構建指標體系對職工狀況進行量化分析

文/燕曉飛

中國職工在改革開放40年的偉大歷史進程中作出了巨大貢獻，職工隊伍結構也發生了重大變化。社會經濟進入新時代，準確了解、認識中國職工隊伍的現狀，把握職工狀況的發展變化趨勢，對于全面認識新時代工人階級的地位作用、產業工人隊伍建設改革、構建和諧勞動關系、推動經濟社會可持續發展，具有重要的理論和實踐意義。職工隊伍的結構性變化

研究中國職工隊伍狀況，就是研究當今中國社會中一個人數龐大群體的生存與發展問題，這不僅關系著改革發展、社會穩定的大局，也對各級工會組織進行科學、理性維權具有重要意義。職工隊伍結構性變化可以通過職工、產業工人這兩個視角來觀察。

從當前的統計口徑看，我國職工隊伍主要由3部分人員構成，即城鎮非私營單位就業人員、城鎮私營單位就業人員和外出農民工。2016年，我國城鎮非私營單位就業人員為17888萬人，私營單位就業人員為12083萬人，再加上進城務工的農民工，共計32801萬人。

根據國家統計局提供的數據，2000年—2016年，我國城鎮非私營單位職工人數從11259萬人增長到17888萬人，年均增長2.94%。同期，城鎮私營單位職工人數增長迅速，從2000年的1268萬人增加到2016年的12083萬人，年均增長15.13%。這期間，國有單位職工占比從2000年的40.08%減少到18.81%，私營單位職工占比從6.03%增加到36.84%。

根據全國總工會的解釋，我國產業工人主要是指在農場、林場，采礦業、制造業、建筑業和電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業，交通運輸、倉儲及郵政業和信息傳輸、軟件和信息技術服務業等國民經濟行業中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的勞動者。

2016年，我國產業工人總數為18516萬人，占我國職工總數的56.45%，與2000年的6127萬人相比增加了兩倍，年均增長7.16%。近5年來，在黨中央關于振興實體經濟，推進產業工人隊伍建設改革政策的指導下，產業工人隊伍增長率達到了年均10.6%，產業工人已成為我國職工隊伍的重要組成部分。

與此同時，我國產業工人隊伍的結構也發生了重大變化，曾經作為我國產業工人隊伍中堅力量的國有單位產業工人占比從 2000年的58.30%下降到2016年的6.51%，遠低于國有單位職工在全體職工中18.81%的占比。同期，私營個體單位的產業工人占比從15.40%上升到23.07%，農民工占比則超過60%。

可見，我國職工隊伍，特別是產業工人隊伍的結構已從國有單位產業工人為主體轉變為民營單位產業工人為主體，后者的占比已經超過90%。

職工隊伍結構性變化帶來的挑戰

2017年6月，中共中央、國務院印發了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，指出推進產業工人隊伍建設改革，從促進經濟社會持續健康發展著眼，是實施制造強國戰略、全面提高產業工人隊伍素質的迫切需要。目前，我國經濟運行仍存在不少問題，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，實體經濟特別是制造業困難增大。除了產業結構本身原因外，產業工人隊伍素質是關鍵的制約因素。

改革開放40年來，特別是在全面普及九年義務教育的背景下，全社會勞動者的整體素質、文化水平有了較大提高。同時，隨著城鎮化進程的加快，大量的原第一產業勞動者進入了現代企業，這種身份的轉變還不足以使他們真正完成從農民到產業工人的轉變。加快產業工人隊伍建設，就是要使他們能夠盡快從普通勞動者轉變為現代產業工人，這其中的關鍵就是要在學習知識與技術、弘揚勞模精神與工匠精神過程中促使他們盡快完成這一轉變，同時也有利于提高其生產技能和勞動要素的生產效率。

所以，當前加快產業工人隊伍建設改革的關鍵在民營企業。當前，民營經濟在國民經濟中的地位和作用愈加重要，民營經濟體的職工構成我國職工隊伍的絕大部分。私營企業數量占內資企業總數的一半，創造的利潤總額占據內資企業利潤總額的半壁江山。但是，與國有企業相比，民營企業的職工普遍缺乏國有企業一直傳承的勞模精神、工匠精神的熏陶。因此，通過加快產業工人隊伍建設改革方案的實施使其盡快補上這一課，是各級政府、工會組織的重要任務。《新時期產業工人隊伍建設改革方案》提出的“發揮產業工人骨干作用、維護產業工人合法權益、保障產業工人主人翁地位等”問題，如何在民營企業中通過制度安排予以落實，都需要在理論上、實踐上給予回答。

通過構建職工狀況指數來研究結構性變化

上述分析表明，我國現階段職工隊伍的不同群體起點不同，當他們共同構成新時代職工隊伍時，這種結構性變化必然會在方方面面給職工隊伍的發展帶來種種不均衡。市場化改革以來，職工就業、收入分配、家庭消費、安全衛生、勞資關系、集體維權等眾多問題已成為中國職工狀況研究領域的重點課題。但是，以往的研究都是局限于某一個領域，研究成果只反映職工狀況某一方面的變化，且在研究過程中都忽略了職工隊伍已然發生的結構性變化。

在汲取以往研究成果的基礎上，通過構建中國職工狀況指數來全面和系統地反映中國職工的總體狀況，不僅可以考查中國職工隊伍結構性發展變化的情況和未來演化趨勢，而且可以發現影響及阻礙中國職工狀況進一步改善的因素。這種研究方法上的創新不僅是為了一般意義上的量化分析，而且從多元化的角度對中國職工狀況進行綜合量化分析。這為中國勞動關系問題研究提供了新的視角，也為勞動立法和相關政策制定提供了新的借鑒。

中國職工狀況指數包括3個維度：一是總體性指標，反映職工在就業、收入、消費、保障等方面的總體水平；二是增長性指標，反映職工在就業、工資和養老等方面的增長水平；三是均衡性指標，反映不同職工群體在各個方面的差異程度。

我們的研究表明：自2005年以來，中國職工狀況指數整體保持平穩。具體看，中國職工狀況的增長性指標和總體性指標始終保持著持續增長，反映出職工各方面狀況都得到了切實改善和提高。但從均衡性指標角度來看，與2005年相比，呈現出比較明顯的下降趨勢，表明職工隊伍內部發展的不均衡，已成為阻礙職工狀況進一步改善的主要因素。為此，可以得出以下基本判斷：在新的歷史時期，影響中國職工狀況的因素已從增長性向均衡性轉化，均衡性指標反映出來的結構性變化對中國職工狀況的影響需要引起全社會的足夠重視。