關于農村產權制度改革問題的思考

劉萍

進入新世紀以來，隨著城鄉發展不斷加快，城市面貌不斷發生改變，同時也對過去形成的城鄉關系產生了嚴重沖擊。在這個過程中，世世代代居住于農村，主要以農業生產為主的農民群眾，開始大規模向者城鎮第三產業流動，農村土地和其他資源的空間布局也發生了重大改變，這勢必會產生既得利益補償與未得利益再分配等一系列社會問題。在全新歷史時期，如何將農村地區的死資源變成活資本，讓農民群眾獲得更好的收益，如何更好的激活農村地區一切發展生產要素，賦予其流轉、交易、抵押、入股、變現的資本屬性，成為當前解決農村社會問題的一個重大課題。在這種背景下，加強農村產權制度改革，就成為一種有益的嘗試。

1 農村產權制度改革存在問題分析

1.1 歷史遺留問題給農村產權制度改革帶來阻礙

在很長一段時間內，我國政府并沒有在農村地區提供普遍、連續、權威的產權確認和辦證服務，再加上從單干、互助組、合作化、公社化到聯產承包改革等重大生產關系變化，農村人口、土地和房屋等財產關系發生了重大變化，但卻沒有進行系統連續的登記。目前，很多農民群眾的既有第二輪土地承包的土地，也有轉包地，同時還有自留地和未利用的土地，農村工作土地使用范圍不清晰，界限不明顯，沒有進行嚴格登記。如何有效處理歷史遺留下來的復雜難題就成為農村產權制度改革的重點和難點。

1.2 農民群眾對產權制度改革參與性不強

農村產權制度改革的目的是為了進一步明確與農民群眾相關系的資產資源的權利歸屬，在一定程度上保護了農民群眾的合法權益。這項工作在開展過程中需要農民群眾具備更加強大的產權意識。但在實際工作開展過程中，不少農民群眾不愿意參與農村產權制度改革，對依法、主動維護產權意識不強。培養農民群眾產權意識，已經成為產權制度改革過程中一個急需重點攻克的難題。

1.3 農村產權制度改革機制不完善

機制不完善，在一定程度上制約了農村產權制度改革進程。現階段推進農村產權制度改革的市場引導機制沒有建設。目前已經對農戶相關土地進行了確權頒證，但是還沒有實現宅基地、耕作土地、集體建設用地等產權的市場化，以市場為主體的交易模式還沒有形成，農村產權在市場交易過程中有規范化的交易機制，導致農民群眾合法權益經常受到損害；其次，評估體系不健全，不能準確確定產權基礎價格，這就嚴重影響到產權交易和流轉過程；最后，產權制度改革缺少相應的監管機制。針對某些農民群眾存在的糾紛，不能采取有效措施解決，導致群體上訪事件不斷發生。

2 推進農村產權制度改革對策分析

2.1 強化宣傳，注重調節產權制度糾紛

首先，強化宣傳引導。構建全方位的宣傳體系，向農民群眾宣傳農村產權制度改革的必要性和重要性。讓每一位農民群眾都能夠知道農村產權制度改革有什么好處，增加了農民群眾的哪些權利，這些權力該如何使用，確保各種政策做到家喻戶曉，增強農民群眾的參與意識，推動農村產權制度改革有效發展；其次，做好農村產權歸屬糾紛調解工作。為了有效解決產權制度改革過程中歷史遺留所造成的各種糾紛問題，可以成立村級產權維護法律援助中心，產權制度仲裁機構，農村產權咨詢投訴，以及產權制度改革糾紛調解中心，要明確各個服務部門的職責和義務，通過采取多種協調手段，及時處理歷史遺留問題，避免群體上訪事件發生；最后，要建設農村產權制度改革工作糾正機制。在對土地面積進行測量過程中，凡是土地信息和實際耕作面積存在不一致的情況，應該及時上報，并在圖示上標注說明。反是界限不清楚的，要求負責人到場確認。同時還要嚴格把關，強化審核，審核過程中發現問題，及時糾正，并向村集體及時公示。同時，在產權制度改革過程中，還要確保住建、規劃、國土等多部門共同參與進來。

2.2 引導農村產權入市交易

各級要進一步建立健全縣、鄉兩級農村產權流轉交易市場，既要搞好交易所式的市場建設，也要有效利用電子交易網絡平臺；要建立健全規范的市場管理制度和交易規則，完善運行機制，實行公開交易，提升農村產權流轉交易服務水平。農村產權流轉交易監督管理委員會和市場主管部門要加強監督管理，實現定期檢查與動態監測相結合，促進交易公平，防范交易風險，確保市場規范運行。要探索建立農村產權流轉交易市場行業協會，發揮其推動行業發展和行業自律的積極作用。實行農村集體產權流轉交易市場建設和運營財政補貼政策，通過采取購買社會化服務或公益性崗位等措施，支持充分利用現代信息技術建立農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺，完善服務功能和手段。

2.3 強化政策法規支持

農村產權制度改革是一項十分復雜，系統性很強的浩瀚工程，涉及到廣大農民群眾切身利益。為了有效解決產權制度改革過程中存在的多種問題，就需要政府部門和立法部門針對農村產權制度改革的現行法律法規和制度，開展有效分析和調研。針對法律和制度之間存在沖突，應該進一步強化法規建設，通過立法來確定產權歸屬，規范產權流轉和補償措施。當農民群眾合法權益受到侵害時，能夠有相應的司法救濟制度和預警機制，切實保護農民群眾合法權益。