談建設單位在工程實施階段的項目管理

吳培春 （詔安縣村鎮建設規劃管理站，福建 漳州 363500）

1 設計階段的項目管理

設計階段的項目管理是建設單位委托設計單位對項目的設計，是管理體系構建和經濟關系的重點，也是項目建設價值的體現。

1.1 投資方向的確定

工程項目需要有明確的投資方向，而投資方向是基于工程類型而決定的。例如以水利工程建設來說，其目的在于除害興利，所以投資方向也應該從經濟效益、生態效益、社會效益等不同方向來進行規劃，也是工程造價的關鍵所在。

1.2 施工進度的規劃

施工進度規劃是項目建設周期管理工作中的核心內容，也是保障經濟效益最大化的措施。作為建設單位來說，應該和設計單位進行有效的協調和配合，以此為基礎對施工進度進行規劃，讓施工能符合實際的招標管理要求。

1.3 施工質量的管控

施工質量的高低是取決于前期的施工設計環節的。而這也是施工開展的依據。從整體來看，項目管理的重點在于前期規劃，因而對于建筑產品來說，其質量也是由前期的規劃工作所決定的。立足于實際，就是結合施工圖紙來進行。建設單位應該從制度、政策、技術等多個方面來保障施工圖紙的有效性，必要時要進行分析和討論，及時發現存在的問題，才能以此為基礎對后續的施工質量進行管控。

2 施工階段的項目管理

項目管理階段即項目執行階段，是建設單位采取必要的措施來實現對項目的合理管控。在這一過程中建設單位應該按照合同的要求委托監理單位代行監理職責，并配合施工單位做好協調和監督，為施工質量的提升打好基礎。

2.1 投資環節的管控手段

2.1.2 保障工程變更的嚴謹性

工程變更是項目建設中無法規避的內容，而作為管理部門，應該首先明確產生工程變更的原因，以及工程變更的方式。同時，這也是承包雙方在履行合同中需要面臨的交流問題。因此，保障工程變更的合理性應該是重點關注的內容。當發生工程變更時，應該在立足合同條款的基礎上來進行協調溝通，對于確實要進行項目變更的情況，則要考慮是否要進行索賠，并基于施工要求來確定是進行工期索賠還是經濟索賠等，諸如此類的管控手段，其最終目的都是為了保障工程變更始終處于合理的規劃之下。現就我單位的552規劃道路（金都大道至沈海高速）市政工程變更案例分析建設單位在工程變更過程中的管理實踐。本工程施工到K1+770-K2+098處，因前期地勘資料與現狀工程地質條件不符發現軟基（1.8萬m2），業主第一時間邀請勘察、設計、監理、縣安全質量監督站到現場開會處理，經現場討論重新加密取點勘察地質，設計提出初步方案（水泥深層攪拌樁加固），建設單位就設計變更方案組織專家論證，在縣質量安全監督站的全程監督下各參建單位形成初步意見，因本工程是政府工程且涉及到重大變更（超20%），建設單位將初步意見提交縣長專題會（發改局、財政局、審計局、紀委）研究決定，經專題會研究決定后才按照程序實施。這個案例實踐在重大工程變更中從法律上、程序上、紀侓上得到充分的保證。

2.1.3 規范工程現場簽證管理

工程簽證是按照合同的約定，就合同價款之外的工期、補償和各類損失達成的補充協議，與索賠一樣，這也是難以避免的工作。而簽證問題也是工程結算過程中的組成部分，是工程造價的關鍵影響因素。因此建設單位對于工程現場的簽證管理工作要做到規范化，嚴禁出現各類不合理簽證，并嚴格把控簽證程序、做好簽證影像證據的搜集（特別針對事前、事中、事后證據鏈）。

2.1.3 工程進度款的監督

在工程投資過程中，工程進度款的合理支付對于后期工作有著決定性作用。建設單位要按照施工單位的施工組織估算施工進度及工程量，做好建設資金的籌備計劃，避免因延期付款造成的索賠等一系列不利因素產生。當工程進度達到合同約定的付款節點時，建設單位根據合同約定支付由監理工程師審核確認的進度款，并及時跟蹤工程款的使用情況，監督進度款的專款專用。

2.2 施工階段的進度控制

在確定施工合同之后，承包單位應該根據合同上的要求來制定具體的施工時間節點和計劃，讓施工能夠始終按照計劃進行。此時建設單位和監理單位應該將管理職責落實到位，重點關注施工過程中的各項問題，包括材料使用、人員調配、設備運輸等多個方面，然后就這些問題來要求施工單位進行針對性處理，及時糾偏，確保工程施工進度按照編制的計劃進行。例如當施工環節無法有效根據施工圖紙來進行，或是因為外界的環境因素導致施工工期延長，都應該成為建設單位和管理單位的管控范圍。為了避免各類問題的產生，提升施工質量，在必要時也可以采用一些獎懲手段，在調動人員積極性的同時來促進施工效率的提高。

2.3 施工環節的質量保障

工程建設環節中，施工單位在一些時候會因為盲目趕工期或是強行降低施工成本，在一些材料、人員等方面的安排上進行不合理調配，不僅給工程帶來了嚴重的安全隱患，還會在后期產生不必要的糾紛。以此，項目質量管理工作應該從施工環節就做好質量保障。

①首先要求承包雙方對施工過程中的各項數據進行整理和分析，以便于為后期的竣工驗收環節提供數據支持，此外，還應該對施工的各項細節進行檢查，確保施工過程的具體質量。

②對于一些施工環節中的常見問題，例如出現裂縫或是滲漏情況等，通常是由于施工環節中的技術使用不當。而技術環節正是施工質量問題產生的根本原因。因此，要加大對通病的檢查監督，確保施工單位嚴格按照規范施工。

③此外，材料質量也應該成為質量管理工作的重點。我們從近年來的一些建筑安全事故中也可以看到，使用劣質的建筑材料是事故頻發的重點，因而對于施工中需要的材料，要從根源上做好管控，杜絕三無產品流入施工環節，管理部門也應該將這項工作落到實處。

2.4 安全施工預案

安全生產無小事，近年來特別是建筑安全生產事故發生頻繁，嚴重影響到群眾的生命和財產的安全。安全生產控制應執行“安全第一、預防為主”的方針，落實編制應急預案，做到定期檢查和必要的經濟手段相結合，把安全事故消滅在萌芽狀態，監督安全文明施工費的使用投入情況。

2.5 合同約束

合同雖然不等于法律約束，但依法成立的合同是具有法律約束力的。工程合同是項目管理人員需要重點關注的，核心內容在于對合同的正常履行和變更進行處理。但需要注意的是項目建設一般而言工期較長，且不確定因素較多，施工單位要預防事先的計劃出現突變，影響到施工的正常進行。因而針對于一些可能出現漏洞或糾紛的條款，要進行必要的協調溝通，讓合同具備有效性。

2.6 協調管控

協調管控工作是始終貫穿于項目建設全過程當中的。建設單位在這一過程中發揮了決定性的作用，不僅包含對設計單位和施工單位的內部協調，還包括對材料供應商、設備生產商方面的外部調節，以及和政府部門之間的必要溝通。這項工作的關鍵是監理部門正視自身的職責，通過各種手段來進行管控。

3 竣工驗收環節的細節處理

3.1 竣工驗收階段的項目管理

①施工單位完成合同約定的施工項目且滿足施工合同要求的質量標準，工程項目符合竣工驗收條件時，建設單位需要組織各相關單位參與竣工驗收，重點針對施工中存在的問題進行詳細分析，結合實際的要求來商討解決方案，再安排施工方進行解決。

②施工單位也應該根據竣工時提供的項目資料來編制工程結算，然后對費用進行預估。尤其是對一些產生了工程變更或是索賠的項目，要進行額外標注，確保竣工資料能具備有效性。

3.2 保修階段的項目管理

施工單位按照工程保修書的要求承擔保修義務，若發生保修事件，建設單位向施工單位提出保修并跟蹤落實情況，施工單位應立即組織維修，維修完成并驗收合格后繼續移交建設單位運營。保修期結束后，承包商可書面申請退還工程保修金。

4 結語

通過研究，不難看出項目建設管理工作是確保施工質量提升的重要舉措。而作為管理部門，也應該將這項工作放在日常管理的中心環節，處理好工程前期規劃、施工中期管理和后期竣工驗收環節中的各項細節工作，真正地實現項目管理水平的提升，促進經濟效益的提升。

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