防止“三會(huì)一課”形式化的調(diào)查研究

【摘 要】 本文通過(guò)對(duì)十師連隊(duì)開(kāi)展“三會(huì)一課”現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，結(jié)合調(diào)研訪(fǎng)談，發(fā)現(xiàn)了十師連隊(duì)黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”存在重視程度不夠，實(shí)效性不強(qiáng)，質(zhì)量不高，檢查指導(dǎo)不力，“三空”的問(wèn)題。有針對(duì)性地提出了：規(guī)范管理，由“軟任務(wù)”到“硬指標(biāo)”；提升責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)工作落實(shí)到位；加大選拔培訓(xùn)力度，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)；立足實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)形式創(chuàng)新等對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 “三會(huì)一課”；形式化；調(diào)查；對(duì)策

黨的十九大報(bào)告中第十三部分第四條是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升組織力和政治功能，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。基層黨組織要貫徹黨的方針政策，充分引導(dǎo)黨員發(fā)揮好模范帶頭作用，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)基層黨的組織生活規(guī)范化，著力解決基層黨組織弱化問(wèn)題。新形勢(shì)下加強(qiáng)兵團(tuán)十師連隊(duì)黨支部建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，具有十分重要的作用。

一、十師連隊(duì)黨支部“三會(huì)一課”現(xiàn)狀調(diào)查

隨著基層組織的發(fā)展，“三會(huì)一課”制度落實(shí)面臨著許多新情況、新問(wèn)題，“三會(huì)一課”的形式和內(nèi)容都要與時(shí)俱進(jìn)。但從目前情況看，兵團(tuán)十師連隊(duì)黨支部“三會(huì)一課”質(zhì)量不高，仍是一個(gè)較為突出的問(wèn)題，關(guān)鍵就是要提高對(duì)“三會(huì)一課”制度重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，提高連隊(duì)黨支部一班人素質(zhì)，落實(shí)責(zé)任，不斷創(chuàng)新。在工作實(shí)踐中，必須健全制度，強(qiáng)化考核，規(guī)范程序，創(chuàng)新載體，防止出現(xiàn)庸俗化、娛樂(lè)化、形式化，切實(shí)提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，發(fā)揮其實(shí)效性，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。兵團(tuán)十師共有381個(gè)基層黨支部，其中連隊(duì)黨支部99個(gè)（含作業(yè)區(qū)），十師北屯市黨委按照連隊(duì)不低于10%的比例進(jìn)行倒排，倒排出23個(gè)后進(jìn)黨支部。

筆者今年5月至8月到十師181團(tuán)、184團(tuán)、185團(tuán)、188團(tuán)調(diào)研，針對(duì)如何防止“三會(huì)一課”庸俗化、娛樂(lè)化、形式化專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題實(shí)地調(diào)研分析，并向連隊(duì)黨員代表發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷120份，收回108份，回收率90%。調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)了5個(gè)單項(xiàng)題，10個(gè)多選題，問(wèn)卷涵蓋了四個(gè)維度：“三會(huì)一課”的組織形式、頻率及實(shí)效性的調(diào)查；黨員在黨性修養(yǎng)方面、黨員的教育存在主要問(wèn)題的調(diào)查；參加意愿、收獲及評(píng)價(jià)的調(diào)查；影響“三會(huì)一課”的因素及建議的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷分析，再結(jié)合訪(fǎng)談，連隊(duì)黨支部“三會(huì)一課”正常開(kāi)展，落實(shí)情況如下：

連隊(duì)支部黨員大會(huì)召開(kāi)次數(shù)，每月召開(kāi)一次的，占55.00%；支部委員會(huì)召開(kāi)次數(shù)，每月召開(kāi)一次的，占90.0%。上黨課的次數(shù)，每月一次的，占46.3%。

二、十師連隊(duì)黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”存在的問(wèn)題

1、重視程度不夠

連隊(duì)對(duì)“三會(huì)一課”重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。查閱連隊(duì)黨支部工作日志發(fā)現(xiàn)，2017年有連隊(duì)黨支部會(huì)議次數(shù)21次，工作安排4次，組織黨建研究專(zhuān)題1次，其余是理論學(xué)習(xí)，且學(xué)習(xí)內(nèi)容空洞。同年，此連隊(duì)兩個(gè)黨小組會(huì)議記錄簿會(huì)議次數(shù)各5次，討論內(nèi)容均是工作安排和學(xué)習(xí)文件、傳達(dá)會(huì)議等內(nèi)容，存在著重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的現(xiàn)象。

2、“三會(huì)一課”實(shí)效性不強(qiáng)

對(duì)黨員思想的實(shí)際情況沒(méi)有調(diào)查研究，不能根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展，收效不高。有的基層黨支部召開(kāi)支委會(huì)，研究黨組織自身發(fā)展建設(shè)等方面的問(wèn)題較多，而對(duì)職工關(guān)心的問(wèn)題研究不多。在調(diào)研中，查閱基層連隊(duì)“四議兩公開(kāi)”記錄薄，有的連隊(duì)2017年上半年討論事項(xiàng)7項(xiàng)，討論中對(duì)涉及職工利益的討論過(guò)程記錄簡(jiǎn)單。其中有商議土地置換問(wèn)題，群團(tuán)組織參會(huì)沒(méi)發(fā)揮商議作用，對(duì)此事討論但均沒(méi)有具體置換多少土地的結(jié)果，程序不規(guī)范，時(shí)效性不強(qiáng)。

3、“三會(huì)一課”質(zhì)量不高

“三會(huì)一課”的感染力、輻射力和影響力不夠。一是態(tài)度責(zé)任要提高。有的連隊(duì)支部主業(yè)不清，支部擔(dān)當(dāng)作為不夠。有的職工不知道誰(shuí)是連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)（連隊(duì)合并），不清楚支部在干什么。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的連隊(duì)2015年支委會(huì)記錄，主持人是副書(shū)記，記錄人是書(shū)記，責(zé)任主體不明確，支部書(shū)記當(dāng)“配角”作協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒(méi)有發(fā)揮。有的連隊(duì)2016年召開(kāi)支委會(huì)22次，其中重點(diǎn)工作安排7次，學(xué)習(xí)文件傳達(dá)精神4次，其余是理論學(xué)習(xí)，且學(xué)習(xí)內(nèi)容空洞，沒(méi)有結(jié)合連隊(duì)實(shí)際情況開(kāi)展。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，老齡化嚴(yán)重。有的支部書(shū)記文化程度不高，對(duì)黨務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)缺乏。支部班子成員文化程度偏低，黨員老齡化嚴(yán)重，數(shù)據(jù)顯示：

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員年齡41～50歲的占46.25%，26～30歲的占17.50%；25歲以下的，僅占6.25%，黨員隊(duì)伍發(fā)展滯后。三是方法研究探索不夠。連隊(duì)工作開(kāi)展業(yè)務(wù)性工作多，多數(shù)連隊(duì)干部思想意識(shí)沒(méi)有轉(zhuǎn)變，用傳統(tǒng)的管理模式落實(shí)“三會(huì)一課”。支部集體科學(xué)謀劃作用發(fā)揮不夠，引領(lǐng)職工致富發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不寬，措施不多，工作機(jī)制和方法不夠。在實(shí)地走訪(fǎng)中，了解到今年有的連隊(duì)職工收獲的小麥出現(xiàn)黑頭及麥芽，品質(zhì)降低，價(jià)格下跌，多數(shù)職工虧損。這些關(guān)系著職工切身利益的事情，在落實(shí)“三會(huì)一課”制度中沒(méi)有上會(huì)研究。有的連領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為群團(tuán)工作就是搞活動(dòng)，利用“三八”開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)，理解上有偏差。新時(shí)代，對(duì)“三會(huì)一課”質(zhì)量提出了新要求。防止“三會(huì)一課”庸俗化和娛樂(lè)化，再沿用過(guò)去的老辦法，其質(zhì)量和成效勢(shì)必削弱。

4、三會(huì)一課”檢查指導(dǎo)不力

十師各團(tuán)場(chǎng)對(duì)基層連隊(duì)“三會(huì)一課”制度落實(shí)工作年末組織考核。在考核中，查臺(tái)帳多，查會(huì)議的質(zhì)量少，有的檢查多，跟蹤少。催促整改力度不夠，要加大監(jiān)督力度，防止“三會(huì)一課”形式化，進(jìn)一步完善科學(xué)統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，為“三會(huì)一課”落實(shí)有了保障機(jī)制。

5、黨課存在“三空”問(wèn)題

有的連隊(duì)黨支部組織上黨課是理論到理論，學(xué)講話(huà)、讀報(bào)紙，內(nèi)容空洞；沒(méi)有結(jié)合單位工作實(shí)際，形成空談。比如說(shuō)上黨課，就是讀讀報(bào)紙、念念文件，學(xué)習(xí)《黨章》等，缺乏針對(duì)性、政治性、計(jì)劃性、系統(tǒng)性，成效一般。筆者于今年8月6日列席參加連隊(duì)黨員大會(huì)，會(huì)議議程有兩項(xiàng)，一項(xiàng)是傳達(dá)上級(jí)部門(mén)文件通知，一項(xiàng)是組織“大學(xué)習(xí)大討論”學(xué)習(xí)，支部書(shū)記選取了部分內(nèi)容，讀讀念念，職工黨員學(xué)習(xí)興趣不高。調(diào)研分析數(shù)據(jù)顯示：

目前，認(rèn)為黨員教育的教育形式單一，缺乏吸引力的占66.3%，同時(shí)，在調(diào)研中翻閱連隊(duì)黨課記錄本，學(xué)習(xí)內(nèi)容大都是不接地氣的理論，實(shí)際收效不高。上級(jí)黨組織重視黨員教育，基層黨組織重視不夠的占23.8%；多以教育者為中心，黨員被動(dòng)受教育的占31.3%，有的“三會(huì)一課”大多是黨支部書(shū)記當(dāng)主角，黨員參與討論少，缺少交流溝通。個(gè)別連隊(duì)書(shū)記講黨課較隨意，不結(jié)合黨員的思想狀況做準(zhǔn)備，使黨課教育效果大打折扣，產(chǎn)生空無(wú)。

三、提高十師連隊(duì)“三會(huì)一課”的對(duì)策建議

1、規(guī)范管理，由“軟任務(wù)”到“硬指標(biāo)”

要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范、明確規(guī)定和量化評(píng)定。把動(dòng)態(tài)量化考核制度體系引入到“三會(huì)一課”制度管理中；強(qiáng)化基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)，用好人，選好人，堅(jiān)持好、落實(shí)好“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

2、提升責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)工作落實(shí)到位

要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記責(zé)任意識(shí)，明確工作要求，把工作落到實(shí)處。用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部，堅(jiān)定理想信念和政治立場(chǎng)，筑牢四個(gè)意識(shí)，明確“三會(huì)一課”制度要求，把其落實(shí)執(zhí)行情況與基層黨支部考核、干部考核緊密結(jié)合起來(lái)，提升“三會(huì)一課”質(zhì)量，防止其形式化。

3、加大選拔培訓(xùn)力度，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)多種方式，培養(yǎng)基層黨組織干部，把高素質(zhì)、黨性強(qiáng)的黨員選拔到基層黨組織書(shū)記崗位上來(lái)，定期組織各類(lèi)黨務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，建立高素質(zhì)的基層黨組織書(shū)記，“三會(huì)一課”制度落實(shí)才有了人才保障。

4、立足實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)形式創(chuàng)新

積極探索新時(shí)代對(duì)“三會(huì)一課”制度新要求。走雙向發(fā)展的道路，充分利用信息平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)黨員教育的主陣地，使每一個(gè)黨員都能接受到黨的教育；如，團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)黨支部要連隊(duì)生產(chǎn)實(shí)際，把技術(shù)黨課搬到工作現(xiàn)場(chǎng)去上，提高學(xué)習(xí)實(shí)效性，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量。

總之，十師連隊(duì)黨支部在開(kāi)展“三會(huì)一課”的同時(shí)，需要結(jié)合連隊(duì)發(fā)展情況，落實(shí)好“三會(huì)一課”制度。防止“三會(huì)一課”庸俗化、娛樂(lè)化、形式化。促進(jìn)黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、黨群干群關(guān)系更加緊密，發(fā)揮連隊(duì)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

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【作者簡(jiǎn)介】

陳曉君（1972.5-）女，講師，本科，畢業(yè)于新疆師范大學(xué)人文學(xué)院漢語(yǔ)言文學(xué)，任職于新疆十師北屯市黨委黨校，從事黨史黨建和文化建設(shè)研究.