2007—2017年中國土地科學年度進展研究評述

陳美景，馮廣京，仲濟香

（中國土地勘測規劃院，北京 100035）

2007—2017年，中國城市化和現代化建設取得了舉世矚目的成就，同時中國土地科學學科也得到了蓬勃發展。隨著經濟社會的發展和新型城鎮化建設的推進，作為經濟活動重要承載空間和生產要素的土地，人們對其認識在不斷深化，土地的內涵、屬性、價值和功能也隨著經濟和社會發展對其多樣化的需求而不斷豐富擴充。各行各業圍繞土地開展的生產功能評估與挖潛、經濟運行機制分析、產權與制度體系建設、空間利用與規劃布局、生態服務與保障價值、相關信息技術手段等研究，為土地資源管理工作提供了重要的實踐指導，同時也豐富和完善了中國土地科學研究的理論體系，進一步促進了土地科學學科的升級與發展。

近年來，土地科學領域研究成果大量涌現。以“篇名”為“土地”或含“用地”，或者“關鍵詞”為“土地”或含“用地”在中國知網（CNKI）上檢索從“2007”年到“2017”年的文獻，共獲取文獻168975篇，其中，期刊文獻83909篇，國內會議文獻4536篇，國際會議文獻328篇，碩士畢業論文13126篇，博士畢業論文1019篇，報紙文獻64501篇（檢索時間為2018年1月22日，下同）。

為系統掌握每年土地科學領域研究的進展概況，及其成果的創新性與價值性，科學評判土地科技研究成果對土地資源管理實踐的反映、支撐與指導情況，2007年起，《中國土地科學》編輯部創立了“年度土地科學研究重點進展評述與展望”（以下簡稱“年度評述”）研究項目，針對每年度CNKI等發布的土地科學領域期刊論文、會議論文、報紙、碩博士畢業論文等，梳理分析每年國內外土地科學研究重點，并結合當前政策熱點和科技需求，提出下一年度土地科學重點關注內容。至2017年，“年度評述”項目已持續開展了11年，經歷了方法由單一向綜合、人員由編輯部向全學科權威專家、內容由《中國土地科學》一本期刊向包括全球主要涉及土地問題的期刊、結構由土地科學重點研究領域向土地科學二級學科的發展轉變，極大促進了《中國土地科學》期刊服務并推動土地科學學科研究事業的發展[1]。

2007—2016年，“年度評述”論文單篇下載量整體呈上升趨勢，篇均下載1715次，篇均被引7.8次；而同時期以“篇名”或“關鍵詞”包含“土地”或“用地”檢索出的83909篇期刊文獻中，篇均下載317.4次，篇均被引5.0次。由此可見，“年度評述”系列研究成果得到了土地科學學科及相關學科研究者的高度關注，篇均下載量遠超土地科學領域其他論文，篇均引用量也超過土地科學領域期刊論文平均水平，為土地科學相關研究提供了極具價值的參考資料。

本文綜合分析2007—2017年“年度評述”系列成果，大致依據前期（2007—2009年）、中期（2010—2013年）、后期（2014—2017年）的時間階段劃分，整理出該時期中國土地科學重點研究內容的變化趨勢和特征，并分析這些變化產生的制度及環境等方面的原因，初步提出土地科學研究的發展趨勢，為土地科學相關研究及土地管理工作提供參考。

1 土地科學學科發展研究

2007年以來，中國土地科學學科得到了飛速發展與全面完善[2]。前期研究中，有學者基于結構主義提出了土地學科體系建設的構想，指出土地學科的基本框架包含土地知識基礎設施層、核心體系層和知識擴展層[3]。

中期土地科學學科發展研究相對較少，有學者研究了章植的《土地經濟學》和張丕介的《土地經濟學導論》在中國土地經濟史上的重要地位和學術價值[4-5]。

后期關于土地科學學科研究的文章大量涌現。馮廣京研究了土地科學學科的獨立性，指出土地科學學科是一門具有不可替代的土地權籍核心理論，并與土地租價、土地可持續利用理論共同構成有機聯系不可分割的核心理論軸，同時具有不可替代的3維3層3環耦合空間研究域的獨立學科[6]，并提出了土地科學發展時空錐理論及其模型、人—地—權三位一體理論和人地關系權籍時空系統理論，揭示了土地科學學科研究域擴張的本質和驅動力[7-8]。其他學者分別從土地科學的學科名稱[9]、研究對象和學科屬性[10]、學科范式框架構建[11]、與相關學科的關系[12]、與社會經濟的關系[13]等全面、系統、深入地研究了土地科學學科體系的構建。并進一步研究了土地資源學[14]、土地管理學[15]、土地工程學[16]、土地信息技術學[17]4個二級學科，以及地籍學[18]、土地經濟學[19]、土地利用學[20]、土地利用規劃學[21]4個三級學科，在中國土地科學學科建立30余年來的發展概況與演進規律，并結合新的經濟社會發展態勢提出今后各分支學科的發展趨勢與重點關注方向。

由此可見，2007—2017年中國土地科學學科發展經歷了“提出基本學科框架—聚焦單一分支學科研究—學科體系全面系統建立”的發展階段，顯示了近年來中國土地科學學科建設由單一薄弱到系統完善的蓬勃發展態勢。

未來一段時期，土地科學學科將圍繞土地權籍、土地租價和土地可持續利用三個核心理論，在人—地—權三位一體理論、人地關系權籍時空系統理論和土地科學三維空間研究域模型理論的指導下，堅持土地科學學科范式，在決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史使命指引下，在不斷深化供給側結構性改革等工作任務推動下，學科基礎理論不斷充實與完善，學科體系不斷發展成熟，為支撐建設中國現代化的經濟體系和社會發展提供重要的理論依據與決策指導。

2 農用地保護研究

2.1 耕地保護

保護耕地始終是國內外學者長期重點關注的問題。前期的耕地保護研究主要關注耕地變動，如分析耕地面積減少的原因，探討耕地資源數量與經濟發展的相互關系等。中期逐漸過渡到建立多元化的耕地保護體系研究，主要涉及法律、政策監管手段[22]，以及建立耕地保護激勵機制、預警體系、社會約束機制等[23]。后期研究重點為耕地保護經濟補償機制。有學者指出，以經濟激勵為核心的耕地保護模式實施效果最佳[24]，因此可以通過對耕地保護外部性的類型進行劃分、對供體與受體進行界定、對耕地保護外部性的測度等方式，計算合理的耕地保護補償區間[25]，并探索有效的耕地保護經濟補償機制。

2.2 農用地質量提升及規?；洜I

關于農用地質量提升，前期重點關注土壤健康評價、農用地產能核算、農用地分等成果在城區擴展用地空間布局中的應用等；中期關注重點轉為提升耕地質量與糧食生產能力、提高耕地利用效率方面；后期集中關注耕地集約水平及耕地地力評價，積極推進高標準基本農田建設。

關于農地規模經營，前期重點關注農地規模經營意愿及影響因素分析；中期研究重點為農地經營規摸與專業化、農戶兼業化、農業績效的關系，以及關于農地經營的適度規模探討；后期關注重點轉為農地規模化經營對緩解當前耕地保護與建設用地擴張矛盾的作用。

2.3 農用地多功能研究

前期研究側重于農田的景觀功能和生態保護功能。中期關注重點為探討農用地的低碳利用以及農用地生態保護，加強污染耕地綜合整治，重視土地污染防治立法。后期注重農用地的社會保障和生態涵養功能，完善農用地的社會保障功能，有利于維持區域社會穩定、提升農村地區生活水平，并可降低失業率，提升農用地的生態功能，可以促進農田生態系統平衡與穩定，提升農產品質量和效益，有助于實現區域可持續發展。

分析以上研究可以發現，2007—2017年中國農用地保護研究呈現出“揭示變化態勢—強化全面保護—提升保護機制”的發展脈絡，學者們對農用地研究的關注重點正隨著時間的推移不斷地深入和細化，耕地保護研究逐漸由簡單的耕地數量變化分析逐漸過渡為探討建立完善的耕地保護體系，再到研究提出具有針對性的保護與提升措施，一定程度上反映出近年來中國農用地保護尤其是耕地保護的嚴峻態勢，以及學者們對耕地保護和糧食安全的努力與期望。

今后的農用地保護研究將以耕地保護為重點，進一步探討完善的法律保護體系和經濟補償機制，繼續強調耕地“數量、質量、生態”三位一體保護措施，堅守耕地紅線，全面科學劃定基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，積極推進農田生態整治和土壤污損修復，不斷提升耕地生產能力與生態功能，努力保障國家糧食安全。

3 土地制度研究

3.1 土地產權

前期的土地產權研究集中于《物權法》背景下的土地制度解析、農村和城鎮土地權益等。中期重點關注土地發展權與農村土地確權。后期土地產權研究集中于不動產統一登記、宅基地制度研究以及婦女土地權益等。不動產統一登記研究主要關注國外不動產登記的歷史演變、發展特點及存在的問題，為中國不動產統一登記提供參考；宅基地制度研究關注交易費用視角下宅基地置換模式的區域差異、法律體系的內部矛盾、產權資產化的障礙等[26]；快速城鎮化背景下婦女土地權益問題成為新的研究視角。

3.2 土地征收

土地征收方面，前期研究注重探析中國土地征收制度存在的缺陷，如征地程序不完善、征地補償制度不合理、被征地農戶安置滿意度不高等，并提出完善土地市場、提升農民在土地征收過程中的參與程度、加強安置工作監管與績效評價等合理化的政策建議。中期重點關注土地征收制度的市場化改革研究，有學者提出農用地合理征收補償價格應包含農用地的經濟價值、社會保障價值和土地發展權價值等[27]。后期逐漸關注征地制度改革中的法律機制建設、農民權益保護等，體現了征地沖突與補償機制研究方面方法與對策的多樣化趨勢[2]。

3.3 土地流轉

土地流轉研究方面，前期重點分析了農地流轉的內在機制和驅動力。社會、經濟以及政策制度是影響農地城市流轉的主要因素[28]；制度收益是驅動經濟發達地區地方政府過渡推進農地非農化進程的主要因素[29]。中期研究逐漸過渡到農用地和建設用地流轉制度改革方面，研究指出應以保護農民利益為基本準繩，幫助提高農戶流轉后的收益水平，并進一步完善法律制度，降低土地制度的不確定性。后期學者們深入探析了農村土地承包經營權流轉和農村宅基地退出機制。

上述研究可以發現，2007—2017年中國土地制度研究基本呈現出“簡單的表象研究—深入的機理分析—系統完善的解決方案”這一逐漸發展的趨勢，反映出在經濟和社會轉型發展時期，現有的土地制度設置存在著缺陷與弊端，農民和婦女權益不能得到有效保障，學者們從征地制度改革、農民土地權益保護、建設城鄉統一建設用地市場等方面提出了相應的改革建議和措施。

今后土地制度研究仍將以現代土地產權制度建設、土地征收與土地流轉制度改革為重點，以保障農民土地權益為重心，進一步完善“三權”分置辦法，不斷加快城鄉統一建設用地市場建設。

4 土地市場研究

土地市場的研究包括與房地產市場相關聯的市場，以及土地市場自身規律和機理的研究[30]。近年來土地市場研究主要集中于土地價格、土地市場及其與宏觀經濟的關系、土地供應和城鄉統一的建設用地市場建設等。

4.1 土地價格

前期土地價格研究重點關注地價與房價關系探討、地價空間變化及影響因素等。中期演變為長時序波動規律和市場預期對地價的影響。后期研究重點關注地價變動的內在機理、土地市場的價格運行機制、土地價格的微觀影響因素等。

4.2 土地市場與宏觀經濟的關系

前期主要關注土地宏觀調控的理論依據、土地要素對經濟增長的貢獻和影響機制等。中期重點關注土地金融和土地資源約束對宏觀經濟的影響、土地市場運行狀況等。后期學者們逐漸關注土地市場運行效率評價及機制和土地市場化改革研究。

4.3 土地供給

前期集中于土地供給方式及規則變化研究。中期重點關注土地供給在宏觀尺度方面的時空分析。從空間上看，東部地區住宅市場價格對土地供給信息的敏感程度較高，中西部地區相對較低[31]；從時間上看，土地供給對住房供給量在1—2年內有顯著影響[32]。后期，土地供應中的地方政府行為及其引發的供給結構不合理問題越來越受到學者們的關注，提出了中國土地供給側結構性改革的研究框架和重心[33]。

4.4 構建城鄉統一的建設用地市場

前期研究中，重點分析了城鄉統一建設用地市場構建的制度性障礙以及城鄉建設用地增減掛鉤研究。中期學者們關注的重心轉為農村土地市場建設。逐步實現農村土地資源配置的市場化是中國農村土地改革的重點[34]，應盡快建立農村集體資產交易平臺，促進農村土地市場發展[35]。后期研究中，集體經營性建設用地入市受到了較多關注。集體經營性建設用地入市要兼顧國家、集體和農民的流轉增值收益分配體系[36]，應通過立法指引、改革土地稅制等化解集體經營性建設用地入市收益分配中的矛盾。

由以上研究可以發現，近年來土地市場研究呈現出“基礎理論分析—重大問題突破—改革與創新”的發展趨勢，體現出學者們期望通過基礎理論分析中國土地市場存在的諸多問題，追尋城鄉土地市場“二元結構”存在的制度根源，提出城鄉建設用地增減掛鉤等一系列改革建議與措施，實現中國城鄉土地市場統籌發展。

今后，土地市場研究將以提升農村土地市場化程度為重點，促進農村地區土地金融體制創新，總結農村集體經營性建設用地入市試點經驗，逐步實現國有土地與集體土地的同權同價。深入研究土地市場運行的規律與內在機理，積極穩妥推進土地領域供給側結構性改革。

5 土地利用研究

5.1 土地節約集約利用

前期學者們重點關注土地集約利用的重要性和影響因素。中期土地集約利用研究的重點為促進土地集約利用的措施方面，嚴格控制城市建設用地增量供給和構建土地集約利用長效機制是提高城市土地集約利用的主要方向[37]。后期研究中，學者們關注的范圍有了新的擴展，除關注城市建設區土地集約利用之外，還重點研究了以城鄉結合部、城市新區、交通用地等為對象的土地集約利用研究[34]，土地集約利用的基礎理論研究也得到進一步的深化，在集約用地模式方面，從空間、時間、功能三個維度對集約用地模式進行了重構設計[38]。

5.2 土地利用變化

前期重點關注土地利用結構與時空變化特征。中期重點關注土地利用變化的驅動力及效應研究，土地利用變化效應研究集中于自然效應方面。后期重點關注土地利用變化機制、效應及模擬研究。土地利用變化效應分析以區域生態系統服務價值核算為核心，并繼續深化研究土地利用變化在水文、氣候、碳排放等方面的效應。

5.3 土地利用評價

前期重點關注土地集約利用評價和土地協調度評價，集中探討了理論與技術方法。中期土地評價研究重點關注土地集約利用評價和適宜性評價，其中土地集約利用評價研究主要集中于各行各業各區域的評價實證研究；土地適宜性評價主要涉及半城市化地區土地適宜性評價指標體系、煤炭資源型城市建設用地適宜性評價方法等研究。后期，除繼續關注土地集約利用評價和土地適宜性評價研究之外，還關注了土地利用效率評價和土地生態評價。本時期的土地集約利用評價研究得到了進一步的發展和完善，研究對象進一步擴展，評價方法不斷創新，時間尺度向較長時間跨度的動態特征分析轉變，方法上引入計量經濟學模型。土地適宜性評價重點關注后備資源開發評價和土地再利用適宜性評價，未利用地適宜性評價方法和研究對象均有所創新。土地利用效率評價研究涌現出新的評價方法，并出現了基于可持續性視角的城市土地利用評價理論，為城市用地可持續利用提供了依據。土地生態評價為圍繞土地生態適宜性評價、土地生態效應評價、土地生態安全評價展開[39]。

由以上研究可以發現，2007—2017年中國土地利用研究呈現出“理論與技術探析—廣泛的應用實踐—方法模擬與技術革新”階段性發展態勢，顯示出中國土地利用研究已經相對成熟，尤其是土地利用評價研究已經從實踐應用階段發展到規范化的理論體系研究階段，并不斷擴展評價的對象與時空尺度，更新評價技術與模型，提升評價的精度和科學性。

今后，土地利用研究將繼續深化土地集約利用研究，推動集約利用評價技術與方法的科學性、規范性和普適性，實現土地集約、高效利用對各行業發展和建設的保障作用；深入探討土地利用管控策略，從增量供給、門檻約束、存量挖潛、市場建設等方面研究制定多樣化的土地利用管控方案；進一步開展土地利用生態效應分析，探討土地利用生態風險定量評價技術與方法，探討有效的地區生態系統保護與修復策略。

6 土地利用規劃研究

6.1 土地利用規劃編制技術

前期土地利用規劃編制技術研究集中于土地利用規劃中的生態用地需求量測算方法、環評體系以及公眾參與方法研究。中期重點關注土地利用規劃中的關鍵技術研究，如建設用地擴展邊界劃分方法、建設用地指標區域動態分配思路等，并有學者探討了村級土地利用規劃和災后重建土地利用規劃編制技術與方法。后期研究中，學者們繼續完善土地利用規劃編制的方法、目標和任務。建立適用于土地利用功能分區布局的可行的評價方法與指標體系，考慮土地利用規劃對生態環境的影響并測算生態服務價值，將改進的土地用途分區模型應用到土地利用優化配置中，以生態安全與水資源約束為前置條件進行土地利用模擬，并創建鄉級規劃輔助編制系統[26]。

6.2 土地利用規劃實施評估

前期研究重點關注土地利用規劃實施中存在的問題、土地利用規劃實施的社會影響度和公眾認知程度評價，指出應建立土地利用總體規劃動態監測系統，實時反饋規劃實施情況及規劃布局與現實差距，促進實現“動態規劃”。中期關注重點為土地利用規劃實施績效評價，研究指出土地利用總體規劃修編應將城市增長調控目標調整為較好地促進城市土地集約節約利用、生態系統服務價值的穩定和城市的緊湊增長[40]。后期集中于土地利用規劃實施評估方法研究。將“壓力—狀態—響應”（PSR）模型與模糊綜合評價法相結合，建立兼具層次系統性和模糊性的規劃實施評價方法[41]。

6.3 規劃協同

構建全國統一的空間規劃體系是生態文明體制改革的重要目標。前期的規劃協同研究比較少，主要側重于目前國內尚顯薄弱的鄉村地域空間規劃和基于災害防御的土地利用規劃與現有的土地利用規劃體系的統一協調銜接方面。中期研究重點關注規劃協調方法與路徑，為彌補鄉鎮土地利用總體規劃與村鎮體系規劃協調定量評價研究的不足，有學者構建了二者協調評價指標體系并提出評價方法，同時分析二者協調途徑[42]。后期關于規劃協同的研究越來越豐富，關注重點為規劃協同的機制構建和技術路徑研究。在機制建設方面，建議重構空間規劃的多部門合作機制，成立跨部門的國土空間規劃管理委員會；在體系構建方面，建議構建以保護管控規劃為基礎、綜合規劃為引領的空間規劃編制體系；在技術層面，通過建成區、生態區、規劃建設區及遠景預留區控制線進行空間管制[26]；在規劃理念上，基于時空錐理論[7]，研究分析了“多規沖突”和“多規融合”的機理[43]，研究探討了土地利用動態規劃的理論和方法[44]，建議空間規劃改革應分層級側重，“國家規劃側重保護，區域規劃重協調，縣市規劃重管制”[45]；在規劃協調上，應統一國土空間基礎數據、經濟社會發展數據和用地分類標準，合理確定規劃期限，控制空間發展底線。

以上研究可以發現，近年來，中國土地利用規劃研究逐漸趨向成熟，展現出“關鍵技術與方法探討—實踐與應用擴展—多規融合與協同”的發展路徑，體現了中國土地利用規劃研究正在理論和方法的探索中，不斷滿足各類區域、各種資源與制度條件、各種發展變化狀態下的土地利用規劃實踐需要，在支撐區域土地資源優化配置、土地用途管制、區域生態保護中發揮重要作用。

今后，土地利用規劃研究將在繼續重視生態環境與資源保護的前提下，不斷完善規劃基礎理論研究，探索科學先進的規劃編制技術與方法，更多地發揮公眾在規劃編制及實施中的作用，繼續深化研究“鄉村振興”理念下的村鎮體系規劃和農村居民點布局的技術路徑，繼續有效推進土地利用規劃與國土空間規劃、城市規劃、區域規劃等在體制、機制、技術、實施等層面的協調、銜接與融合。

7 土地整治研究

7.1 農村土地綜合整治

前期農村土地整治研究集中于農民參與土地整治的現狀分析，探究農戶在農地整治規劃及實施過程中的主體地位，以及農村居民點土地整治潛力評價和社會效益評價。中期集中于農村居民點整治的分區研究及農用地整治潛力評價，該時期進一步深化認識了生態型土地整治的必要性和實現的技術路徑。后期重點關注土地整治潛力測算方法和農村居民點布局及優化調整，逐漸注重從微觀尺度分析農村衰落的原因和規律，并較多關注了高標準基本農田建設研究。

7.2 城鎮工礦建設用地整治

前期研究重點關注了壓煤村莊搬遷與“掛鉤流轉”政策結合問題及對策、露天采石場密集區土地整治與復墾模式和三峽庫區移民安置土地開發整理工程措施體系。中期研究中，學者們重點分析了節約集約利用礦業用地的途徑，開展了油氣項目土地整治績效評價，探討了采煤塌陷地整治與城市發展的關系，研究了礦山土地復墾公眾參與內在機制。后期研究中，學者們重點關注了舊城鎮、舊工礦及城中村的改造，協調改造規劃與上位規劃的關系，優化城中村改造的技術路線。并進一步探討了工礦廢棄地在“產業結構優化”框架下的更新利用模式，科學安排礦業廢棄地整治的規模和時序。

7.3 土地復墾與生態修復

前期研究中，重點關注了采煤塌陷區的土地復墾模式、基于3S的濕地生態環境質量評估和礦區生態景觀修復技術。中期研究重點關注了采煤塌陷區生態環境動態補償機理與規劃實踐、高潛水位煤礦區耕地保護的復墾技術及優化途徑，以及重金屬污染農田土地整理的修復方法、修復評價等。后期學者們關注土地復墾與生態恢復、景觀重塑的協同綜合研究，在生態環境治理和產業結構優化升級的新形勢下，加大歷史遺留損毀土地復墾力度和退化土地改良技術研究，進一步完善土地復墾監管體系。

以上研究可以發現，中國土地整治研究近年來呈現出“問題研究與現狀分析—提出治理模式與對策—理論與技術創新指導應用實踐”的發展路徑，反映出11年來中國土地整治研究從問題導向到技術導向的不斷成熟和完善的發展歷程。

今后，土地整治研究將繼續堅持推進技術和理論創新，以先進、科學的理論技術與方法指導土地整治和復墾、修復等工作的開展，并將越來越重視生態效應和農戶主體地位在土地整治工作和研究中的體現。

8 結論與討論

從2007—2017年中國土地科學主要研究內容發展變化（表1）可以發現，近年來中國土地科學研究經歷了非常明顯的躍遷和提升，對特定研究內容的認識隨著時間的發展而不斷拓展，研究的視角逐漸由單一走向多元，研究的對象逐漸由簡單的表象概述走向系統的機理分析，研究的技術方法逐漸由定性的描述分析走向定量的科學評測，研究的對策方案逐漸由現實的問題解析走向依靠先進的科學與理論技術手段，進而到建設符合中國國情的、全面系統的機制體制，這也顯示出了土地科學研究的內生擴張性，符合土地科學發展時空錐理論[7]。

今后，中國土地科學研究將圍繞土地權籍、土地租價和土地可持續利用三個核心理論，在人—地—權三位一體理論、人地關系權籍時空系統理論和土地科學三維空間研究域模型理論的指導下，繼續秉承系統論、多元化視角，在實現鄉村振興、區域協調發展、建設創新型國家、完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局、加快推進生態文明體制改革、建設美麗中國等現階段重大歷史任務的戰略指引下，深入研究決勝全面建成小康社會的新的歷史時期下的土地領域供給側結構性改革，完善土地科學基礎理論，革新技術方法，創新體制機制，保障土地對國民經濟社會發展的資源優化配置作用和基礎支撐作用。

表1 2007—2017年中國土地科學主要研究內容發展變化Tab.1 The development and changes of the research contents of land science in China from 2007 to 2017

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