談談政府性投資建設工程項目的前期工作

陳亞慶 （蕪湖經濟技術開發區建設和公用事業管理處，安徽 蕪湖 241000）

投資、出口、消費是拉動經濟增長的三駕馬車[1]，其中，尤以投資為重。而在“投資”中，從我國40年改革開放的實踐來看，承擔主要任務的便是政府性投資，政府性投資主要去向何處呢？對于我國這樣一個發展中國家，當前，政府仍是著力進行基礎設施建設。

政府性投資建設工程，是一個龐大的系統。上至經國務院審批之項目，下至經地方各級政府建設行政主管部門審批之項目，自上而下，層級多，內容雜，而其中構成基礎的便是縣區一級的政府性投資建設工程項目。

就蕪湖經開區行政范圍來講，政府性投資建設工程項目經歷的程序如下：

任務來源→立項及其批復→委托測繪、勘探、設計→編制清單、控制價→編制招標文件→掛網招標→開標、評標、定標→施工過程→竣工驗收→結算、決算。

從時間維度來看，建設工程項目經歷的程序可以劃分為以下三大部分：其一，項目前期工作，即接收任務來源至掛網招標的過程；其二，項目施工，自掛網招標至竣工驗收的過程；其三，項目后期工作，即自竣工驗收至完成審計的過程。而本文論述項目前期工作中的3點意見及給出相應的建議。

項目前期工作，即接收任務來源至掛網招標的過程。

以往，我們作為建設工程管理與專業技術人員往往忽略了項目前期工作的重要性，總是認為我們作為項目執行、實施部門，不參與項目本身的決策過程，無權也無必要徒增煩惱而參與項目前期工作。事實不然，固然項目實施與否的決策事宜，我們無權參與，但是對項目本身的工程造價控制，初步設計、技術設計、施工圖設計質量控制，招標工程量清單、控制價質量控制等等方面，我們作為前方一線管理人員，當有不可推卸之責任。

①在工程造價方面，建設工程相關法律法規具有明確規定，初步設計概算一旦確定，便作為建設工程投資最高限額，如無特殊情況，一般不得變更。而就蕪湖經開區來講，最高限額一般以管委會于《政府性投資建設工程項目計劃一覽表》中載明的數字為準，在實際實施過程中，這個數字又有所更改，體現了隨意性。不僅如此，在后續項目實施過程中，也出現了招標控制價超過設計概算的情況。此類情況，凡此種種，難以贅述。出現此類情況，無非一因為決策過程不科學，二因為人為因素，希望建設工程行政主管部門在履職過程中切實擔負起審查、控制投資限額的職責，并壓力傳導，一級壓一級，自上而下，形成制度性約束，而不是拍腦袋、談空想。

②設計過程一般分為初步設計、技術設計和施工圖設計，視項目規模大小而定，有的項目，設計過程由初步設計和施工圖設計組成[2]。對于從事建設工程項目管理的人員而言，對設計單位的智力成果高談大論，似乎是班門弄斧。新時代有新要求，隨著國家對基礎設施投資規模的日益擴大和項目本身對項目管理人員的專業素質要求的不斷提高，往日管理人員偏于單一化的現狀勢必得到改變，什么方向？必然是又懂管理，又懂技術，如果本單位本部門承擔的是政府性投資計劃，還要加一條：懂政治。將上級部門和領導的決策要求貫徹于對項目的管理之中，對建設工程項目技術的把握便是本質要求。脫離了技術談管理，是空談，沒有支撐；脫離了管理談技術，是機械，沒有效率。從設計成果說來，就是要求項目管理人員具有一定的扎實的技術理論和實踐經驗，從而服務于上級部門和領導的決策，監督設計單位按照建設單位要求落實決策部署。從項目管理的實踐來看，在初步設計階段即嚴加控制，是最有效、最直接的一著。一旦初步設計放水，通過專家評審，僅憑項目管理人員一廂情愿，從頭再來，從體制內的程序來說，難度非常大。

在初步設計階段，作為一名合格的工程項目管理人員，必須具備以下基本素質：①滿足上級部門和領導的決策要求；②將工程造價控制在投資限額內；③監督檢查設計單位的設計成果是否符合強條及當下的技術經濟要求。可以看出，工程造價問題和設計問題是交織出現、互有穿插、互相滲透的，這也不難理解當下對項目管理人員的復合化要求，既懂管理，又懂技術。

③根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2013）[3]之規定，國有資金投資的建設工程項目，必須采用清單計價方式。這是一大進步。對建設單位而言，清單計價的益處是量價分離、風險分擔；不利之處在于建設工程相關法律法規明確規定，招標工程量清單、控制價，其準確性和完整性由招標人負責。

從益處展開，“量”在工程量清單中已經明確了，投標人不得更改，這個“量”也是今后進行評標、施工期間中間結算、竣工決算的依據；“價”在招標控制價中由具有資質的招標人或招標人委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制、審核，在投標文件中由具有資質的投標人或投標人委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制、審核，俗話說“一個愿打一個愿挨”，投標人愿意怎么報價、報多少價，自主性強（當然，暫列金額、暫估價等除外）。這就叫“量價分離，風險分擔”。糾其本質，清單計價更加有利于規范建筑市場。

從不利之處展開，清單、控制價，其準確性和完整性由招標人負責，這一條從實踐來看，不合理。當前，建設單位具有相應的工程造價咨詢資質，可謂少之又少。一句話，建設單位出錢。你要一個出錢的人為了一個項目而舉辦工程造價咨詢資質，是不是不甚合理？那么，工程造價咨詢成果文件，由工程造價咨詢單位蓋章和造價工程師簽字蓋章，而又要求由建設單位承擔其準確性和完整性之責任，其意義何在？由此，這一痹癥，理應革除。中國老百姓都知道，一人做事一人當嘛。

那么，作為一名合格的項目管理人員，怎樣從招標工程量清單、控制價的層面上來提高項目管理水平呢？從實踐來看，主要矛盾有：①項目管理人員對清單、控制價這一計價方式不甚了解，即對清單、控制價缺乏基本的認識。在當今政府性投資建設工程項目中，清單、控制價是繞不開的一環，采用定額計價的時代已經一去不復返了，采用舊思維、走老路的時代已經成為過去了。事實上，這也是適應時代發展的要求。清單計價的另一大益處就是給各個投標人提供一個公平競爭的平臺。對于這樣一個平臺，作為一名合格的項目管理人員，我們必須對其基本組成、具體要求、編制規則等等方面了然于胸，如此，才能更好地開展項目管理工作，這是一個基本本領。②力爭將設計單位和工程造價咨詢單位統一起來，為項目服務。清單、控制價出現問題，往往暴露于項目施工過程中，由施工單位提出。而此時暴露出問題，于整個項目管理而言，就不是采取預防措施，而是倉促應對，采取補救措施了。而暴露出來的問題，正是施工單位關注的問題，往往和工程造價密不可分。涉及到工程造價的提高，對于一個政府性投資建設工程項目而言，程序問題是擺在項目管理人員面前的攔路虎。為此，在編制清單、控制價階段，從源頭控制、消滅風險，便顯得尤為重要。此時，就要求項目管理人員當好“中介”，將設計單位和工程造價咨詢單位請到一起，就施工圖和清單、控制價互相發表意見，并形成書面記錄，以利答疑解惑、厘清責任，提高清單、控制價編制質量，最大限度規避項目施工過程中因清單問題而產生工程變更、提高工程造價的風險。從這一層面來看，這就要求項目管理人員切實提高項目管理、協調水平，以技術作支撐，嚴把程序關。

工程造價，設計階段，清單、控制價，雖然是項目前期工作中的三大要點，但并非全部工作。并不是只要將這三點把握便可高枕無憂了，其它環節同樣重要。而任一環節的把握，都有賴于項目管理人員不斷提高管理和技術水平，以復合型人才為導向是大勢所趨，項目管理人員應順應大勢，迎難而上，不斷開創新局面，開辟新天地。

僅僅依靠項目管理人員的一腔熱血仍然心有余而力不足，從頂層設計上，應當加強制度設計，將政府性投資建設工程項目的運行制約在框架中，摒棄以言代法、以權壓法，才能避免逐利違法、徇私枉法。

只有從多渠道、多層次、多角度出發，完善制度設計，加強人員管理，才能將政府性投資建設工程項目推向一個新境界，從而為實現中華民族偉大復興的中國夢添磚加瓦。

[1]（美）（AndrewB.Abel）安德魯 B.亞伯.中級宏觀經濟學[M].機械工業出版社，2009.

[2]GB50003-2011，建設工程施工管理[M].中國建筑工業出版社，2018.

[3]GB 50500-2013，建設工程工程量清單計價規范[S].中國計劃出版社.