實施鄉村振興戰略 促進農牧民共同富裕

文/馬保榮

創新黨組織設置模式

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄂爾多斯市實施鄉村振興戰略，應深入貫徹落實中央1號文件精神，重點要把握好工作主線、主要路徑和振興主體三個關鍵。

堅持以農牧業供給側結構性改革為工作主線

鄉村振興、產業興旺是重點。堅持把推進農牧業供給側結構性改革作為工作主線,以構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農牧業農村牧區現代化。

調優農牧業供給結構。一是調優產品結構。推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等標準化生產技術，實現農牧業生產標準化；建立健全農畜產品安全監管、追溯體系；加大農畜產品品牌培育和創新力度，建設區域公用品牌，實現農牧業經營品牌化；分行業、有重點、有計劃推進“三品一標”認證等特色農畜產品生產，實現農牧業產品特色化。二是調綠生產方式。加大農業面源污染防治力度，積極推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，實現綠色發展，以質取勝。三是調新產業業態。加強農畜產品加工基地建設，推動農畜產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。

大力實施鄉村旅游精品工程，推進農牧業與休閑旅游、教育文化、健康養生、電子商務等深度融合，發展觀光農牧業、體驗農牧業、創意農牧業等新產業新業態。四是調活經營體系。統籌兼顧培育新型農牧業經營主體和扶持小農牧戶，培育各類專業化市場化服務組織，推進農牧業生產全程社會化服務，培育一批服務型農牧民專業合作社，探索建立“公司+支部+合作組織+農牧戶”經營方式，發展多樣化的聯合和合作。發揮好國有農字號企業作用，支持和鼓勵其主動參與農牧業生產經營和社會化服務。

鄉村新貌

生態采摘園

補齊農牧業發展短板。一是補齊科技服務短板。加強農村牧區科技服務體系建設，加大基層農牧業科技人才引進培養力度，加快建立政府購買農牧業公共服務機制，健全完善農牧業科技推廣服務體系。二是補齊農村牧區信息化和物流基礎設施建設短板。建設適應農村牧區電商發展的信息化和倉儲物流體系，支持郵政、快遞等企業將服務網點延伸到蘇木鄉鎮和嘎查村。三是補齊生產設施短板。繼續推進土地整治、中低產田改造、高效節水灌溉等項目建設，加強田水林路機電配套和飼草料儲備庫建設，用現代物質條件裝備農牧業。

設施農業

深化農村牧區各項改革。一是加快推進農村牧區土地、草牧場確權登記工作，力爭2018年底全面完成。二是積極推進農村牧區承包地“三權分置”。探索實行統一連片流轉和按戶連片耕種等土地草原集中方式，推動土地草原承包權和經營權直接分離，實現土地草原要素集聚和規模連片經營。三是深化集體產權制度改革。積極爭取納入國家或自治區試點，在學習借鑒試點地區成功經驗的基礎上，全面做好農村牧區集體資產清產核資、集體成員身份確認、集體經濟組織組建、搭建農村牧區經營權流轉交易平臺等工作。

奶牛基地

現代農牧業

堅持以推進城鄉融合發展為主要路徑

堅持把推進城鄉融合發展作為實現鄉村振興的主要路徑。逐步推動城鄉在建設規劃、人口轉移、產業發展、公共服務、要素配置等方面統籌融合，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

推進新型城鎮化進程。加快轉移人口市民化，維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。提高小城鎮承載能力，完善城鎮基礎設施，發揮其承載農產品加工、物流和農牧業社會化服務作用。突出民族特色、創意文化、休閑旅游、產村融合等元素，推進特色村鎮建設。

鄉村旅游

推進城鄉公共服務均衡供給。持續推進農村牧區公路、供水、電網、供氣、廣播電視、快遞物流、信息等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。實施農村牧區人居環境整治三年行動計劃，開展農村牧區生活垃圾、污水治理和村容村貌提升，加快補齊農村牧區人居環境突出短板。強化農村牧區基礎教育、勞動就業、醫療衛生、社會保障、文化體育等公共服務，不斷滿足農牧民日益增長的美好生活需要。

推進工農互促發展。探索建立經濟技術開發區（園區）和所在地鄉鎮一體化管理機制，支持集體經濟組織建設為園區配套服務的生產、服務設施，發展壯大集體經濟。搭建運輸、勞務、保潔公司等平臺，促進農牧民就地就近就業。鼓勵工業企業在項目所在地從事農牧業經營和服務。

推進城鄉要素合理配置。推動落實國家關于支持農村牧區創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務等優惠政策，建立農牧業農村牧區發展用地保障機制，吸引各類要素融合到鄉村發展中。依托優美環境和宜人生態，吸引城市居民到特色鎮（農牧業產業園區）創新創業、休閑度假、養生居住。

堅持以農牧民群眾為振興主體

堅持農牧民主體地位，充分尊重農牧民意愿，切實發揮農牧民在鄉村振興中的主體作用，調動廣大農牧民的積極性、主動性、創造性，把維護農牧民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農牧民持續增收，不斷提升農牧民的獲得感、幸福感、安全感。

大力開展農牧民教育培訓，提升農牧民自身發展能力。廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀宣傳教育活動，堅定農村牧區文化自信，提高農牧民思想素質。開展大規模、持續性鄉村振興專題教育活動，充分調動農牧民建設美好家園的積極性、主動性、創造性，增強鄉村振興內生動力。實施新型職業農牧民培育工程，增強創新創業、發展生產和務工經商能力；加大農村牧區普法力度，提高農牧民法治素養；對農村牧區實用人才、新型經營主體帶頭人、農村牧區基層干部等骨干力量進行系統培訓，提升帶動農牧民群眾發展產業、治理鄉村的能力和水平。

農牧民培訓

規模化養殖

加強基層組織建設，提升農牧民組織化水平。實施農村牧區帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強嘎查村黨組織書記。完善部門包村、干部駐村、結對幫扶制度，建立選派第一書記工作長效機制。

發展壯大集體經濟，夯實農牧民共同富裕基礎。一是通過財政補貼、創新土地收益分配機制、村企共建等多渠道籌集集體經濟發展資金。二是通過村莊整治、小流域治理、礦區復墾等為集體經濟組織增加耕地和建設用地。探索為集體經濟組織安排規劃建設用地指標，用于單獨選址的農牧業設施和休閑旅游設施等建設。三是通過開展農牧業生產社會化服務、鄉村旅游、為產業園區（工業項目）配套服務、城鎮投資置業、物業服務，發展混合經營等農村牧區集體經濟實現形式，增強集體經濟活力。

建立多元化增收機制，提升農牧民幸福感獲得感。一是保障轉移性收入。貫徹落實好國家、自治區各項強農富農惠農政策，完善地方性補貼政策，健全農村牧區社會保障制度，提高農牧業補貼效能和精準性。二是增加工資性收入。搭建城鄉互動創業就業平臺，拓展農牧民創業就業渠道。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。三是增加財產性收入。加快農村牧區集體產權制度改革，發展壯大嘎查村集體經濟，適度放活宅基地和農牧民房屋使用權，進一步增加財產性收入。四是增加經營性收入。通過提高農畜產品品質和附加值、扶持發展新產業新業態、提高組織化規模化經營水平、促進農畜產品營銷等，提高農牧民經營性收入。