教育治理中的法治與德治

鐘媛媛

摘要：教育治理既離不開德治，也離不開法治，在教育治理過程中，所有的教育活動都應當符合教育法律的有關規定，所有的教育法律關系主體在從事各類教育活動時都應當遵守或不違背教育法律的規定和精神。德治是教育的理念、態度和方法，教師不僅要有淵博的知識、精湛的教學技能，更要有一顆熱愛教育事業的赤誠之心。在推進教育治理體系和治理能力現代化進程中要將德治與法治緊密結合，才能使我們的教育領域綜合改革更接近教育的本質。

關鍵詞：教育治理；法治；德治

中圖分類號：G417 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）17-0066-02

一、如何理解教育治理

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。[1]在此背景下，做出了深化教育領域綜合改革的規劃，這一具有全局性的頂層設計使人們對我國教育改革、教育治理充滿了期待。“治理”一詞作為《決定》的最大亮點之一，帶給我們的不是對時尚詞匯的體驗，而是標志著黨在執政理念和治國方略上的一次重大思想解放。“治理”是個人或者機構對共同事務進行管理的方式的概括。“治理”可以通過正式和非正式的制度安排，以調和各種利益的沖突。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。

教育是一個民族最為根本的事業，一個國家在發展的進程中需要通過教育來汲取養分、積聚力量，因此，教育治理體系和治理能力現代化作為國家治理體系和治理能力現代化進程中的子進程，必將對后者起到助推器的作用。另外，隨著我國市場經濟主體的逐漸多元化，政府與社會、學校、企業等的關系逐漸從單向約制走向雙向互動，從管理走向治理，因此，在推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，外部環境的優化為實現教育治理體系和治理能力的現代化提供有力保障，進而提高深化教育領域綜合改革的效能。承上，無論是內部發展需求，還是外部改革使然，建設教育治理體系、提升治理能力，確是當前我們的必然選擇。

那么，究竟如何看待當前的教育治理？怎樣進行教育治理？在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，深化教育改革要“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育”、“大力促進教育公平”、“統籌城鄉義務教育資源均衡配置”、“推進考試招生制度改革”、“深入推進管辦評分離”。[2]

關于教育治理，也有很多專家給出了自己的理解，例如華東師范大學副校長任友群認為，教育治理的核心是“角色”、“共識”和“活力”三個關鍵詞，在具體的治理過程中，要培養主體的角色意識，保障和明確主體權責，如此才能從制度上防止和杜絕治理體系中主體缺位和越位。各個主體之間要加強溝通，增進理解，產生共識，以免“本位偏執”。同時，也要建立加強評價監督機制，及時對治理績效作出科學評價，使教育治理體系始終充滿活力。再例如湖北省教育廳廳長劉傳鐵則強調信息化在教育治理中的重要作用，他認為強大的信息技術不僅能夠通過對教學信息的準確及時采集，提高教育行政管理效能，同時，更能夠通過信息的公開透明，促進教育公平，實現政府、學校、社會的互動。

二、教育治理中的法治

無論是中央政策部署，還是專家深度解讀，使得“教育治理”這個當前的高頻詞匯不僅鮮活生動，同時更凸顯其意蘊的深遠。作為一名高校的青年教師，關于“教育治理”，我想從法治和德治兩個角度來談。“不以規矩，不成方圓”，教育治理要現代化，首先要制度化、規范化、程序化。深化教育領域綜合改革的主要目標，是建立與中國特色現代教育體系相適應的教育治理體系，其核心是正確處理政府、學校、社會的關系，關鍵是轉變政府職能，根本保障是依法治教。在教育治理的過程中，所有的教育活動都應當符合教育法律的有關規定，所有的教育法律關系主體在從事各類教育活動時都應當遵守或不違背教育法律的規定和精神。法治是當前教育治理中應當遵循的基本精神。依法治教，即依法治理教育，其中還有一個關鍵就是治理主體角色意識的喚醒。“治理”區別于傳統的“統治”、“管理”。“治理”強調公共事務的主體不僅包括公共機構和行為者，還包括非公共機構和行為者。在行為方式上，不僅包括權力和權威，還包括參與、協商、談判。治理的顯著特點在于，多元主體的合作共治。這個特點決定了“治理”不再是曾經自上而下、一元單向的直線模式，而是一個通過平等協商的立體結構體系。各個主體在教育治理中都承擔重要角色，且關系平行而立體。這就要求政府要簡政放權，從“管理”向“服務”轉變，在工作方式上也不再是單純的行政管理，而是綜合運用法律、法規、政策等為主導來實現共同治理。

三、教育治理中的德治

什么是教育的德治？同樣還可以“烹小鮮”為例。“烹小鮮”不僅要遵循烹調規律，同時還依賴烹調之人的態度、心情。不同心境的人，即使都是遵循規律行事，所出菜品味道差異性仍然很大。用心去烹調的人，更能發揮菜品的價值，這一點，絕大多數人都有所體會，而這就猶如教育治理中的德治。在教育治理中，德治就如春風化雨般的力量，看似溫柔，卻無微不至。如果將法治比作是教育治理的形，那么德治則是教育治理的神。德治是教育治理的靈魂，是實現教育德性的關鍵所在。在這里要區分一下德治和德育的關系。德治不是德育，二者不能混淆。德育是教育的一項內容，而德治則是教育的理念、態度和方法。因此，德育是具體的表述，而德治更加具有抽象性和普遍性。黨的十八大報告中提出“立德樹人是教育的根本任務”。“立德樹人”四個字高度概括了教育治理的方向。習近平總書記曾說：“教師是立教之本、興教之源，承擔著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。”，充分肯定和特別強調了教師在教育發展全局中所肩負的重要而光榮的歷史使命，并明確提出“三個牢固樹立”。無論是理想信念、學習理念還是創新意識，教師作為教育治理體系中的重要主體，其宗旨就是“立德樹人”，而教師在傳道、授業、解惑的過程中，要求具備的不僅是淵博的知識、精湛的教學技能，更要有一顆熱愛教育事業的赤誠之心，所謂“學高為師，身正為范”，有良好道德修養的教師能夠通過自身的人格魅力，使學生“親其師，信其道”，達到“不令而行”的效果。

用心辦教育，以行促發展，教育治理既離不開德治，也離不開法治，在推進教育治理體系和治理能力現代化進程中將德治與法治緊密結合，才能在全面推進依法治教的同時，實現立德樹人的根本目標。德治與法治雙管齊下，才能有力破除制約教育發展的體制機制障礙，才能使我們的教育領域綜合改革更加接近教育的本質，才能真正辦成人民滿意的教育。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政[M].外文出版社，2014：104.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].光明日報，2013-11-16，（01）.