淺析生態文明理念下美麗中國的建設

【摘 要】 本文論述了生態文明建設的重大意義及存在的威脅，針對如何更好地進行生態文明建設，提出了四點措施：綠色發展是保障；加快環境治理是重點，打贏藍天保衛戰，加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復；保護生態是關鍵；監管體制是保障。

【關鍵詞】 生態文明；嚴峻形勢；美麗中國；措施

一、加快生態文明建設的重大意義

1、加快生態文明建設是決勝全面建成小康社會的重大任務

小康社會是否全面，生態環境質量是關鍵。眾所周知，我國環境保護仍滯后于經濟社會發展，長期粗放式的增長方式，使我國資源環境的承載力已經逼近了極限。黨的十九大報告把污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，必須堅決打好，著力解決突出環境問題，確保實現全面建成小康社會的環境目標，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

2、加快生態文明建設是滿足人民日益增長的優美生態環境需要的內在要求

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。可是嚴重的生態環境問題已成為民生之患、民心之痛，人們對優美生態環境的需要也成了急需補地短板。人類首次關注環境問題的著作《寂靜的春天》中就提到這樣一句話“不解決環境問題，人類將生活在幸福的墳墓之中。”只有像對待生命一樣對待生態環境，為人們提供更多優質生態產品，來滿足人民日益增長的優美生態環境需要，才能讓良好生態環境成為提升人民群眾獲得感的增長點。

3、加快生態文明建設是推動形成綠色發展方式和生活方式的重要抓手

環境問題的出現其實就是發展方式、經濟結構和消費模式出現了問題，要充分發揮環境保護在推動經濟轉型升級、提升城鄉發展水平、提高發展質量和效益的重要抓手作用，同時實行最嚴格的生態環境保護制度，才可以推動各地下決心解決產業結構、能源體系、空間布局等問題，最終形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現發展與保護協同共進的理念，讓良好生態環境成為經濟社會持續健康發展的支撐點。

二、我國生態文明建設取得的成就和面臨的嚴峻形勢

1、生態文明建設取得的成就

（1）中國特色生態文明之路已經開啟。十八大之后，圍繞生態文明建設，黨中央、國務院連續發布了兩份重要的文件：《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，成為圍繞生態文明建設的“姊妹篇”。這兩個文件將“五位一體”生態文明建設大戰略，給予從理念到思路，從目標到制度創新的系統規劃與落地。此后，黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，使生態文明建設總體規劃系統納入到中國經濟社會長期發展的戰略之中，標志著決定中國未來發展命運，引領中國未來發展的生態文明的新時代已經開啟。

（2）污染勢頭得到初步遏制。重拳出擊遏制不斷蔓延的污染勢頭，是生態文明建設迫在眉睫要處理的問題。新環保法在2015年元旦實施時，就被譽為“史上最嚴”，然而這僅僅只是個開始。2016年12月中央又印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》，今年開始啟動的最嚴格中央環保督察行動，都用實際行動向全國人民表明了中央對遏制污染、治理環境的決心。盡管中國治理環境還面臨著重大挑戰，但五年來取得的重大成就使污染蔓延勢頭得到有效遏制。

（3）綠色發展將成增長新動力。在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念指導下，五年來，中國的生態經濟發展取得了重大成就。新能源革命是未來生態經濟最具有全局性的革命。在這個方面，中國是全球最大的可再生能源生產和消費國，也是全球最大的可再生能源投資國，水電、風電、太陽能光伏發電裝機規模居世界第一。尤其是太陽能光伏發電，盡管在農村還是星星之火，但也即將成為燎原之勢。

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。五年來我們取得的成績有目共睹，但在肯定成績的同時也要看清楚嚴峻的形勢。

2、生態文明建設面臨的嚴峻形勢

（1）環境污染重。水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染等，在我們身邊隨處可見，讓我們賴以生存的環境已經面臨著巨大的壓力。2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網箱養魚出現少量死魚現象被網絡曝光，使得龍江河宜州市拉浪鄉碼頭前200米水質重金屬超標80倍。2015年6月，安徽池州河水被污染千畝田變荒地。這些事例僅僅只是環境污染的一個縮影，卻已經讓人類背負了沉重的代價。

（2）生態受損大。森林質量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴重，水生態環境仍在惡化。尤其是農業和農村面源污染嚴重，食品安全問題日益突出。16個省會城市蔬菜批發市場的監測表明，農藥總檢出率為20%～60%，總超標率為20%～45%。此外，生物入侵也是值得關注的熱點話題。隨著經濟全球化的發展，生物入侵者也搭乘著國際貿易的“便車”“登堂入室”。中國作為貿易大國，成為了世界上遭受生物入侵最嚴重的國家之一。據悉，目前中國外來入侵物種已達620余種，在國際自然保護聯盟公布的全球100種最具威脅的外來物種中，中國就有51種，并造成逾2000億元人民幣的經濟損失。

（3）環境風險高。環境風險主要是由人類活動引起或由人類活動與自然界的運動過程共同作用造成的，它是通過環境介質傳播的，能對人類社會及其生存、發展的基礎——環境產生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件發生影響。應該說氣候變化是人類共同面臨的重大危機和嚴峻挑戰，據世界氣象組織發布公報，確認2016年成為自1880年有氣象記錄以來的“最熱年”，刷新2015年創下的最熱記錄。同時，2016年全球二氧化碳平均溫度再創新高，突破400ppm的警示線。“氣候變暖放大了自然和社會經濟系統目前面臨的風險，并產生各種新的風險，帶來更多的極端天氣。同時氣溫升高造成我國華北地區靜穩天氣增多，加劇了重污染天氣的頻發。”

三、加快生態文明體制改革，建設美麗中國

1、綠色發展是保障

綠色發展理念的形成應該是自上而下的，從國家層面來說，就是頂層的設計規劃。按照十九大報告的部署，綠色低碳循環發展的經濟體系需要綠色生產和消費的法律制度和政策導向保證。構建市場導向的綠色技術創新體系，大力發展綠色金融，還應壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業三大產業。在能源生產和消費革命方面，要清潔低碳、安全高效。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。對于個人來說，在生活方式上應倡導簡約適度、綠色低碳，反對奢侈浪費和不合理的消費現象，積極開展創建節約活動，讓機關、家庭、學校、社區等任何一個部門都能夠將綠色行動進行到底。

2、加快環境治理是重點

（1）打贏藍天保衛戰。產業結構、能源結構、交通結構和生活方式的不合理是大氣污染的罪魁禍首。在產業結構方面要持續實施大氣污染防治行動，推動供給側結構性改革，嚴格執行環保等標準，著力推動“散亂污”企業整治、重點行業污染源治理，加快不達標產能依法關停退出；能源結構方面，尤其突出抓好北方地區清潔供暖，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，實施煤改氣、煤改電工程，減少重點區域煤炭消費；交通結構方面，加強機動車尾氣治理，提高鐵路貨運量，降低公路貨運量。深化重點區域大氣污染聯防聯控，有效應對重污染天氣，讓群眾享有更多藍天白云。

（2）加快水污染防治。水是生命之源，水污染直接關系人們每天的生活，直接關系百姓健康。當前城市黑臭水體大量存在，飲用水安全保障有待加強。全面實施“河長制”，尤其是縣、鄉、村三級河長名單及主要管護工作任務要明確，系統推進水環境治理、水生態修復、水資源管理和水災害防治，抓好重點流域，大力整治不達標水體、黑臭水體和納污坑塘，嚴格保護良好水體和引用水水源，加強地下水污染綜合防治，為人民群眾提供更多的親水環境。

（3）強化土壤污染管控和修復。我國土壤污染總體狀況不容樂觀。因為土壤污染與大氣、水污染不同，加強監測監控、做好風險監控是第一位的。要以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。加強固體廢棄物和垃圾處置，加快建立生活垃圾分類處理系統，提高危險廢物處置水平，夯實化學品風險防控基礎，防止污染土壤和地下水。實施農用地土壤環境分類管理和建設用地準人管理，開展土壤污染治理與修復，保障農產品質量和人居環境安全。

3、保護生態是關鍵

生態環境問題應該歸咎與人，是人的不當行為造成的。十九大報告指出，重要生態系統的保護和重大工程的修復，可以使生態安全屏障體系得以優化，生態廊道和生物多樣性保護網絡的構建，大幅度提升了生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。

4、監管體制是保障

2017年4月習近平總書記到北海金海灣紅樹林生態保護區考察指出：“要落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行自然資源資產離任審計，認真貫徹依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，明確各級領導干部責任追究情形。”

首先要明確責任，落實領導干部任期生態文明建設責任制，要讓每一個領導干部都感覺到自己任職期間的任務重大，還要實行自然資源資產離任審計制度，更要讓他們明白，領導干部守法守紀、守規盡責，更好地促進自然資源資產節約集約利用和生態環境安全。

其次要嚴肅追責，習近平總書記指出：“對造成生態環境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。” 要將生態指標納入領導干部考核評價體系，針對于生態環境指標很差的地方，如果一個地方一個部門的表面成績再好看也不行，要讓生態環境保護變成一項重要權重指標。

【參考文獻】

[1] 黨的十九大報告輔導讀本[M].人民出版社，2017.

[2] 韓保江.讓生態文明建設向世界昭示中國特色社會主義新優越性[N].央廣網，2017.

[3] 張孝德.這五年，生態文明建設從理念到實踐取得四大成就[N].央視網，2017.

[4] 杜悅英.綠水青山：生態文明建設的中國實踐[J].中國發展觀察，2017.

【作者簡介】

屈莉莉（1983-）女，安徽臨泉人，中共臨泉縣委黨校理論教研員，文學學士.