新時代背景下近郊地區的規劃實踐與思考
——以德化英山片區為例

駱崧濤 （泉州市城市規劃設計研究院，福建 泉州 362000）

0 前言

改革開放以來，隨著我國經濟飛速發展，城鎮化的不斷上升，使得城市與農村之間互動更加的頻繁，隨之而來的各種農村向城鎮轉變的方式出現，雖說由農村向城鎮集中是城鎮化的一個自然歷史演變過程，但是在近年來遷村并城、遷村并點等一些城鎮化方式，也逐漸出現了新的問題。

習總書記在黨十九大開幕會上明確提出中國特色社會主義已經進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，都充分體現了我國城鎮化的一系列轉型。本文以新時代城鎮化為背景，結合規劃工作的案例解析來思考部分疑惑。

1 新形勢下城鎮規劃的思維方式

1.1 新城鎮規劃要具有超前性、科學性和可操作性思維

新城鎮規劃要考慮到城鎮空間的延伸性，要結合本地區城鎮空間形態上所存在的內在規律，避免直接將城市規劃的技術直接運用于城鎮規劃。規劃要注意城市的影響，城市是城鎮發展的直接驅動力，特別是對于位于城市周邊的城鎮來說，堅持城鄉統籌，要善于利用城市資源來促進社會經濟發展。政府是新城鎮建設規劃的組織者和實施者，要把握好新城鎮規劃的可操作性，避免出現規劃設計與農村的現實情況不符合的現象。

1.2 新城鎮建設要具有借用城市資源的思維

城鄉統籌的內容不僅僅包括經濟內容，還包括社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明。在經濟上，新城鎮要主動將自身優勢與城市需求相結合，以縣城為中心，以城鎮為依托，形成縣域村鎮體系。新城鎮建設中，縣城作為城市經濟和農村經濟的結合點，具有承上啟下的作用，它一方面聯系著大城市，接收大城市的輻射，另一方面聯系著農村，作為小區域的政治文化和經濟中心。對區域的產業發展起到協調和引導的作用，帶動周邊鄉鎮和農村發展。新農村的規劃應主動向區域中心縣城靠攏，為縣域經濟提供人力資源、原材料和將縣城作為農村產品的銷售市場等。在其他社會資源如醫療、教育等，由于鄉村的人口密度較低，難以支撐較大的醫院和學校，也需要借用城市中的醫療和教育資源，更好的為農民和農村服務。

2 案例剖析

選擇英山片區主要基于該案處于城鄉交錯地段，且在規劃編制過程中，面臨了片區功能的轉變、重大基礎設施變動、村民安置點選擇的迫切需求等等問題，具有較好的典型性。

2.1 現狀分析

該案位于德化縣縣城西南部，共1085戶，4010人，片區內現狀用地主要以村莊居住用地、農業用地和山林坡地為主，并有少量的工業用地及市政供水用地。產業方面擁有“一村一品”--英山珍貴淮山，其余多為零散型陶瓷工業。生態資源擁有丁溪、濟山巖等景觀，但開發利用尚不足，城市建設較少。但也由此，自然生態也得以良好的保存，使得自然生態資源成為該案的顯著優勢。

2.2 案例背景

隨著福建廈沙高速公路的建設在德化英山設立互通后，英山片區作為進入德化縣城的必經之地，其德化縣城門戶的地位日益增強。但該案的現狀城市建設基本處于停滯階段，風貌仍保持農業社會的原生態狀態，而良好的自然資源及區位條件使得該片區的城鎮化已成必然。

2.3 規劃總結

該案作為德化縣城總體規劃空間結構確定“一城八片”中的“一片”，見圖1。其自然資源優越，土地存在較大的開發空間。因此規劃主要利用其城郊區位和環境優勢，對片區特色、功能定位、設施配套等方面整合提升，同時針對農村居民點拆遷制定近遠期計劃，保障居民的安置，打造該案作為生態農業基地和魅力宜居宜游片區。

圖1 規劃空間結構圖

3 問題及疑慮

作為德化縣城郊長存已久的村落，英山村一直處于和諧生長的狀態。由此，筆者產生了部分疑慮，首先傳統村落在我國長期作為典型居民點形式存在，在城鎮化的階段，是否都該“遷村并點”、全拆不可？再是遷村并點的目的是什么？節約耕地？提高農民的生活質量？當然，這些是規劃遠期的目標，但從近期來看，是否是基于城市發展用地不足，迫使了部分農村的城鎮化?三是對于農民的集中安置問題，對與長期處于傳統農業生產模式的農民，其再就業的問題如何解決，傳統習俗如何保留，已形成的“厝邊頭尾”熟人社會關系如何維持，醫療、教育、文化等等一系列的公共資源如何的配置問題，都不是一拆一置就能解決的。

4 對策與措施

4.1 規劃模式的選擇

目前不少近郊地區規劃設計基本采取城市化的規劃模式，但對于英山村這種需大規模原地保留安置村民的近郊地區，會不會造成“安置貧民區”、“千篇一律”等種種標簽，而如果說不采取適當的集中，又容易造成了土地的閑置浪費，如何解決城鎮化空間建設的緊張與農村特色保留這一矛盾，亟待思考。

在新型城鎮化背景下的城鄉規劃中，目前主要出現了集中與分散兩種規劃布局模式。對于城鎮化的用地集約與農村特色保留矛盾，是采取集約用地的集中布局，還是以保留農村特色風光的分散式，又或者是兩者結合的模式，一般是見仁見智。但筆者在英山片區的規劃中更傾向于兩者結合的模式，一是在對于郊區的城鎮化可以積極主動去參與的同時，亦能保留了英山村原有的部分風貌及傳統；二是引進了高效發展的工業帶動村莊的發展及農民收入的同時，也保留了部分已不適應轉型的農村長者生活生產方式。

4.2 人口和社會資源集聚的規劃手段

如今不少近郊地區的城鎮化都出現了人氣和資源聚集嚴重不足問題，首先建成的集中安置區對于周邊人氣，乃至產業發展帶動不僅未起到帶動作用，往往還起到了反作用。而規劃定位為中高端商業區或產業園的地塊，相應的也很難吸引到之相適應的企業集團入駐。

因此在對英山片區的規劃中，主要是在對片區特色、功能定位、設施配套等方面整合提升，營造好片區的田園風光特色。土地利用上堅持公共設施配套優先的對策，在讓原村莊居民不流失的基礎上，增加對外來人口的吸引力，加強片區人口與資源的引入，見圖2。而非一味的追求安置優先，最終成為“鬼城”。

圖2 用地規劃圖

4.3 村民身份轉變及再就業的規劃引導

近郊農民轉為城市居民是城鎮化要面對的首要問題，如何對待失地農民的身份轉變，加強居民對近郊城鎮化發展的信心，也是新區規劃能穩步實施的第一步。在對待失地農民的問題上，不僅僅是作為一種安置一補了之，近年來，“拆一代”的問題屢屢曝光，留下的種種隱患對于一個城市新區的發展往往也是致命的。

在英山片區的規劃中，以失地農民的身份轉換與再就業為核心問題，保留了該村“一村一品”--英山珍貴淮山的種植基地，并力求打造為該片區生態田園旅游的亮點，并對工業提出盡量引進與當地特色農業相配套的農產品加工等產業，既可保留部分大齡失地農民的勞作空間，又解決了年輕失地農民的職業轉換，使他們能在城鎮化過程中與城市共同發展。

5 總結

從城鄉規劃的角度來看，近郊型地區的城鎮化過程，不僅僅是空間布局的把控，更多的是體現在該地區在城鎮化發展發展過程中所需人口、產業、空間、經濟等各因素的整合，城鎮化的過程必然是農民進城，但這個過程絕不僅僅停留在蓋房子層面，最終實現的不僅是“土地的城鎮化”，更是“人的城鎮化”。當然，轉型中的城鄉規劃要面對的問題，需要深入研究的方向還有很多，本次以德化英山片區為依托的控規從城市空間、生態發展、產業創新等方面進行了策劃及控制，為新時代背景下的近郊型城鄉規劃提供一個新的思考點。