關(guān)于東豐縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

譚艷波

東豐縣堅持把加快土地流轉(zhuǎn)當成發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的首要任務(wù)來抓，通過示范引導、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范發(fā)展等手段，在適應(yīng)新形勢下，委托化、集約化、合作化等土地流轉(zhuǎn)形式不斷涌現(xiàn)，為全縣種植業(yè)促進規(guī)模經(jīng)營、補齊生產(chǎn)短板、降低生產(chǎn)成本、實現(xiàn)利益共享提供了有益嘗試和工作遵循。

1 土地流轉(zhuǎn)情況

截止2017年年末，全縣通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)收益抵押等方式共流轉(zhuǎn)土地面積47.9萬畝，占全縣全口徑耕地面積195.6萬畝的24.5%。

2 土地流轉(zhuǎn)類型

一是委托經(jīng)營流轉(zhuǎn)。這種情況主要集中在人均耕地較少，單靠土地收益不能滿足需要的農(nóng)戶之間，把土地流轉(zhuǎn)給親友鄰里后，外出打工可收到更高效益，這種流轉(zhuǎn)約占35%左右。二是集約化經(jīng)營流轉(zhuǎn)。屬于后興起的產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營模式，有的是自發(fā)組織的，有的是各級黨委政府組織的土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)民增收，實現(xiàn)了土地高產(chǎn)高效。三是合作社式經(jīng)營流轉(zhuǎn)。全縣農(nóng)民合作社發(fā)展到1210家，其中種植類合作社近700家，通過這種形式流轉(zhuǎn)面積達約18萬畝。二龍山鄉(xiāng)沙河沿水稻種植合作社，大興鎮(zhèn)金星種植合作社，采取統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一出售的“四統(tǒng)一”模式，促進了土地流轉(zhuǎn)，戶均增收3000元，這種流轉(zhuǎn)約占30%左右。四是大戶集約經(jīng)營流轉(zhuǎn)。種植大戶通過對土地集約化經(jīng)營，將便于開展機械化種植的土地集中起開，通過引進大型農(nóng)機具，減少了人工投入，增加了工作效率，降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)收入。五是其它形式土地流轉(zhuǎn)。主要是農(nóng)戶通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或者村民委員會，有組織的進行土地流轉(zhuǎn)，也包括土地收益保證貸款抵押的形式。約占流轉(zhuǎn)面積的15%左右。2017年，土地租賃的價格在0元到1200元不等，主要是一些工商資本下鄉(xiāng)租賃土地面積較大，并且集中連片流轉(zhuǎn)價格較高，大陽鎮(zhèn)光伏電子企業(yè)流轉(zhuǎn)土地13310畝，畝流轉(zhuǎn)費達到1000元，簽訂了多年合同。

3 主要推進措施

3.1 加強宣傳引導。通過多層次，多渠道宣傳，增強了干部群眾依法管理、依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意識。針對過去農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)無序流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛等問題，按照有關(guān)規(guī)定，制定出臺《東豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，制訂統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)程序，印制統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同。

3.2 搭建服務(wù)平臺。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理大廳，建立土地流轉(zhuǎn)窗口，由專人負責辦理土地流轉(zhuǎn)合同的審核、簽訂、備案工作，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

3.3 規(guī)范合同管理。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)工作要求，簽訂規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)委托手續(xù)和流轉(zhuǎn)合同，以切實保障土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機制。

3.4 強化服務(wù)扶持。積極提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導向服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥等服務(wù)，通過設(shè)立東豐縣物權(quán)中心，辦理農(nóng)村土地收益保證貸款和經(jīng)營權(quán)抵押貸款，解決農(nóng)村融資難問題，現(xiàn)已投放資金7200萬元。

4 存在的困難和問題

4.1 土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。許多農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，或者是圖簡單，或者出于“相互信任”礙于面子，要么就是以口頭約定代替書面合同，要么就是書面合同的內(nèi)容過于簡單，法定的項目敘述不明，日后一旦出現(xiàn)分歧，無法明辨是非。

4.2 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，有部分農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)擅自轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。有的非經(jīng)發(fā)包方同意把土地承包經(jīng)營權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟織以外的個人或企業(yè)。有的農(nóng)戶變相抵押或出賣土地承包經(jīng)營權(quán)，一次性作價出賣給別人。有的收取高額的“補償費”，把自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人，改變其農(nóng)業(yè)用途。

4.3 流轉(zhuǎn)服務(wù)能力相對薄弱。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺正在逐步建立并完善，還沒有建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)、無序狀態(tài)，土地供需信息平臺尚未形成，供需雙方信息溝通不順暢嚴重制約了土地承包經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。

4.4 農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強。在農(nóng)村社會保障體系還不健全的情況下，農(nóng)民把土地作為最基本的生活保障，留有一畝三分地心里踏實，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。在與農(nóng)業(yè)企業(yè)等的流轉(zhuǎn)合作中，農(nóng)民處于弱勢地位，農(nóng)民一般都以相對低廉的租金流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，往往沒有建立合理的收益分配機制，農(nóng)民難以獲得土地增值收益。

4.5 部分農(nóng)戶法律意識不強。現(xiàn)在的農(nóng)村土地糾紛多數(shù)是以前土地流轉(zhuǎn)違約或返悔造成的，部分是口頭約定，有的有書面合同，但是因為利益損失不按合同約定執(zhí)行，多數(shù)是親屬之間，不通過法律途徑解決，老訪纏訪難處理。

5 下步打算和建議

5.1 保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。通過扎實開展土地確權(quán)工作，進一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)權(quán)益，明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用、收益等各項權(quán)益。

5.2 加強指導服務(wù)。加強對土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理工作，營造良好的政策環(huán)境，依法支持、引導、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。落實最嚴格的耕地保護制度，不得以土地流轉(zhuǎn)名義將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地。

5.3 建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。要盡快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場化流轉(zhuǎn)機制。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場定價機制，引導流入流出雙方對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合理定價。完善價格形成機制，鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股收益實行按股保底分紅，按實物作價，實現(xiàn)增產(chǎn)、增收、增效。