清單計價模式下不平衡報價的識別與對策

李貞燕

摘要： 本文首先針對工程量清單招標(biāo)中不平衡報價的傾向更加突出的現(xiàn)狀，對清單招標(biāo)模式下投標(biāo)方采取不平衡報價的各種手段及后果進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。然后結(jié)合施工企業(yè)自主報價的特點(diǎn)，闡述了目前評標(biāo)辦法中對不平衡報價的識別方法存在的不合理因素，并在前人研究的基礎(chǔ)上提出了針對性的改進(jìn)方法，以期切實(shí)保證招投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

Abstract： First， this paper aims at the status that unbalanced bid become more prominent in the bill of quantities bidding， and analyzes the all means and consequences of unbalanced bid in the bill of quantities bidding. Then combining the feature that the construction enterprises quotation themselves， this paper explains the unreasonable factors in the recognition methods of unbalanced bid and puts out the targeted improvement approach based on the previous study to ensure the bidding assessment public， equitable and just.

關(guān)鍵詞： 清單計價；不平衡報價；識別；對策

Key words： bill of quantities；unbalanced bidding；recognition；countermeasure

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）13-0084-02

0 引言

不平衡報價是指一個工程項(xiàng)目總報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個項(xiàng)目的報價，在不影響中標(biāo)和不提高總報價的基礎(chǔ)上，又能在結(jié)算時獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，它是一種常見的投標(biāo)技巧。趙慶華研究認(rèn)為盡管不平衡報價在國際承包商中十分常見，但在我國有違誠實(shí)信用原則，屬于一種欺詐行為，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行制止[1]。

2003年7月1日開始推行工程量清單計價模式，自此之后，不平衡報價傾向愈加嚴(yán)重，客觀上增加了評標(biāo)難度。關(guān)于不平衡報價國內(nèi)多名學(xué)者進(jìn)行過相關(guān)研究，樊鵬利[2]、薛春明[3]、李鎖全[4]、鄭冬梅[5]等均在相關(guān)的文章中探討過如何防范和控制不平衡報價，但這些學(xué)者研究的角度多是嚴(yán)格控制工程變更、提高工程量清單的準(zhǔn)確性、提高設(shè)計深度等方面。要想防范和控制不平衡報價，上述幾點(diǎn)固然重要，但由于我國推行工程量清單計價的時間較短，相關(guān)從業(yè)者的素質(zhì)參差不齊，清單編制不夠完善及其他客觀因素的存在，要想真正落實(shí)好上述幾項(xiàng)措施困難重重。基于此，為從根本上解決不平衡報價問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從評標(biāo)辦法入手，釜底抽薪的解決不平衡報價行為泛濫問題，讓采取不平衡報價策略的企業(yè)無法中標(biāo)。

1 不平衡報價產(chǎn)生的原因

不平衡報價作為一種報價策略，常被用于國際工程承包商中，對于承包商來說，它能夠幫助其盡快的收回工程款，而企業(yè)流動資金的增多客觀上降低了企業(yè)面臨的各項(xiàng)風(fēng)險[6]。盡管我國認(rèn)為不平衡報價是一種欺詐行為，但由于不平衡的界定模糊，相應(yīng)的處罰措施更是無章可循、無法可依，因此，在實(shí)際工程中不平衡報價屢禁不止。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要包括：

①由于工程量清單招標(biāo)長久以來采用的都是低價中標(biāo)原則，這就意味著標(biāo)價越低越容易中標(biāo)，客觀上增大了各承包商之間的競爭關(guān)系，各承包商為中標(biāo)不斷壓縮自身的利潤空間，但在通過壓縮利潤中標(biāo)后，為了確保公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)保證一定的利潤率是必要的，在這種情況下，承包商自然想到在投標(biāo)報價上做文章，通過采用不平衡報價實(shí)現(xiàn)低價中標(biāo)又不損害自身利益的目的。

②工程量清單計價實(shí)行量價分離、風(fēng)險共擔(dān)的原則，承包商依據(jù)市場價格信息或者企業(yè)自身定額自主報價，承擔(dān)價的風(fēng)險；投資者需保證所提供的清單準(zhǔn)確無誤，承擔(dān)量的風(fēng)險。然而在實(shí)際的編制清單的過程中由于諸多客觀原因的限制，再加上編制人員主觀因素的制約，工程量偏差及描述工程內(nèi)容不準(zhǔn)確在所難免，而這些誤差和不準(zhǔn)確為承包商進(jìn)行不平衡報價提供了沃土。

2 工程量清單招標(biāo)中不平衡報價的類型

研究中指出，依據(jù)追求最終的經(jīng)濟(jì)效果不同，可將工程投標(biāo)中不平衡報價分為兩類，即“早收錢”和“多收錢”。

第一類不平衡報價稱之為“早收錢”，具體來說就是在工程量清單中，將能夠盡快結(jié)賬收款的報價進(jìn)行適當(dāng)調(diào)高，比如基坑工程、營地設(shè)施、開辦費(fèi)等；然后將施工項(xiàng)目后期的報價進(jìn)行適當(dāng)調(diào)低，比如裝修裝飾工程、機(jī)電設(shè)備安裝等。雖然這種不平衡報價可能會造成后期項(xiàng)目虧損，但由于在前期已經(jīng)完成了項(xiàng)目成本回收，從整個項(xiàng)目分析，對于承包商而言依然是盈利的。此外，對于承包商來說，項(xiàng)目處于收入大于支出的“順差”狀態(tài)就意味著自身掌握著主動權(quán)，大大降低了承包商所面臨的風(fēng)險。

第二類不平衡報價稱之為“多收錢”，是指承包商通過預(yù)估各報價項(xiàng)目未來工程量的變化趨勢，利用各項(xiàng)目的單價調(diào)整實(shí)現(xiàn)結(jié)算時“多收錢”，具體做法包括：

①未將設(shè)計圖紙明確下來，完成預(yù)估后，結(jié)合市場行情從修改設(shè)計圖紙入手修改工程量，提高所增加項(xiàng)目的單價，或者適當(dāng)降低所減少項(xiàng)目的單價。

②經(jīng)過工程量核算，為確保結(jié)算時無損失，預(yù)計未來可能會增加的項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)高其單價，反之則將其單價調(diào)低。

③部分在招標(biāo)文件的工程量清單中只標(biāo)注了項(xiàng)目，未說明數(shù)量的，可適當(dāng)提高單價。

④對于一些容易出現(xiàn)設(shè)計變更的項(xiàng)目可適當(dāng)提高其報價，反之則降低其單價。

⑤由于專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目在實(shí)際施工中很可能會統(tǒng)一施工或制定分包，可適當(dāng)降低其報價。

3 評標(biāo)階段不平衡報價的防范對策

針對第一類“早收錢”不平衡報價手段，可采取計算報價差值的折現(xiàn)值或直接計算總報價的折現(xiàn)值措施，來衡量承包商報價的高低，然后將結(jié)果作為定標(biāo)的依據(jù)。該方法雖然一定程度上能夠防止第一類“早收錢”不平衡報價，但無法衡量承包商如何做的不平衡報價，不平衡的程度有多大，如此一來在合同談判中將十分被動，并且該方法在所有參與投標(biāo)的企業(yè)都存在不平衡報價行為時無效。

針對第二類“多收錢”的不平衡報價手段，現(xiàn)階段主要的防范措施為嚴(yán)格控制工程變更、深化設(shè)計、完善招標(biāo)文件等，然而由于諸多客觀原因及人為主觀原因的限制，真正落實(shí)起來困難重重。

基于此，為從根本上解決不平衡報價問題，除了要堅(jiān)持實(shí)施嚴(yán)格控制工程變更、深化設(shè)計、完善招標(biāo)文件等措施外，還應(yīng)該從評標(biāo)辦法入手，從根源上減低不平衡報價中標(biāo)的可能性，使投標(biāo)者感到投鼠忌器，意識到若采用不平衡報價很可能無法中標(biāo)，便不敢隨意進(jìn)行不平衡報價。

3.1 選定評標(biāo)分項(xiàng)

通過分析不平衡報價模式發(fā)現(xiàn)，承包商報價時采取的不平衡報價手段五花八門，再加上工程項(xiàng)目包含分項(xiàng)眾多，每個分項(xiàng)價值大小不一致，且變更現(xiàn)象在所難免，若針對每個分項(xiàng)報價的平衡情況進(jìn)行平衡性影響分析，工作量巨大十分不現(xiàn)實(shí)，且完全沒必要。為此，采取“二八法則”選取評標(biāo)分項(xiàng)，就是說對工程量清單中占少數(shù)的關(guān)鍵性分項(xiàng)工程作為評標(biāo)對象即可。具體選取的分項(xiàng)工程應(yīng)具備以下條件：①該分項(xiàng)主要材料的單價比較大；②該分項(xiàng)有較大的變更可能性；③該分項(xiàng)有較大的價值。

3.2 評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定

評標(biāo)基準(zhǔn)價的合理性和評分結(jié)果的客觀性息息相關(guān)，現(xiàn)階段針對不平衡報價的評標(biāo)基準(zhǔn)價，在工程量清單招標(biāo)中普遍采用的是平均值法[10]：

設(shè)，Nj為符合要求的j分項(xiàng)綜合單價個數(shù)，Bij為符合要求的i投標(biāo)人的j分項(xiàng)綜合單價，Aj為j分項(xiàng)工程綜合單價的評標(biāo)基準(zhǔn)單價，則評價基準(zhǔn)單價Aj=Bij。完成評標(biāo)基準(zhǔn)價制定之后，接下來需要對各投標(biāo)書的分項(xiàng)工程報價進(jìn)行打分評價。具體的打分辦法是等于投標(biāo)基準(zhǔn)價者得滿分，低于或者高于評標(biāo)基準(zhǔn)價者按一定比例扣分。

但此評標(biāo)方法以各企業(yè)報價中綜合單價的平均值作為評分基準(zhǔn)價明顯存在弊端。具體體現(xiàn)在以下兩方面：一是工程量清單招標(biāo)采取的低價中標(biāo)原則，只要中標(biāo)企業(yè)的標(biāo)價不低于其成本便有可能中標(biāo)，但等于投標(biāo)基準(zhǔn)價者得滿分的打分辦法意味著越接近各有效報價平均值得分越高，兩者之間宗旨相悖；二是工程量清單招標(biāo)將投標(biāo)報價權(quán)交給了施工企業(yè)，在具體的招標(biāo)過程中，判斷最低報價者能否中標(biāo)的一個關(guān)鍵因素是其報價是否低于企業(yè)個別成本，因此，在分析材料價格、綜合單價是否存在不平衡報價時其評判依據(jù)也應(yīng)該是各施工企業(yè)的成本價，而不是平均值。

但由于施工企業(yè)成本受到較多因素的影響，包括施工機(jī)械調(diào)度、材料供應(yīng)、施工技術(shù)水平、管理水平等因素，無法在短時間內(nèi)計算出施工企業(yè)成本，再加上對各施工企業(yè)來說其成本都是商業(yè)機(jī)密，這就意味著將評標(biāo)基準(zhǔn)價定為各施工企業(yè)成本并不具備現(xiàn)實(shí)可行性。

3.3 打分細(xì)則

4 結(jié)語

在工程量清單招標(biāo)中不平衡報價行為越來越常見，嚴(yán)重?fù)p害了業(yè)主利益。本文通過分析不平衡報價產(chǎn)生原因，針對當(dāng)前清單招標(biāo)的評標(biāo)方法中存在的弊端，有的放矢地采取應(yīng)對之法，為防止不平衡報價提供了新的思路和方法，效果明顯。

參考文獻(xiàn)：

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