)文件都不能符合國家的規(guī)定，這種情況直接影響到建筑行業(yè)后期的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)工作，給建筑行業(yè)的招投標(biāo)工作帶來很多的不便。

2.2競爭過程中的問題

由于建筑行業(yè)競爭的不斷加劇，建筑行業(yè)中存在施工隊(duì)伍龐大、內(nèi)部管理的薄弱及施工能力過剩等問題，進(jìn)而導(dǎo)致有的企業(yè)不管客戶的實(shí)際需求，擅自的減少投資、縮短工期、壓低工程造價(jià)。另外在招投標(biāo)的過程中，有的企業(yè)在工期不合理的情況下，堅(jiān)持投標(biāo)，造成建筑工程管理的滯后，工程成本的控制不到位，形成惡性循環(huán)的局面。這種情況會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)為了減少支出，偷工減料、以次充好，進(jìn)而影響工程的質(zhì)量與安全。

2.3評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程中的問題

招投標(biāo)的關(guān)鍵部分是評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，它們能充分體現(xiàn)招投標(biāo)工作的公平性。工程項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，必須要有科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)方法作為基礎(chǔ)。從我國建筑行業(yè)的工程招標(biāo)來看，評(píng)標(biāo)的過程有較大的自主性與隨意性，并且操作不夠規(guī)范化，而且還存在很多的議標(biāo)現(xiàn)象的存在。

3 建筑工程招投標(biāo)的策略

3.1加強(qiáng)招標(biāo)文件的管理

工程項(xiàng)目方面的招標(biāo)文件是合同的組成部分，其中的內(nèi)容應(yīng)該盡量的科學(xué)、合理、有針對(duì)性。不僅如此，還要加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查工作，其中審查的重點(diǎn)是工程招標(biāo)的范圍、結(jié)算方法、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)原則等內(nèi)容。針對(duì)工程的實(shí)際情況，要做出相應(yīng)的調(diào)整。另外在對(duì)工程進(jìn)行開標(biāo)與評(píng)標(biāo)的過程中，要對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)、級(jí)別與記錄進(jìn)行審查，其中若是有編制不認(rèn)真，資料有抄襲情況的就判定為陪標(biāo)，這種行為要得到應(yīng)有的處理，以便極少招標(biāo)單位的損失。

3.2合理定價(jià)的指導(dǎo)

作為招標(biāo)方要制定嚴(yán)格的定標(biāo)原則。報(bào)價(jià)的評(píng)審辦法。標(biāo)價(jià)正常的上下浮率，為了保證工程質(zhì)量，在現(xiàn)實(shí)不同情況下必要時(shí)可以禁止標(biāo)價(jià)下浮，如果投標(biāo)單位想要壓低標(biāo)價(jià)來獲得項(xiàng)目，招標(biāo)方應(yīng)該要求投標(biāo)方提供詳細(xì)的建造技術(shù)，建造價(jià)格的計(jì)算過程及相關(guān)技術(shù)材料，然后根據(jù)材料研究這個(gè)價(jià)格可能會(huì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量造成的不利影響。而投標(biāo)公司也要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格保密自己的報(bào)價(jià)，作為商業(yè)機(jī)密不能讓別的施工單位或他人了解自己的報(bào)價(jià)信息，避免報(bào)價(jià)泄露，讓別的競爭公司是自己變得被動(dòng)沒有競爭優(yōu)勢。提交報(bào)價(jià)單要再適合的時(shí)間，應(yīng)該選擇中間時(shí)間，不能太早也不能太晚。一般情況下可以各項(xiàng)環(huán)節(jié)都完成之后再送交標(biāo)價(jià)書。

3.3充分利用政府部門的力量

首先建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)工作要嚴(yán)格的遵守我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》，我國的相關(guān)部門要不斷的加大執(zhí)法的力度，對(duì)招投標(biāo)過程中的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，以此來規(guī)范招投標(biāo)行為和市場競爭秩序。另外，政府部門還要加強(qiáng)標(biāo)后的監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的問題，進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行糾正，保證建筑施工工程的順利進(jìn)行。政府還要完善并規(guī)劃建筑市場，這樣更加有利于建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

3.4加強(qiáng)專家隊(duì)伍的建設(shè)

重視評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)工作，并要求評(píng)標(biāo)人員熟悉我國投標(biāo)方面的法律法規(guī)，進(jìn)而加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督管理，促使評(píng)標(biāo)人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)還要不斷的吸引專業(yè)能力較強(qiáng)的專家參加評(píng)標(biāo)，進(jìn)一步的加強(qiáng)專家隊(duì)伍的建設(shè)。另外，還要加強(qiáng)專家的管理，及時(shí)清除存在違法違規(guī)現(xiàn)象的專家。并且還要建立合理的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)他們的潛能，提高工作的積極性與熱情。

3.5嚴(yán)格的按照招標(biāo)與投標(biāo)的程序

招標(biāo)的組織與操作單位一定要保證招投標(biāo)的公正性，并加強(qiáng)招投標(biāo)的秘密工作。并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真編制招投標(biāo)的文件，確認(rèn)工程量清單的重要性，以便標(biāo)底確認(rèn)的正確合理。在編寫合同的過程中，要確保合同的全面、詳細(xì)、規(guī)范、準(zhǔn)確并具有實(shí)際的操作性。對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行完善，并在制定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)細(xì)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。

3.6建立合理的監(jiān)督制度

首先，要加強(qiáng)施工管理的監(jiān)管力度，工程項(xiàng)目的建設(shè)必須要按照招投標(biāo)時(shí)所做出的規(guī)定進(jìn)行，只有在特殊情況下才可以更換現(xiàn)場的管理人員。其次，可以通過群眾監(jiān)督來對(duì)招標(biāo)過程的公正與否進(jìn)行評(píng)價(jià)。群眾不僅可以監(jiān)督將官部門是否履行了其監(jiān)管義務(wù)，還可以招標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家是否做出了公平、公正的評(píng)判。最后，監(jiān)督管理部門要注重招標(biāo)后的投訴與質(zhì)疑，在解決投訴與質(zhì)疑的過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的問題，進(jìn)而不斷的提升監(jiān)督管理的水平。

4 結(jié)語

為了加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理，需要市正招投標(biāo)部門建立完整的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)、投標(biāo)單位的監(jiān)管，避免不公平競爭等情況的發(fā)生，提高各參與單位的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心，從而更好的控制工程造價(jià)，降低成本，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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[2]石慧.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理“常見病”的防治[N].中國建設(shè)報(bào)，2014

（作者單位：安慶市皖宜項(xiàng)目咨詢管理有限公司）