浙江典型：千村示范萬村整治打造萬千美麗鄉村

不搞一刀切，不搞大拆大建，更多地注重村莊的特色與個性，因勢利導，推動人與人、人與自然的和諧，村莊形態與生態環境的相得益彰……這是浙江省實施“千村示范萬村整治”工程所倡導的。

“千村示范萬村整治”工程從 年開始實施。那年，以習近平同志為時任書記的浙江省委，作了實施“千村示范萬村整治”工程的重大決策，揭開了浙江美麗鄉村建設的宏偉篇章。

十來年過去，美麗鄉村建設已經成為浙江新農村建設的一張名片。

延伸閱讀

“三美融合”：生機勃勃 實現超越

憑借美麗鄉村風貌與民族風情，“中國畬鄉”發展迎來新機遇。景寧畬族自治縣標溪村村民馬志英怎么都想不到，自家庭前院后種養的多肉植物引來游客流連忘返、頻頻問價，如此一項每年帶來五六萬元收入。

統計顯示，2010年景寧畬族自治縣旅游總收入7.3億元，而2017年這一數據突破了54億元。

從美麗生態，到美麗經濟，再到美麗生活，“三美融合”下的浙江鄉村，生機勃勃。

目前浙江全省已創建美麗鄉村先進縣58個、示范縣12個，一大批“臟亂差”的村莊變得“水清、路平、燈明、村美”，煥然一新。

走進諸暨市浣東街道盛兆塢三村，但見道路綠化、休閑長廊、親水平臺、公共廁所等分布有序；村居庭院修葺雅致，苗木點綴。

村口一塊巨石上，刻著“超越”二字。村委會主任阮國祥說，盛兆塢三村過去以礦石開發為生，村容臟亂，經過系列環境提升行動，走上一二三產聯動的綠色發展道路，實現了巨大超越。

“千萬工程”：持續接力 升級美麗

浙江美麗鄉村的崛起，靠政府“有為之手”與“有力之手”十余年不懈接力助推。

針對農村人居環境與群眾要求越來越不適應的實際，2003年，浙江省委、省政府作出實施“千村示范、萬村整治”工程的決策，由此開啟浙江農村人居環境建設大行動序幕。

一張藍圖繪到底、一任接著一任干。浙江依托“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮環境綜合整治等抓手，從人居環境、基礎設施、公共服務建設起步，不斷拓展建設內容，形成了整體推進美麗鄉村建設的格局。

浙江：“千村示范萬村整治”行動

據介紹，浙江“千萬工程”經歷了三個階段：2003-2007年 “示范引領”，1萬多個建制村率先推進農村道路硬化、垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤、村莊綠化；2008-2012年“整體推進”，主抓生活污水、畜禽糞便、化肥農藥等面源污染整治和農房改造建設；2013年以來“深化提升”，啟動農村生活污水治理攻堅、農村生活垃圾分類處理試點、歷史文化村落保護利用工作。

2003年以來，浙江歷屆省委省政府把美麗鄉村建設作為統籌城鄉發展和黨委政府抓好 “三農”工作的“牛鼻子”，堅持黨政一把手親自部署、親自推動。期間，每年召開一次全省性現場會，省委、省政府主要領導作工作部署，表彰工作先進縣、示范縣。

浙江省農辦介紹，截至2017年底，浙江省累計約2.7萬個建制村完成村莊整治建設，占浙江省建制村總數的97%；生活垃圾集中收集有效處理建制村全覆蓋，11 475個村實施生活垃分類處理，占比41%；90%的村實現生活污水有效治理，74%農戶的廁所污水、廚房污水和洗滌污水得到治理。

科學規劃：融為一體“聚美”效應

杭州市臨安區農辦主任陳嫩華說，把科學編制村莊布局和建設規劃放在美麗鄉村建設的首要位置，以科學規劃引領建設實踐，是浙江美麗鄉村建設的關鍵經驗。

麗水市副市長、景寧畬族自治縣縣委書記陳重介紹，圍繞“景寧就是一個景區”的理念，當地先后編制了《景寧畬族自治縣旅游總體規劃》《畬族文化總部規劃》《國家級畬族文化生態保護區規劃》等20余個重點規劃以及畬鄉小鎮建設規劃、畬文化體驗小鎮概念性規劃。

目前，浙江已全面形成以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭，村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃四項專業規劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉村建設規劃體系。

比如，在村莊布局規劃方面，浙江提出中心村主要建設公共服務中心，吸引人口集聚、輻射周邊村莊；一般村主要實行環境整治、村莊梳理、有機更新，改善村容村貌；高山偏遠村、空心村主要實行異地搬遷；歷史文化村落主要實行保護修建，促進歷史古跡、自然環境與村莊融為一體。

鄉村振興戰略全面實施之際，浙江美麗鄉村建設步入新階段。目前，浙江有40多個市縣提出全域旅游發展戰略，探索促進城鄉關系、人與自然關系不斷改善，歷史文化傳承與現代文明發展有機融合。浙江省也在研究實施“大花園”建設行動綱要，謀劃在浙江全域建成美麗大花園。

（方問禹）

鄉村建設堅守“不規劃不設計、不設計不施工”理念

數據表明，截至2012年底，浙江全省已經完成了2.6萬個村的環境綜合整治，培育美麗鄉村創建先進縣（市、區）24個，全省村莊整治率達到89%，農村生活垃圾集中收集處理行政村覆蓋率達到93%，生活污水治理行政村覆蓋率達到62.5%。

浙江農村面貌何以發生如此質的變化？

“堅持規劃科學編制和切實執行相統一，科學繪就美好發展藍圖。”這是浙江堅守的第一原則。

浙江省農辦社會發展處處長葛永明介紹說，按照不規劃不設計、不設計不施工的理念，工程初期用七分力量抓規劃、三分力量搞建設，初步形成了以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭，縣域村莊布局規劃、村莊整治建設規劃、中心村建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃等專項規劃相互銜接的規劃體系，保障了美麗鄉村建設的有序推進。目前，全省85%的規劃保留村、43個歷史文化村落保護利用重點村、217個歷史文化村落保護利用一般村、200個中心鎮、3 468個中心村完成了規劃編制。

與此同時，強調規劃執行到位。“規劃能落地、可實施是規劃的生命。在規劃編制中，我們要求各地一是恰當把握好規劃的深度，把拆和建都限定在最必要的范圍之內，既避免大拆大建，又避免安于現狀。二是重點破解各類規劃對接難問題，積極拓展美麗鄉村建設的用地空間，努力做到空間布局優化、功能定位合理、梯次銜接有序、實施落地可行。三是開展陽光操作，把農民群眾的參與貫穿于美麗鄉村建設規劃編制與實施的全過程，制定農民群眾深度參與的規劃實施方案，確保讓農民群眾了解規劃、支持規劃并參與規劃的實施。”葛永明如是說。

鄉村建設堅持“點上整治和全面建設相結合”

浙江推進村莊整治建設，提出“點上整治是基礎，面上改觀是目標，彰顯美麗是方向”。首要突出環境整治重點，如垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化、村道硬化等，將環保、衛生，建設、農業、水利、交通、林業等部門的相關資金整合起來，在市縣村莊整治建設這一綜合平臺上統籌使用，逐村推進五大項目建設。

其次，推進串點連線成片。每年啟動約200個鄉鎮的整鄉整鎮環境整治，將所有村莊一次性打包，開展村與村、村與鎮、鎮與鎮之間等區域性路網、管網、林網、河網、垃圾處理網、污水治理網等一體化規劃和建設，整體推進村莊的整治和沿線的整治改造，切實改變“走過幾個垃圾村來到一個新農村”的問題。

數據顯示，浙江全省累計約有40%左右的鄉鎮、7 600個村開展了整鄉整鎮的整治，3年投入整治資金21.3億元。

再次，創建 “四美三宜”美麗鄉村。努力把縣域建成美麗景區，把交通沿線建成風景長廊，把村莊建成特色景點，把農戶庭院建成精致小品。重點開展以安吉為代表的浙北美麗鄉村風光帶，以千島湖、富春江為代表的杭州西部美麗鄉村風光帶，以仙居、磐安為代表的浙中山區美麗鄉村風光帶、以及衢州、麗水浙西南美麗鄉村風光帶和舟山等沿海地區美麗漁村風光帶的創建。目前，全省已成功打造了二批共24個美麗鄉村創建先進縣，規劃建設了60多條景觀帶、240多個整鄉整鎮創建鄉鎮和180多個特色精品村落。

美麗鄉村與新型城市化雙輪驅動 促城鄉基本公共服務均等化

據了解，浙江按照建設美麗鄉村與推進新型城市化雙輪驅動的理念，不僅優化城鄉布局體系，還培育建設了一批中心村，并加快公共服務覆蓋。

全省共規劃培育中心鎮200個，率先啟動27個中心鎮，培育建設小城市試點；規劃中心村3 468個，規劃保留村約2萬個，確立了重點建設中心村、全面整治保留村、科學保護特色村、控制搬遷小型村整治建設思路，形成了科學的整治建設次序。

在出臺《關于培育建設中心村的若干意見》后，啟動了1 500個中心村的培育建設，把中心村作為統籌城鄉發展的基礎節點和推進基本公共服務均等化的有效載體。

發揮中心村這一聯結點作用，引導城鎮基礎設施和農村公共服務設施向農村延伸、覆蓋；發揮中心村這一中心點作用，輻射帶動周邊3～5個行政村，打造公交、醫療、衛生、教育、文化、社保等30分鐘公共服務圈，便捷的農技服務圈、教育服務圈、衛生服務圈、文化服務圈正在形成。目前，全省行政村等級公路實現了 “村村通”，廣播實現“村村響”，用電實現了“戶戶通、城鄉同價”，客運班車通過率達到93%，安全飲用水覆蓋率達到97%，農村有線電視入戶率達到91%。

建設村莊和經營村莊相促進 農民創業就業更有門路

美麗鄉村建設不僅要村美，更要民富，不僅要改善老百姓居住環境和完善公共服務配套，更要實現村莊自我造血功能，讓百姓能在美麗中 “掘金”，實現村美民富。

浙江桐廬的東大門---古村荻浦，就做了生動的嘗試。

日前實地探訪該村時了解到，依托古時的歷史遺跡、現今的美麗田園風光和優越的區位優勢，荻浦村開展美麗鄉村二次創業，培育發展旅游大產業。絡繹不絕慕名前來參觀的人群，為村民創業提供了良機。

而通過積極引導、扶持、激勵，村民紛紛開辦農家樂、小吃店，發展民宿經濟。例如，一位在外經商村民，回村開辦了荻浦第一家農家樂，日接待游客最高達300余人，年營業達80余萬元。

該村今年還成功創建了3A級風景區，引進資金7 000萬元，在村里發展民宿產業，帶動百姓致富，真正把荻浦村變成“城里人休閑度假的樂園，村民幸福生活的家園”。

無獨有偶。有著 “浙江省最美村莊”等一連串美稱的環溪村，傾力打造“生態環溪”，更是大力實施富民產業發展工程，變美麗資源為美麗經濟，把美麗轉化產業。全村25.5公頃土地經過流轉，由公司統一種植蓮花，夏天蓮花盛開的時候，吸引大量的游客前來賞花，帶旺了村里的農家樂，同時部分村民又在公司打工，有工資收入，可以拿到兩金（租金、傭金），蓮蓬、蓮子和系列蓮加工產品以及荷田套養的泥鍬、河蟹又給公司帶來了可觀的經濟效益，實現了多贏。

堅持建設村莊和經營村莊相促進，農民創業就業更有門路，是浙江在美麗鄉村建設中所走的路子。如今，農村新型業態不斷涌現，如以休閑觀光、度假體驗等為主的旅游經濟，以民宿避暑、養老養心等為主的養生經濟，以運動探險、拓展訓練等為主的運動經濟，以尋根探史、寫生創作等為主的文創經濟，推進美麗鄉村與農民增收互聯互動。

而農家樂也不斷發展壯大，古村游成為農家樂發展的新亮點，到2012年底，全省累計發展農家樂特色旅游點2 800多個，農家樂經營從業人員11.5萬人，2012年直接營業收入88.4億元，值得一提的是，這些農家樂經營點大都是在村莊整治、歷史文化村落保護和美麗鄉村建設的基礎上發展起來的。

農民的創業門路多了，就業門路也不斷拓展了。例如，不少地方把美麗鄉村作為提供就業崗位、增加收入的重要機會，積極推廣采取包清工的辦法，文持建設單位多用本地、本村農民工；還有不少地方通過利用宅基地整理、村級留用地政策發展物業經濟，涌現了大批的來料加工集聚點和淘寶經濟專業村，成為農村經濟新的增長點、農民致富的新渠道和村級集體經濟發展的新途徑。

保持風貌和改善人居相兼顧 實現良性保護古村落

位于中國第一竹鄉安吉南端的報福鎮上張村，2008年在創建美麗鄉村的過程中，村委根據上張的傳統特色，通過與縣博物館聯系，利用本來已經廢棄的老大會堂，成立上張村山民文化陳列館。

在推進新型城市化和新農村建設的過程中，浙江正是把“修復優雅傳統建筑、弘揚悠久傳統文化、打造優美人居環境、營造悠閑生活方式”作為歷史文化村落保護利用的建設方向，保護了一大批像上張村這樣的村落。

如此一來，把歷史文化村落培育成為與現代文明有機結合的美麗鄉村。

浙江省農辦社會發展處處長葛永明介紹，浙江目前已摸清了全省971個歷史文化村落的種類分布、建造年代、建筑類型、古樹名木、民俗風情、集體經濟等現狀，確定了歷史大化村落保有重要市、集中縣、重點村和一般村，明確各地歷史文化村落保護利用的目標值、路線圖和時間表，形成了時間縱向明確、重點區域突出、任務銜接緊密的歷史文化村落保護利用目標責任體系。圍繞古建筑修復、村內古道修復與改造等項目建設，對歷史文化村落保護利用重點村分別繪予每村500～700萬元左右的資金扶持；對一般村，每村也給予30～50萬元左右的支持。

（賴俊文 鐘巧花）

編輯評論

讓“千萬工程”經驗惠及千家萬戶

習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要指示，對于進一步推廣浙江好的經驗做法、建設好生態宜居的美麗鄉村，具有十分重要的意義。不僅為深入開展農村人居環境整治提供了重要遵循，更為實施鄉村振興戰略、建設美麗中國指明了方向。

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村人居環境整治，黨的十九大明確要求開展農村人居環境整治行動，今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了 《農村人居環境整治三年行動方案》。當前，我們要深入學習貫徹習近平總書記的指示精神，總結推廣浙江建設美麗鄉村的“千萬工程”經驗，推動全國農村人居環境整治邁上新臺階，實現鄉村生態振興的新進展新突破，為實施鄉村振興戰略筑牢生態基礎。

要深入理解農村人居環境整治的“普遍性”與“特殊性”。農村人居環境整治是關系農民生產生活的普遍性問題，無論是經濟發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高有低。浙江在這方面起步較早，積累了許多經驗，其中有不少問題具有共性，比如農村生活垃圾、污水處理、村莊房屋集體改造等，為其他地區提供了借鑒與參考。然而，我國幅員遼闊，不同地區生態環境、人文風俗、經濟發展水平等都存在較大差異，正所謂“十里不同風，百里不同俗”。因此，農村人居環境整治不能“一刀切”，應鼓勵各地積極探索，科學制定標準，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套。

要充分認識農村人居環境整治的“緊迫性”與“長期性”。農村美不美，環境好不好，直接關系到農民生活質量的提高。農村人居環境改善是一項刻不容緩的任務，需要我們結合實施農村人居環境整治三年行動計劃，迅速行動，讓農村環境整治的成果看得見、摸得著。但我們也應充分認識這一任務的“長期性”。由于歷史條件和現實環境的制約，農村人居環境改善是一項長期工程，“心急吃不了熱豆腐”。浙江“千村示范、萬村整治”工程大放異彩，也是十余年接力奮斗的結果。我們應做好打持久戰的準備，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，久久為功，持久發力。

要清楚明晰農村人居環境整治 “為了誰”與“依靠誰”。建設生態宜居的美麗鄉村，歸根結底是為了更好地滿足農民群眾對美好生活的向往。農民是農村人居環境整治最直接的受益者，也是最廣泛的建設者。建設美麗鄉村，必須堅持以人民為中心，從群眾反映最強烈、需求最迫切的突出問題入手，不搞脫離農村實際、違背農民意愿的政績工程、形象工程。同時，要充分發揮農民的主體作用，盡可能地發動農民、依靠農民，提升農村參與人居環境整治的自覺性、積極性和主動性，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。

美麗鄉村，筑夢家園。新時代美麗鄉村，既要有農耕社會的田園余韻，也要有現代文明的璀璨菁華。我們要認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，加快推進農村環境整治，持續改善農民生活條件，不斷提升農民生活質量，讓成千上萬的新時代美麗鄉村在神州大地的遼闊版圖上磅礴涌現。

高層聲音

生態環境部部部長李干杰：研究推廣浙江“千村示范萬村整治”經驗

生態環境部和地方各級環保部門要認真學習領會、深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈、扎實推進農村環境綜合整治和農業污染源防治工作，加快美麗鄉村建設，讓農民有更多幸福感、獲得感。要加大宣傳力度，把浙江省美麗鄉村建設的好經驗、好做法向全國其他地區推廣。

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浙江“千村示范、萬村整治”工程基本原則

實施“千村示范、萬村整治”工程，必須堅持以下基本原則：

（一）農民自愿，因地制宜。要深入宣傳實施“千村示范、萬村整治”工程是黨和政府的利民之舉，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等。

（二）規劃先行，統籌安排。按照統一規劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設新農村的要求，搞好縣域村在布局總體規劃和村莊規劃。村莊規劃編制要始終堅持人與環境的和諧，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色，并與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、城鎮體系規劃以及交通、水利等規劃相銜接。村莊規劃的生活、生產區布局合理，體現鄉村特點，做到實用性與前瞻性相統一。規劃一經確定，必須嚴格執行，調整與修訂規劃必須按程序報經批準。

（三）保護生態，協調發展。村莊整治要重視生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來，集約利用土地。要與產業園區建設、產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。

（四）以民為本，整體推進。要圍繞人的全面發展，堅持物質文明、精神文明、政治文明協調發展，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規民約，整體提高農民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康素質。

（五）各方支持，密切協作。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。有條件的地方，也可以運用市場機制吸引外來投資參與建設。各級政府要明確有關部門的任務，整合各方力量，加大扶持力度。