基于產城融合的城市轉型路徑探索
——以嘉興市為例

王迎英

(嘉興市城市規劃設計研究院有限公司,浙江 嘉興 314000)

城市發展一般規律是“工業發展—吸納勞動力—人口集聚—服務配套—城市發展”，因此，工業化是城市快速推進和城市快速發展的動力,城市化是城市人口快速發展和城市規模快速發展,促進工業發展。可見，工業化和城市化是相伴而生、相互促進、彼此融合的,即產業是城市發展的基礎,城市是產業發展的載體。產業發展與城市轉型調整之間存在相互依賴、高度耦合的互適機制。過去相當長的時間普遍存在“重產業、輕城市”的問題[1],城市發展是靠快速工業化推進的,城市化相對滯后。而當前新型城鎮化時期,城市已經由量的擴張進入質的提升階段,開始更加注重內涵提升發展,對生活、生態、空間提出新要求,產城融合迫在眉睫,是實現新型工業化與新型城鎮化協調發展的主要物質載體,把城市與產業看作一個良性互動的有機整體考慮空間布局,讓產業更加依附于城市,讓城市功能更好地服務于產業,從而以更強的競爭力參與國際分工體系。

關于產城融合的探索研究較多,主要是概念內涵策略及工業園區、開發區、新區等規劃實踐。其中關于概念內涵的研究,杜寶東從時間、空間、類型、人本四個維度對產城融合進行認識[2]。李文彬、張昀則以人為本視角,基于對產城關系、產城規模、發展階段和職住平衡等方面，結合案例提出功能融合、服務植入和空間融合三大策略[3]。園區實踐方面,鄒偉勇等研究了新形勢下工業園區必須從生產環境向生活環境延伸,并以荊州開發區為例,提出了開發區與城市融合的一體化框架,探討了開發區產城融合的功能完善、轉型升級、動態規劃、配套政策等經驗。劉瑾等探討了濟南市高新區東區產城融合的內涵、特點及規劃要求,并對高新區提出結構優化、功能提升、產業升級、交通組織、設施配套、城市風貌營造等規劃策略,推動了高新區發展模式的轉型發展[4]。歐陽東在對產業園區的產城融合發展經歷“產城分離—各自為政—邊緣融合—產城融合”等階段路徑分析后,提出產業園區定位契合、功能復合、空間縫合、產業聚合、規劃協合、結構耦合、人文融合、設施調合和用地混合等策略[5]。新區實踐方面,劉暢等借鑒蘇州、上海、成都等案例,提出功能復合、配套完善是新區產城融合的關鍵[6],林華對上海青浦新城產城融合開展了研究[7]。

綜合以上研究,園區尺度的產城融合研究方法比較成熟,但對于城市層面的產城融合研究相對較少。因此,在已有概念及研究的基礎上,本文希望通過對城市層面的產城融合概念內涵及路徑探索,以期為未來的產城融合提供一定的參考。

1 產城融合的內涵

產城融合是地區發展到一定階段的產物,不同地區的資源要素、發展階段、結構特征有差異,需要根據不同的地區因地制宜、因時制宜,剖析其內涵,提出針對性的產城融合發展模式,推動城市從單一的生產型園區轉型為生產、服務、消費的多元化發展。當前產城融合的實現要重點把握“五化”內涵。

1.1 產業板塊的區域化

打破傳統就產業論產業的發展思路,從城市整體協作分工出發,科學調整產業結構,優化整合區域資源,依據區域特色,科學謀劃產業板塊,實現廣區域、大產業、多融合的空間格局。

1.2 產業板塊的片區化

城市內部的各板塊作為一個整體考慮,根據產業基礎及條件優勢,圍繞主導產業,細化相關產業類型,凸顯產業特色,形成各具特色、職住平衡、協作分工的功能片區,各功能片區圍繞主導產業發展,形成為特色產業板塊。

1.3 產業片區的城鎮化

加強優質資源的集約利用和配套規劃銜接,在各功能片區內部配套完善的商業、娛樂、教育、醫療等功能,不僅是產業集聚的宜業片區,同時也是功能完備、設施現代、環境優美、出行方便、人文活力的宜居空間。

1.4 城鎮片區的產業化

城鎮發展需要特色產業支撐,只有通過城鎮工業化和產業化發展,才能支撐可持續的城鎮建設,因此,成熟城鎮片通過有機更新，新城鎮片區通過特色塑造,形成以產業發展作為基本動力,打造高質量、高層次的城鎮化。

1.5 產城融合片區的人本化

加強關注與“人”的生產、生活、生態密切相關的文化藝術、精神氛圍等方面的內容,從居民就業層面布局生產環境,從居民生活需求方面完善服務環境,從居民休閑需求方面優化生態環境,實現以人為本的片區融合發展。

2 產城融合發展路徑

產城融合模式在不同緯度的模式也有差異,本研究從宏觀、中觀、微觀三個方面來解讀。

2.1 宏觀層面,實現區域協調

通過融入整個區域,明確區域的發展方向和重點,從而選擇可對接的戰略彈性空間。按照區域合作視角,科學謀劃創新產業布局,優化整合區域資源,科學調整產業結構,實現廣區域、大產業、多融合的產業格局。

2.2 中觀層面,實現產城特色

產業必須適應“人”的需求,服務“城”的成長。結合產業對載體空間需求與城市功能轉型,以城市產業空間轉型助推產業轉型升級,實施基于職住平衡理念的產城空間布局,通過板塊之間特色差異化和板塊內部鏈條化的原則,以“突出區域核心競爭力,整合資源”為核心,劃分產城融合空間布局。

2.3 微觀層面,解決歷史欠賬

過去相當長的時間內,產業的發展帶動了城市工業化水平的迅速提高,加快了土地和人口的城市化,但服務設施等軟環境配套相對不足,居民的生產、生活空間分離,使得時間、出行等成本要求增加。隨著城市居民生活水平的提高,對工作環境、配套服務等要求越來越高。應當從當前亟需解決的工業圍城問題入手,從而制定出可操作性的產城策略,解決歷史欠賬問題,實現資源科學配置。

3 嘉興市產城融合的創新空間探索

3.1 嘉興市概況及問題

嘉興市位于浙江省東北部、長江三角洲杭嘉湖平原腹地(圖1)。地處長三角地理位置的中心,位于滬、浙、蘇三省(市)交界,東接上海、西接杭州、北臨蘇州、南瀕杭州灣,與寧波市隔海相望,距離上海市90 km,距離杭州市85 km,距離蘇州市80 km,距離寧波市140 km,是四大城市的中間區位。全域面積3 915 km2,下轄南湖、秀洲兩個區,平湖、海寧、桐鄉三個市和嘉善、海鹽兩個縣。2012年全市生產總值2 884.94億元,比上年增長8.7%,增幅比上年回落1.9個百分點,三次產業結構由上年的5.3∶57.5∶37.2調整為5.2∶56.2∶38.6。雖然產業結構逐步優化,但當前仍存在著諸多問題。

圖1 嘉興市區域位置圖

3.1.1 產業門類以傳統與本地為主,高新產業不足

比較2010年長三角各城市產業結構情況,嘉興市第二產業比重位居16城市之首。根據2015年嘉興市第二產業內部各行業發展情況,紡織、機械裝備、化工化纖三大行業占第二產業總量的60%。相比之下,高新技術產業在工業總產值中所占比例明顯偏低,第二產業內部存在傳統主導,高新偏弱的問題。根據2010年嘉興市服務業的區位熵,嘉興市服務業現狀仍以生活性服務為主,生產性服務偏弱。

3.1.2 產業空間效益整體偏低,布局無序

目前，嘉興市內部多主體開發問題突出,嘉興經濟技術開發區、嘉興工業區、秀洲區工業園區C字型圍城以及四處開花的鄉鎮工業布局,中心城區處于工業包圍中，產業布局的空間無序帶來環境隱患的同時,地均產出效益低下。

3.1.3 產城功能不融合

產業園區與城市功能區分離,產業區塊內部缺乏必要的生產性服務和生活性服務設施。城市內部缺乏有活力、勞動力的產業等問題突出。

3.2 產城融合策略

3.2.1 宏觀層面——構建與區域融合的理想產城空間

1)從上海市的發展戰略看嘉興市產業發展類型

“上海戰略”是嘉興市轉型期面向區域的現代產業體系構建的前提。在組裝制造業基礎上積極提質保量,并且想成為價值鏈的左端趨勢發展,從而成為區域次級中心。考慮到接近世界大城市的區域重點戰略方向,具有高品質生態休閑環境支撐的區域,科技創新等高附加值產業的成功機率大。依托上海虹橋的區域位置及高鐵站周邊優勢布局,嘉興市具備發展相關服務外包等區域性商務、相關教育培訓等功能的條件。結合優越的交通優勢也有條件發展相關物流市場等生產型服務業、高新技術產業及相關先進制造業。

2)從區域發展態勢尋找嘉興的產業戰略空間

選取易到達的區位作為產業發展空間,對接上海的重點發展軸線,從高鐵站點、高速公路出入口等優勢資源比較集中的區域梳理出3大方向,即沿滬杭高速、滬昆鐵路軸線,沿申嘉湖軸線,沿蘇嘉杭沿線三大軸線空間,形成三大板塊。見圖2。

圖2 嘉興市產業的戰略空間選擇圖

L型戰略空間板塊：依托滬杭軸線,構建未來嘉興市城市轉型升級的首要空間載體。在這條軸線上適合嘉興市發展的產業體系可以依次展開,包括現代物流、服務外包、高技術產業、教育科研等，能促進嘉興市產業轉型體系。

公共服務板塊：依托G320軸線，結合中心城區有機更新，提升城市核心區服務功能。

生態休閑旅游板塊：依托申嘉湖軸線,利用其較好的生態基地、特色的古鎮旅游，構建彰顯嘉興市現代田園生活、生態休閑、人文旅游的生態休閑旅游產業。

3.2.2 中觀層面——構建特色產業與服務平衡兼顧的產業空間布局

遵循“重點突出、主次協調、特色發展” 產業發展原則,選擇強化發展的主導產業類型，重點培育的潛在發展類型,鼓勵發展的特色類型,現狀保留的效益類型,引導轉型及淘汰負面清單等原則,著力構建“1+4”產城融合發展新格局。見圖3。其中,“1”作為文化旅游核心服務平臺,注重有機更新,發展城市經濟。“4”作為四大產業平臺,注重三規合一,集中資源、集中力量推進生態休閑旅游平臺、科技創新高新技術平臺、現代生產服務平臺、市場物流特色制造平臺建設。

圖3 嘉興市產城融合發展空間格局圖

1)繼續完善中心城區的文化旅游商業服務集聚。將城中片打造成特色鮮明的城市中心區,大力提升嘉興市在長三角城市群中的地位。繼續加快南湖區城市東部副中心和秀洲區西部副中心錯位發展,努力形成核心轉型、兩翼并舉,促進中心城市的發展。

2)繼續加快東部科技創新高新平臺的提質擴容。著力利用整合和全球科技創新資源,集聚國內外科研機構、大學、大企業集團研發中心以及一流創新創業人才,努力建設成為浙江省重要的科技創新中心、國家級高新技術產業園區。

3)啟動北部生態休閑旅游平臺的聯動發展。以建設保護好高品質生態環境為前提,聯動東部西塘古鎮休閑游、中部濕地體驗游、西部溫泉養生商務游,構建中心城市北部綠腎,建設成為中心城市的生態休閑綠色屏障，吸引滬杭及區域旅游客流,打造長三角區域旅游休閑目的地。

4)加快提升南部國際商務區現代服務平臺的水平。以高鐵核心區建設為重點,積極構建南部城市副中心和國際商務中心,推動區域總部經濟集聚地、新興服務業創新地的建設。

5)繼續加大西部市場物流特色制造的整合力度。引進培育一批龍頭物流企業,大力發展第三方物流,打造成為長三角地區重要的物流配送中心,形成帶動中心南翼發展的增長極。

3.2.3 微觀層面——破解歷史遺留的工業圍城 無序策略

1)工業類型的產城融合度作為評價重要指標

產城融合度的測度作為破解當前工業圍城戰略的重要方面,決定了哪些工業可以圍城,哪些工業必須轉移,哪些工業必須退出的策略。從產值、稅收、就業等方面評價產業的貢獻率。從能耗角度、環境污染角度作為產業的貢獻率的負面因素。從其所處的區位空間價值作為工業類型布局的影響要素,綜合分析后我們得到以下六種類型，見表1。

表1 產城融合度評價類型

2)根據產城融合度提出破解圍城的策略

對比理想的產城空間與現實的工業圍城現象,提出低效工業退出、特色工業轉型、戰略工業引進三大策略。

低效工業退出策略。實施“三退”低效產業策略:一是退產城融合度較差的企業,但區位價值高的區域。例如，退出中環以內區域環境污染相對較為嚴重的產業類型,可適當發展較高經濟效益的都市型工業,作為城市經濟的有機組成部分。二是退產城融合度很差的產業,但區位價值較高的區域,包括經開區北部工業園區、城南街道、長水街道、東柵街道這些中環路外的區塊,退出嚴重污染，影響到居民生活水平的產業。三是退產城融合度差的企業,但與生態背離的區域,例如，嘉興市北部濕地區域內紡織、印染、噴織等對水環境污染嚴重的產業,未來主要發展自主創新的紡織研發、服裝展示、策劃設計等產業鏈上游的產業鏈區段。

優勢產業提升策略。加大“兩提”產業轉型力度:一是提產城融合度好的產業,區位價值高的區域。二是提產城融合度好的產業,與理想產城空間結構和現代化網絡型田園城市吻合的區域。重點以南湖區工業園區、秀洲區工業園區、經開區工業園區為主體,通過創新技術的引入,轉型倒逼政策實施改變產業類型多樣、產業層次低端、產業環境惡劣等問題,實現產業的轉型升級,帶動嘉興市經濟、社會效益提升。

戰略產業引進策略。引進產城融合度高的都市型產業、高新技術產業和戰略型新興產業。從類型上看,中心城區可以適度引進產城融合度高的創意設計、創意制造等都市型產業,南湖區高科技產業園區和秀洲區先進制造特色產業園區，可以引進新能源、新材料、高新技術產業、科技研發領先、高附加值高效益產業。

4 結 語

近年來,雖然對產業的重視程度逐漸加強,產業規模逐年擴大,但傳統廠房式空間布局,仍然存在配套設施不全、公共空間缺乏、整體環境較差等問題,難以滿足居民對品質提升的需求,亟需對軟硬件環境進行完善,產城融合成為必然。因此,有必要按照黨中央加快經濟發展方式轉變和新型城鎮化的要求,從宏觀、中觀、微觀全空間體系,二產、三產全產業類型,生產服務、生活服務進行探討,從而解決長期工業化過程中功能分區造成的欠賬問題。本文對產城融合概念及做法做了不成熟的探討,還需在理論支撐及實踐探索中進一步完善,從而實現新型產業化與新型城市化的高度融合。

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[4] 劉瑾,耿謙,王艷.產城融合型高新區發展模式及其規劃策略——以濟南高新區東區為例[J].規劃師,2012(4):58-65．

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