淺議鎮雄煤炭產業結構調整與轉型升級發展

鄧聲煒

摘要：本文分析了鎮雄煤炭產業發展現狀，面臨的形勢困難和問題，提出了堅定信心抓好小煤礦轉型升級改造，延伸煤炭產業鏈，通過實施洗煤廠、煤電建材煤化工、煤氣煤制油項目轉型發展等對策措施促進煤炭產業轉型升級。

Abstract： This paper analyzes the development status， the difficulties and problems of Zhenxiong coal industry， proposes to do a good job of transformation， upgrading and transformation of small coal mines and extend the coal industry chain， and takes some countermeasures to promote the transformation and upgrading of the coal industry， such as the transformation and development of coal washing plants， coal and electricity building materials， coal chemical industry and gas coal projects.

關鍵詞：煤炭；轉型升級；發展；對策

Key words： coal；transformation and upgrading；development；countermeasures

中圖分類號：F416.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）13-0249-03

0 引言

振興產業，發展實體經濟是一個國家和民族走向偉大復興的根本希望所在，鎮雄作為一個積貧積弱的國家級特困縣，必須更加重視轉變經濟發展方式，提升發展的質量和效益，主動適應和引領發展、轉型升級、提速發展煤炭產業，實現富民興縣，與全國全省全市同步建設小康社會。

1 認清鎮雄煤炭產業發展現狀，找準發展方向

鎮雄作為資源型的產煤大縣，煤炭工業在縣域經濟中占有極其重要的位置，但是存在產業結構單一、產品結構單調、產業鏈條不長等深層次問題，特別是“十二五”以來，受國內市場需求持續走低的影響，煤炭產業持續增長能力減弱，2014年全縣共生產原煤406.58萬噸，與2013年同期1456.16萬噸相比減少1049.58萬噸，下降78.08%。因此調整產業結構轉型升級勢在必行。

2 正視困難和問題，找準差距

總的來看，鎮雄小煤礦數量多，多年來一直以6萬噸以下的小煤礦為主，小煤礦的安全生產問題一直是全縣煤礦安全生產工作的重點和難點之一，在事故總量中所占比例高達90%以上。存在問題主要表現在以下幾方面：一是方案審批慢，2014年轉型升級保留煤礦68對，通過省聯席會議確認的煤礦只有64礦，還有4對未確認；二是關閉煤礦工作困難多，煤礦整合重組工作差距大，當前主要困難是煤礦關閉補償、債務和糾紛處理；三是整合重組方面雖然做了大量工作，但離相關要求還有很大差距，至今還有個別煤礦沒有簽訂或履行實質性整合協議；四是煤礦轉型升級配套政策不適應改造升級工作的需要，辦理采礦權登記的配套文件（云國土資〔2015〕32號）印發后得不到落實，需出臺具體實施細則至今沒有出臺；五是市場疲軟價格下滑，生產經營壓力大，煤炭企業負債經營生存困難，社會各界冷落煤炭行業企業融資困難，銀行及社會資金不愿流向煤礦，資金緊張投資乏力，煤礦業主情緒低落信心不足；六是鎮雄大部分煤礦沒有做過設計，或做過設計卻未驗收成了半成品；七是交通電力基礎設施薄弱，嚴重影響煤礦轉型升級；八是部分小煤礦地質條件復雜、儲量少、煤層薄、斷層多、煤質差、災害嚴重，面臨升級和退出的尷尬選擇，甚至有破產奔盤的危險；九是科研技術人員缺乏，沒有研究出適合鎮雄煤礦生產的采煤工藝；十是大多數煤礦停產進行升級改造，矛盾十分尖銳；十一是多數煤礦疏于質量管理市場競爭能力弱，重視產量忽視質量管理，個別礦甚至以次充好；十二是煤炭企業管理粗放，部分煤礦還采用家族式管理，甚至實行總管負責制和井下勞務承包制，不適應煤炭產業轉型升級發展的需要。

3 充分把握產業發展優勢和面臨有利機遇，堅定轉型升級發展的信心和決心

在清醒認識困難和問題的同時，也要充分認識到自身優勢和面臨有利條件，增強發展的信心和決心。

3.1 找準自身優勢，增強信心謀發展 鎮雄煤炭產業發展效果明顯，潛力大有自身優勢。一是資源豐富，全縣煤炭資源儲量74億噸，煤層氣儲量821.8億立方米。二是原煤產量約占全市的50%，2013年全年共生產原煤1456.16萬噸，超過宣威成為僅次于富源縣的云南省第二產煤大縣；三是煤礦機械化改造取得長足的發展，58對煤礦實現整體帶式運輸，16對煤礦實現機掘，4對煤礦實現綜采，5對煤礦實現高檔普采；四是鑫源煤礦大膽嘗試露天機械化采煤效果很好，并取得省工信委井工改露天前期工作批復；五是防災治災減災水平得到大幅提高，瓦斯、自燃發火和地質災害等災害防治水平通過搶險救災得到提升，防治井下火災不僅采用了常規密閉火區方法，還成功使用液態二氧化碳滅火和實現開挖剝離地表土層滅火；六是正在獨立建設煤礦安全信息化平臺，提高煤礦安全保障水平，為數字化礦山建設奠定基礎。

3.2 綜合研判面臨的有利機遇，堅定發展的信心 在認識自身優勢的同時，研判宏觀決策帶來發展機遇。一是煤炭能源主體地位短期不會動搖，煤化工發展前景廣闊，二是國家、省和市政府及相關部門出臺相關政策助推煤炭產業轉型升級發展，三是鐵路和高速公里建設將促進煤炭產業發展，四是電力雙回路建設將為煤礦轉型升級提供重要保障，五是煤電建材煤化工等項目的實施將為緩解煤炭產能過剩奠定堅實的基礎。因此煤炭產業的轉型升級不僅必要，而且緊迫，行業部門應把有關情況給業主講清楚，堅定他們煤炭轉型升級發展的信心和決心。

4 突出重點找準發展方向，強勢推進煤炭產業轉型升級工作

堅定信心和決心后，必須找準方向有序推進煤炭產業轉型和升級改造的各項工作，一要做好煤礦升級改造，提高礦井建設工程質量、機械化水平和煤炭產品質量，提高核心競爭力。二是延伸煤炭產業鏈，走煤電、建材、煤化工和煤氣煤制油的轉型發展路子，緩解煤炭產能過剩、促進煤炭產業健康發展。

4.1 以轉型升級方案和“十三·五”規劃為綱領，強勢推進小煤礦升級改造 鎮雄煤炭“十三·五”規劃建設煤礦83個，設計規模3414萬噸/年，其中轉型升級保留煤礦71個設計總規模為2604萬噸/年，規劃新建煤礦12個設計規模810萬噸/年，到2020年原煤產量達到2600萬噸，2025年產量達到3000萬噸以上。為實現目標，必須抓好煤礦機械化改造、改擴建、整合重組煤礦升級改造工作，改造升級是目標是任務，機械化改造是重點是核心。

4.1.1 以轉型升級為契機編好十三五規劃，以機械化改造為重點強勢推進煤礦轉型升級 首先要在全縣煤礦中選出資源條件好，資金充足和辦礦水平較高的礦作為示范礦井建設，總結示范礦井建設取得成功的經驗，結合現行轉型升級政策迅速推廣，強勢推進小煤礦機械化改造，把機械化改造作為煤礦轉型升級的首選方案，凡是不需要調整礦區范圍的煤礦必須選擇機械化改造轉型升級之路，需要調整礦區范圍的煤礦在改擴建和整合重組基礎上實現機械化開采。其次是行業管理部門要結合實際將煤礦機械化改造、改擴建、整合重組納入本縣煤礦轉型升級實施方案和十三五·規劃，引導煤礦采用先進適用的新技術、新工藝和新裝備，大力推行機械化改造、改擴建、整合重組升級改造。一是行業管理部門應確定升級改造的重點企業，分類指導、分類實施、穩步推進；二是煤礦企業應確定重點改造項目，機采、機掘、整體帶式運輸、輔助運輸和電力雙回路建設；三是煤礦企業應確定重點優化的系統，開拓開采布置、地面及井下供電系統、通風系統、排水系統等，突出重點、分步實施、整體推進；四是引進綜合掘進機組，淘汰打眼放炮的傳統掘進工藝，提高日進尺和月進尺；五是引進成套綜采機采設備、組合支架、懸移支架，淘汰炮采工藝；六是安裝皮帶，從工作面一直到井口煤倉全部改成皮帶運輸，大幅度提升運輸能力。七是做好科技研發和消化吸收工作，大傾角薄煤層煤礦機械化改造方案設計，煤礦可以和科研、設備制造、設計等單位聯合進行科學論證，確定機械化、改擴建、整合重組升級改造實施方案。八是國內佳木斯煤機廠、山東新煤機械公司、阜新煤機廠等均在鎮雄設立服務站，可以和這些廠家面對面研究尋找機械化改造良策，共同破解在機械化改造過程中遇到各種難題。

4.1.2 鼓勵具備露天開采條件的井工煤礦，變更開采方式進行露天開采 露天開采見效快、投資省、機械化水平高、安全有保障和回采率高，幾乎達到100%。鎮雄縣鑫源煤礦露天開采竣工驗收后，預計年產200萬噸，成本預計降到50元/噸。井工煤礦變露天的具體步驟有：一是委托有資質的設計單位論證是否可以進行露天開采；二是委托有資質的設計單位編制設計方案；三是到國土部門申請變更開采標高和開采方式，即地下開采變更為露天開采；四是按設計建設和驗收。

4.1.3 抓好項目建設管理，助推煤礦轉型升級 政府和煤炭行業管理部門要成立煤礦升級改造工作的領導機構，落實工作人員負責煤礦轉型升級改造工作。一是按設計建設并編制施工計劃和施工組織設計，合理安排施工順序；二是抓好工程質量管理，強化工程質量認證管理，把工程質量管理放在首位創建精品工程；三是落實責任強化現場安全管理，狠抓落實各項規章制度，細化安全責任做到全員抓安全，確保在安全的前提下進行煤礦轉型升級改造；四是保證建設項目安全投入，強化隱患排查治理，按照國家規定足額提取和使用安全費用，滿足安全施工需要；五是要嚴厲打擊非法違法建設行為，有關部門要加大對超層越界、未批先建、批小建大等非法違法違規建設行為的打擊力度；六是嚴格各類資質管理，有關部門要對開展煤礦設計、施工、監理業務的單位實施動態管理，發現存在違法違規行為的，應當向依法嚴肅處理；七是嚴格按轉型升級文件要求的時間竣工驗收，按時完成轉型升級任務，到2020年原煤產量達到2600萬噸，2025年達到3000萬噸及其以上。

4.1.4 采用現代企業管理模式，實行集團化發展戰略 一是煤炭企業為了生存，必須提高煤炭生產集約化程度和生產力水平，必須有一支精干高效的管理團隊和技術上的精兵強將以及一支一線生產熟練技工隊伍；二是煤礦企業要采取用待遇留人、制度留人、感情留人等多種方式，以穩定人才隊伍，促進煤礦企業的健康發展。三是實行精細化管理，將管理對象分解量化，實施精確計劃、精確決策、精確控制、精確考核，最大限度地減少管理耗費的資源，降低管理成本；四是實行集團化發展戰略組建集團化公司，集團化公司實行經理負責制，煤礦實行礦長負責制。

4.1.5 力所能及幫助企業解決投資乏力問題 首先政府應根據當前一些有宜的政策平臺協調金融部門幫助解決企業投資乏力問題，加大金融對煤炭企業的扶持力度；其次政府要堅持多予少取的政策，放水養魚，讓企業渡過難關；最后要捕捉信息，聯系投資公司支持地方企業的發展，克服企業借民間高利貸維持企業生產，導致惡性循環，甚至導致企業死亡的境地。

4.1.6 實現煤礦轉型升級，還需要做好的工作 一是修編完善轉型升級方案，盡快報省聯席會議審查通過確認。二是抓好整頓關閉工作，促進社會和諧穩定，當前最棘手的工作是抓好互助資金收繳并按規定的時間節點金額及時兌現給關閉煤礦，因煤礦困難，政府應協調銀行，采取應繳互助資金煤礦用財產或證照抵押貸款方式交納關閉煤礦互助金。三是進一步組織整合重組煤礦談判，簽訂并履行實質性整合協議。四是向省市政府及相關部門匯報，及時出臺相關文件，破解改造升級過程中遇到的礦權登記等方面難題。五是淘汰落后產能，關閉退出沒有發展前景的煤礦，鼓勵新建煤礦收購資源枯竭和前景差的煤礦作為關一建一指標接替建設。六是切實抓好煤礦基礎設施建設尤其是雙回路建設，打牢煤礦發展基礎，努力實現小煤礦向大企業的跨越。

4.2 抓轉型發展，延伸煤炭產業鏈 加速推進鎮雄煤炭產業從低附加值向高附加值升級，從高能耗污染向低能耗污染升級，從粗放型向集約型升級，深入推進煤炭資源綜合開發利用和循環發展，延伸產業鏈，培育新的經濟增長點，依托坑口火電站，以煤炭產業為支撐，把鎮雄縣建設成為新興工業城市。

4.2.1 建洗煤廠提高煤炭洗選能力，提高原煤入選率和增加煤炭企業效益 十三五期間全縣共規劃建設的26座洗煤廠，總規劃入選能力2190萬t/a，其中2020年驗收投產23個總入洗能力達到1710萬t/a，實際入選能力達到1500萬t/a。提高原煤入選率、附加值和增加煤炭企業效益。①淘汰落后洗選工藝，改造升級原有洗煤廠，一是淘汰落后工藝，本縣已建成投產的12個洗煤廠，設計年入選能力為630萬t/a，目前鎮雄縣洗煤廠工藝流程為：跳汰——浮選工藝、簡易跳汰。必須提高洗選精度和采用效率高的新設備，采用重介旋流——浮選聯合工藝；二是對現有的12個洗選煤廠進行擴建，能力從630萬t/a擴建后達到750萬t/a。②高標準高起點采用新工藝，規劃建設新洗煤廠，在現有基礎上再新建14個洗選煤廠，采用重介旋流——浮選聯合工藝，規劃入洗能力1440萬t/a，爭取2020年前達產。③鼓勵煤礦自建洗煤廠，從源頭提升煤質。各個煤礦可以根據煤礦自身情況建設洗煤廠，由于重介質選煤流程復雜、維修養護工作量大，成本高，煤礦自建洗煤廠可采用跳汰——浮選聯合工藝。

4.2.2 是強化產業鏈條延伸，積極開發煤炭后續產業 以延伸產業鏈、提高附加值、增加綜合利用率為方向，總結原有鎮雄氮肥廠和煉鐵廠、矸石磚廠、碳化硅廠、電石廠、炭素廠等鄉鎮企業發展經驗基礎上發展煤炭精深加工項目。①發展合成氨項目。合成氨項目噸氨耗煤2.16噸，發展一個年300萬噸合成氨項目，年需用煤648萬噸，產品賣給云天化或其他化肥生產企業，并且鎮雄硫鐵礦資源豐富，可以建設復合肥廠，就近利用硫鐵礦資源和消化合成氨產品，實現煤炭產品就近轉化，按目前市場價格2600元/噸計，300萬噸合成氨項目建成后增加產值78億元。②建設電石廠。鎮雄縣有豐富無煙煤資源和優質電石灰巖，具備建設電石廠得天獨厚的有利條件，按目前市場價格2980元/噸計，新建60萬噸/年電石廠將增加產值17.9億元。③建設炭素廠。鎮雄有豐富無煙煤資源，是理想的炭素材料，新建年產30萬噸炭素廠，按目前市場價格1650元/噸計，建成后增加產值4.95億元。④碳化硅廠。鎮雄硅石資源豐富，無煙煤資源豐富，是建設碳化硅廠比較理想的地方，按目前市場價格4800元/噸計，新建1個24000噸/年電石廠將實現產值1.15億元。⑤矸石磚廠。大力發展一批以煤炭企業為依托的建筑材料、矸石磚、空心磚等新型產業，大力提高煤矸石的綜合利用水平，提高節能減排水平，新建1.2億匹/年磚廠5個，按0.25元/匹價格計算，將實現產值1.5億元。

4.3 發展煤層氣和煤制油產業，切實解決產能過剩的問題

4.3.1 煤層氣 煤層氣，俗稱“瓦斯”，屬于非常規天然氣，它是優質的化工和能源原料。鎮雄縣煤層氣儲量821.8億立方米，把煤層氣開發用作發電燃料、工業燃料和生活燃料、汽車燃料、化工原料，能產生巨大的經濟效益。

①爭取國家項目建設區域煤層氣發電廠，鼓勵煤礦自建瓦斯發電廠。今后在坪上以古、五德牛場和縣城附近三個區域分別建設30兆瓦/年瓦斯電廠，總裝機容量90兆瓦，建成后年發電量約6.9億度，年利用并減少排放煤礦瓦斯（CH4）1.35億立方米（折純），與相同規模的燃煤電廠相比，項目每年可節約27.6萬噸煤炭，減少二氧化硫（SO2）排放2758噸，煙塵542噸，煤渣5.48萬噸，同時鼓勵煤礦自建瓦斯發電廠，具有良好的經濟效益和社會效益。②煤層氣提純液化建設煤氣廠，為市民提供清潔能源。成立煤層氣開發公司，建設日處理50萬方低濃度煤層氣提純液化項目、減少瓦斯排放量2億立方，剩余煤層氣外運銷售。③加強基礎設施建設，爭取瓦斯發電并網優惠政策。一是加強電力設施建設，為瓦斯發電廠電力傳輸提供條件，二是電力和發改部門要方便辦理并網手續，三是加強煤氣管路建設，為市民用氣和煤層氣輸送創造條件。

4.3.2 煤制油 煤制油產業經過多年研發探索，目前發展勢頭良好，是煤炭產業轉型升級的重要方向，既可以解決煤炭產能過剩的問題，又有助于促進煤炭產業轉型升級，同時是降低我國石油對外依存度、保障國家能源安全的重要舉措。2014年4月，貴州畢節200萬噸/年煤制清潔燃料項目獲國家發改委路條，鎮雄與貴州畢節相鄰，縣城離貴州畢節市區僅75公里，發展200萬噸/年煤制清潔燃料項目，建成后將轉化利用煤炭600多萬噸，暫按6300元/噸油品價格計算，將新增產值126億元。

4.4 強化礦區生態環境保護，實現人與自然和諧發展 要強化礦區生態環境保護和水土保持、地質災害治理工作，既要發展，更要山青水秀，杜絕牛奶河、黑水河等污染現象的發生。嚴格環境保護執法，嚴格執行環境影響評價、污染物排放總量控制、環境目標考核和責任追究制度，建立煤炭資源開發對生態環境破壞的補償機制，引導企業加強對“三廢”的綜合治理和利用，將環境治理費用納入生產成本，逐步使礦區環境治理步入良性循環。

5 結語

總之，煤炭產業是鎮雄縣的支柱產業，其轉型升級發展工作是一項周期長的工作，通過抓好小煤礦轉型升級改造，提高煤炭企業核心競爭力，實施洗煤廠、煤電建材煤化工、煤氣煤制油項目來有序推進煤炭產業轉型升級盡快取得實效，實現黑色煤炭綠色開采、清潔高效利用，最終做大做強煤炭產業。

參考文獻：

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[5]《鎮雄煤炭產業十二·五規劃》和《鎮雄煤炭產業十三·五規劃》.

[6]鎮雄年鑒.