信息化時(shí)代地方政府治理困境及對(duì)策

吳宏斌　劉琳琳

[提要] 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息安全等領(lǐng)域得到快速發(fā)展。新時(shí)代，下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使得中國(guó)地方政府治理體制改革創(chuàng)新迫在眉睫。中央制定的關(guān)于“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)為中國(guó)政府治理改革指明了方向。本文重點(diǎn)分析在計(jì)算機(jī)信息化背景下，地方政府治理過(guò)程中政府存在的問(wèn)題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)信息化；地方政府治理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月14日

一、地方政府治理現(xiàn)狀

改革開(kāi)放使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，在發(fā)展過(guò)程中，由于人們的參與不足產(chǎn)生的挫折感引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾，影響了各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，阻礙了中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)活動(dòng)的參與者格外關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益，并由此引發(fā)了一系列的利益矛盾、利益沖突以及利益紛爭(zhēng)，導(dǎo)致社會(huì)犯罪的概率也在逐年上升，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府治理體系的不完善增加了對(duì)政府官員監(jiān)管的難度，從而導(dǎo)致大面積的腐敗、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)利尋租等現(xiàn)象的發(fā)生。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)速度的放緩使得社會(huì)矛盾越演越烈，整個(gè)社會(huì)騷動(dòng)不安，不穩(wěn)定因素也逐年增加。更重要的是中國(guó)治理理念未發(fā)生根本的改變，低水平的地方政府治理模式加劇了社會(huì)矛盾的升級(jí)。盡管如此，中國(guó)一直把建設(shè)高效的、服務(wù)型的政府當(dāng)作政府工作的目標(biāo)，在地方政府治理方面也取得一定的成效。近年來(lái)，中國(guó)政府進(jìn)一步深化改革，不斷地進(jìn)行地方政府治理改革與創(chuàng)新，放權(quán)讓利，鼓勵(lì)民間組織參與到地方政府治理的事務(wù)中，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

二、地方政府治理存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)四十年的改革開(kāi)放，中國(guó)雖然積累了大量的財(cái)富，但是政府治理體系仍須完善。就當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）中央與地方分權(quán)問(wèn)題。雖然中央的權(quán)威性能有助于地方政府治理政策的落實(shí)到位，但是中央過(guò)度的干預(yù)束縛了地方政府發(fā)揮自身地方治理的能力。中央出臺(tái)的政策大多是從宏觀的、全局性的視野考慮的，然而地方政府出臺(tái)的政策大多是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致地方政府私利化問(wèn)題嚴(yán)重，地方保護(hù)主義抬頭，使得中央與地方在政府治理過(guò)程中產(chǎn)生分歧，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中央與地方政府權(quán)力博弈越演越烈，中央與地方政府都迫切尋找權(quán)、責(zé)、利新的平衡。當(dāng)前，我國(guó)中央到地方的層級(jí)制治理結(jié)構(gòu)中上下級(jí)“命令”與“服從”的關(guān)系，造成國(guó)家出臺(tái)的政府治理政策頻繁失靈，使得中央與地方政府的關(guān)系呈現(xiàn)“放-亂-收-死-再放”的惡性循環(huán)。各地政府在治理過(guò)程中面臨著不同的社會(huì)矛盾，中央須從源頭上改革，改變傳統(tǒng)的單一的層級(jí)制治理結(jié)構(gòu)，合理分配中央與地方政府的權(quán)利范圍，讓中央發(fā)揮最大的作用，讓地方政府也獲得更多的自主空間，激發(fā)地方政府治理的積極性。

（二）各級(jí)地方政府擁有的財(cái)政資金不均衡。經(jīng)濟(jì)的狀況是決定地方政府治理能力高低的一個(gè)重要因素。地方政府治理體系與地方的經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，治理體系的改革主要是經(jīng)濟(jì)治理。簡(jiǎn)而言之，地方政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建立、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)都離不開(kāi)政府財(cái)政資金的支撐。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，使得各地政府可支配的財(cái)政資金各有不同，導(dǎo)致各地政府在進(jìn)行政府治理的過(guò)程中資金投入的力度存在著差異，阻礙了地方政府治理工作的展開(kāi)，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。雖然中央“營(yíng)改增”稅收改革調(diào)整了中央與地方稅收的比例，但是政府財(cái)政赤字依然是個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題，地方政府事權(quán)與財(cái)力的不平衡日益凸顯。大多數(shù)地方政府只能通過(guò)“土地財(cái)政”，承擔(dān)著高額的地方債的方式，來(lái)確保地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的有效治理。而且，地方政府的財(cái)政體系不完善，財(cái)政資金的使用監(jiān)管不到位，使得地方財(cái)政資金未能惠民，忽略了對(duì)公共服務(wù)建設(shè)的投入，制約了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）地方政府在政府治理過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。地方政府治理系統(tǒng)須從體制上著手，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障是治理的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度的不完善導(dǎo)致政策出臺(tái)的隨意，權(quán)責(zé)的不明確導(dǎo)致社會(huì)矛盾發(fā)生后政府部門(mén)間出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象頻發(fā)，政社分開(kāi)的不徹底導(dǎo)致政府不作為或是亂作為。只有社會(huì)矛盾被曝光后，地方政府才采取行政問(wèn)責(zé)的方式處理事件，導(dǎo)致民眾對(duì)地方政府治理能力缺乏信心，反而造成了整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定。“權(quán)利監(jiān)督匱乏、績(jī)效評(píng)估不完善所帶來(lái)的是政策執(zhí)行過(guò)程中的隨意性，政策的實(shí)際效力大打折扣，權(quán)利尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”地方政府治理過(guò)程中未能發(fā)揮自身“裁判員”、“監(jiān)督員”的作用，對(duì)政府內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效地監(jiān)督，政府沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)管理人員的相關(guān)細(xì)則，政府對(duì)公職人員的績(jī)效評(píng)估制度不健全，造成干與不干一個(gè)樣，使得政策的執(zhí)行和落實(shí)水平低下。

（四）地方政府治理體系混亂。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)速度的放緩使得政府治理局面更加復(fù)雜，迫使中國(guó)由傳統(tǒng)的、被動(dòng)的政府治理模式向主動(dòng)的、預(yù)案管理式的政府治理模式轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化的不足又導(dǎo)致公眾參與治理的程度較低，增加了政府單純依靠自身力量進(jìn)行政府治理的難度。另外，引發(fā)中國(guó)社會(huì)矛盾和沖突最根本的原因是程序公正與否，政府在社會(huì)事件處理過(guò)程中的不到位而產(chǎn)生的負(fù)面情緒更加速了矛盾的惡化。大多地方政府在政府治理過(guò)程中存在政策照抄照搬的情況，如廣州市如約巴士緩解城市交通擁堵的成功案例被北京、武漢、重慶、杭州等市效仿，但定制公交的策略卻無(wú)法在其他城市開(kāi)展，可操作性不強(qiáng)。究其原因，地方政府在政策實(shí)施前未進(jìn)行深入的社會(huì)調(diào)查，缺乏針對(duì)性，出臺(tái)的政策缺乏精細(xì)化管理，造成政策落實(shí)不到位，政策反復(fù)、朝令夕改等情況經(jīng)常發(fā)生。

三、信息化下地方政府治理對(duì)策建議

隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，計(jì)算機(jī)運(yùn)用涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。地方政府治理能力作為國(guó)家實(shí)力的表現(xiàn)成為中國(guó)“十三五”規(guī)劃時(shí)期首要達(dá)成的目標(biāo)。中國(guó)該如何在信息化的背景下實(shí)現(xiàn)高效的地方政府治理，如何通過(guò)政府治理為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打開(kāi)新局面，就此提出以下幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)：

（一）大力推廣電子政務(wù)。當(dāng)前中國(guó)地方政府治理模式存在著政務(wù)不透明的問(wèn)題，究其原因是信息不公開(kāi)造成的。雖然大多數(shù)政府部門(mén)都開(kāi)展了電子政務(wù)的政府治理模式，但是電子政務(wù)平臺(tái)的操作性不強(qiáng)，絕大多數(shù)電子政務(wù)平臺(tái)僅作為政府部門(mén)的宣傳渠道，不能真正地解決老百姓的訴求。隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)的民眾參與型的優(yōu)勢(shì)將有利于地方政府治理的開(kāi)展，電子政務(wù)變得尤為重要。如何實(shí)現(xiàn)地方政府治理政務(wù)的公開(kāi)透明，如何真正地把電子政務(wù)平臺(tái)發(fā)展成為收集民眾意見(jiàn)、達(dá)成民眾意愿的平臺(tái)，成為中國(guó)政府部門(mén)的首要任務(wù)。各級(jí)地方政府須與時(shí)俱進(jìn)，了解互聯(lián)網(wǎng)的功能，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)體系，從而完善政府的電子政務(wù)平臺(tái)。地方政府須改變傳統(tǒng)的地方政府治理理念，使政府的被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，從而提高公共事務(wù)的辦事效率。各級(jí)地方政府須完善電子政務(wù)平臺(tái)的功能，鼓勵(lì)民眾參與政府政務(wù)的意識(shí)，憑借高的辦事效率和政策落實(shí)程度來(lái)樹(shù)立地方政府的公信力。通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)上收集的信息數(shù)據(jù)，深度了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，出臺(tái)有效率的政府治理政策，從而構(gòu)建高品質(zhì)的政府。

（二）建設(shè)綜合辦公平臺(tái)，規(guī)范各級(jí)政府管理工作。通過(guò)辦公平臺(tái)的多級(jí)聯(lián)動(dòng)，讓覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的“云計(jì)算”和“大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)政府管理從“人治”到“機(jī)治”的轉(zhuǎn)變，也大大地削減政府總體的辦公經(jīng)費(fèi)。要堅(jiān)持高位推動(dòng)計(jì)算機(jī)數(shù)字平臺(tái)的使用。建議從中央到地方各級(jí)政府成立“數(shù)字化綜合辦公平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確成員單位，從而加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。除此之外，通過(guò)綜合辦公平臺(tái)推進(jìn)審批制度改革工作。一方面運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)化來(lái)規(guī)范網(wǎng)上審批流程。抓緊完成審批項(xiàng)目上網(wǎng)工程和審批流程再造，制定項(xiàng)目立項(xiàng)階段、用地審批階段、規(guī)劃報(bào)建階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段網(wǎng)上并聯(lián)審批流程；另一方面強(qiáng)化網(wǎng)上審批督查。通過(guò)數(shù)據(jù)排查，對(duì)各單位使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦件情況進(jìn)行督查，從而減少違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

（三）構(gòu)建各具特色的治理方案。地方政府須因地制宜，實(shí)施不同的政府治理策略，畢竟每個(gè)城市的社會(huì)矛盾和問(wèn)題各有不同。地方政府可以借鑒政府治理比較成功的城市的經(jīng)驗(yàn)，如：義烏、廣州、深圳，但是不要盲目地照抄成功的治理模式。由于各地方政府的社會(huì)發(fā)展水平存在較大的差異，各地方政府有著不同的情況特色，使得我國(guó)地方政府治理特殊性、差異性。任何治理模式都存在著不足之處，用任何一種政府治理模式來(lái)進(jìn)行治理是行不通的。各地方政府可以通過(guò)了解市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府和解制式政府等典型的政府治理模式，從中汲取有益于自身地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施。在國(guó)家鼓勵(lì)市場(chǎng)化的背景下，各地方政府可以鼓勵(lì)非公共性組織、非正式組織、NGO等社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到地方政府的治理中來(lái)，充分運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，提高公共服務(wù)的效益，使得地方社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，讓地方經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

四、結(jié)論

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著翻天覆地的變化，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展速度，由此也產(chǎn)生了大量的社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家迫切需要通過(guò)實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的目標(biāo)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。在計(jì)算機(jī)信息化的背景下，國(guó)家只要采取電子政務(wù)的地方政府治理模式，推進(jìn)綜合辦公平臺(tái)的使用和推廣，以及制定有地方特色的政府治理模式，就能化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的矛盾，推進(jìn)地方政府治理體系的改革。

主要參考文獻(xiàn)：

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