場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)分析

潘連棟

摘要：我國(guó)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查處于初步探索階段，盡管相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范逐漸健全，在實(shí)際場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作中，仍出現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、檢測(cè)因子篩選因子“一刀切”、場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查程序不夠完善，采樣過程及采樣質(zhì)量缺乏監(jiān)控等一系列問題。通過制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)及不同質(zhì)地的土壤背景值水平，根據(jù)調(diào)查目的對(duì)土壤調(diào)查因子進(jìn)行篩選、在場(chǎng)地初步調(diào)查階段進(jìn)行人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)采樣單位技術(shù)力量的評(píng)估及認(rèn)定等對(duì)策，以完善場(chǎng)地調(diào)查工作技術(shù)規(guī)范及方法標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查;環(huán)境質(zhì)量

1場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部于2014年發(fā)布《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2014）等場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及場(chǎng)地修復(fù)導(dǎo)則;2016年發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，俗稱“土十條”，全國(guó)土壤詳查工作陸續(xù)開展;2018年，發(fā)布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管單位用地的土壤和地下水環(huán)境保護(hù)管理辦法;2018年我國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》。此外，北京、上海、廈門等城市陸續(xù)出臺(tái)地方場(chǎng)地調(diào)查技術(shù)規(guī)范及地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查已摸索研究若干年，場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作取得一定的成效。

2場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查實(shí)踐問題

2.1土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”

2018年6月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（GB36600-2018）頒布，涵蓋45項(xiàng)基本項(xiàng)目及40項(xiàng)其他項(xiàng)目土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值。除上海、北京等幾個(gè)大城市已出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)外，大部分城市或地區(qū)未出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)。而土壤乃至地下水，具有較強(qiáng)的區(qū)域特性，不同質(zhì)地的土壤天然背景值水平也相差甚遠(yuǎn)。盡管國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中制定了不同質(zhì)地土壤中的砷、鈷和釩的背景值水平，大部分土壤因子的天然背景值水平未制定，由此可能造成場(chǎng)地的污染程度判定、污染事故責(zé)任判定、土壤環(huán)境損害鑒定評(píng)估等方面工作的難度。

2.2場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查程序不夠完善

根據(jù)導(dǎo)則，目前我國(guó)場(chǎng)地調(diào)查程序主要分為3個(gè)階段：第一階段以場(chǎng)地污染識(shí)別為主，第二階段是以現(xiàn)場(chǎng)采樣和分析為主，第三階段主要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或修復(fù)。其中第二階段又分為初步采樣分析階段及詳細(xì)采樣分析階段。導(dǎo)則中的調(diào)查程序規(guī)定，對(duì)于場(chǎng)地初步調(diào)查出現(xiàn)土壤因子超標(biāo)的場(chǎng)地，需進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或修復(fù)。根據(jù)2017年發(fā)布的《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》，詳細(xì)調(diào)查階段，對(duì)于根據(jù)污染識(shí)別和初步調(diào)查篩選的涉嫌污染的區(qū)域，網(wǎng)格劃分不大于400m2，其他區(qū)域網(wǎng)格不大于1600m2，地下水采樣點(diǎn)網(wǎng)格不大于6400m2。由此計(jì)算，一個(gè)占地面積5萬m2的場(chǎng)地，需要布置31個(gè)以上土壤采樣點(diǎn)位及8個(gè)以上地下水采樣點(diǎn)位，調(diào)查工作煩重，耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高，同時(shí)采樣鉆孔需要破除場(chǎng)地硬化層及防滲層等，采樣破土及后期修復(fù)、修補(bǔ)工作量大，尤其是對(duì)防滲層要求高的場(chǎng)地，如電鍍車間，防滲層破壞后，修復(fù)難度大，如修復(fù)不好，可能造成后期污染物滲漏造成土壤及地下水污染事故。

3場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量控制策略

3.1加快制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)及土壤背景值水平

目前國(guó)家正在進(jìn)行全國(guó)土壤污染狀況詳查，建議各個(gè)城市或地區(qū)在全國(guó)土壤污染狀況詳查結(jié)果的基礎(chǔ)上，開展地方土壤背景值水平研究及論證，綜合考慮人體健康風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜制定出地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)及不同質(zhì)地的土壤背景值水平，以適應(yīng)當(dāng)?shù)貓?chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作。

3.2規(guī)范工作流程，落實(shí)人員責(zé)任

規(guī)范工作流程，是質(zhì)量工作的制度保證。按照技術(shù)規(guī)范要求，確定場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定、監(jiān)測(cè)實(shí)施、報(bào)告編制等標(biāo)準(zhǔn)化程序。細(xì)化各工作程序中的具體步驟，形成標(biāo)準(zhǔn)化的記錄或表單，如資料清單、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、人員訪談?dòng)涗洝⒈O(jiān)測(cè)任務(wù)單、現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄、樣品流轉(zhuǎn)單、樣品分析記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告模板等。各表單中字段內(nèi)容嚴(yán)格依據(jù)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)方法設(shè)置，通過記錄或表單的填寫，規(guī)范、提醒、約束人員的工作行為。建立記錄或表單的三級(jí)審核記錄，設(shè)置人員權(quán)限，按照權(quán)限填寫、審核記錄，通過記錄的提交與流轉(zhuǎn)，推動(dòng)工作的進(jìn)行，同時(shí)通過記錄的痕跡來明確人員責(zé)任。工作流程的規(guī)范和人員責(zé)任的落實(shí)，可以有效避免由于人員疏忽導(dǎo)致的工作環(huán)節(jié)缺失問題。

3.3提高從業(yè)人員專業(yè)水平

人是質(zhì)量控制的核心，也是最關(guān)鍵的因素。場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)直接決定了工作的完成質(zhì)量。場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)涉及范圍廣、細(xì)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，目前政府下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有監(jiān)測(cè)人員持證上崗的要求，而對(duì)于大量社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒有要求。為提高人員專業(yè)水平，對(duì)于場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，需要建立人員培訓(xùn)機(jī)制并保障運(yùn)行，切實(shí)提高人員專業(yè)水平;對(duì)于行業(yè)管理部門，建議采取職業(yè)資格管理與自律管理相結(jié)合的方式，一方面出臺(tái)相關(guān)制度，要求從業(yè)人員參加國(guó)家相關(guān)考試，持證上崗;另一方面制定行業(yè)公約、行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)。

3.4建立全過程質(zhì)量控制指標(biāo)體系

全面落實(shí)CMA計(jì)量認(rèn)證相關(guān)要求，制定場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)全過程的質(zhì)量控制計(jì)劃，對(duì)監(jiān)測(cè)工作各環(huán)節(jié)、各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量手段全覆蓋，采用空白值、方法檢出限、靈敏度、線性范圍、平均相對(duì)偏差、相對(duì)誤差、加標(biāo)回收率等系列指標(biāo)建立指標(biāo)體系，定量描述數(shù)據(jù)的可靠性。指標(biāo)體系提供了定量數(shù)據(jù)，定期總結(jié)并形成質(zhì)量控制報(bào)告，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)條件的變化，針對(duì)性地采取糾正或預(yù)防措施，防微杜漸，避免不符合工作的出現(xiàn)。

3.5優(yōu)化工作方法，提高工作效率

場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查工作環(huán)節(jié)多，數(shù)據(jù)量大，可以借用多種成熟技術(shù)，優(yōu)化工作方法，提高工作效率。用3S技術(shù)輔助點(diǎn)位布設(shè)，提高點(diǎn)位精確度;用數(shù)據(jù)庫技術(shù)實(shí)現(xiàn)文檔資料的自動(dòng)化管理，便于查詢、引用和歸檔;用電子記錄表單代替紙質(zhì)記錄表單，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在記錄表單間的引用、流轉(zhuǎn)，避免數(shù)據(jù)的手工錄入及重復(fù)錄入;優(yōu)化記錄數(shù)據(jù)填寫方式，部分?jǐn)?shù)據(jù)通過選擇下拉菜單填寫，規(guī)范填寫內(nèi)容;設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)進(jìn)度安排，統(tǒng)一管理記錄表單格式，計(jì)算、分析、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成制式表單。工作方法的優(yōu)化，用自動(dòng)化替代部分人工，可以有效避免人為偶然錯(cuò)誤的發(fā)生。

結(jié)束語

結(jié)合場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、檢測(cè)因子篩選因子“一刀切”、場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查程序不夠完善、采樣質(zhì)量缺乏監(jiān)控等一系列問題，提出因地制宜制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)及不同質(zhì)地的土壤背景值水平、根據(jù)調(diào)查目的篩選土壤調(diào)查因子、在場(chǎng)地環(huán)境初步調(diào)查階段進(jìn)行人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)土壤采樣單位技術(shù)力量的評(píng)估及認(rèn)定等對(duì)策，以期完善場(chǎng)地調(diào)查技術(shù)規(guī)范及方法標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，以上內(nèi)容就是對(duì)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的論述。

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（作者單位：天津市建聯(lián)工程勘測(cè)有限公司）